美國起訴古巴前總統勞爾·卡斯特羅后，外界猜測，白宮可能正尋求像今年早些時候對委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅那樣，對這位領導人采取類似行動。

馬杜羅今年1月在一次大膽的三角洲部隊突襲中被抓獲。那次行動導致負責保護他的32名古巴人員中數十人死亡。早在2020年特朗普第一任期內，他就曾被控“毒品恐怖主義”，目前將在紐約市受審。

現年94歲的卡斯特羅于2008年接替其兄長菲德爾執政，任期10年。如今，他因涉嫌卷入1996年古巴軍方擊落兩架民用飛機一事而面臨美國指控。這兩架飛機由一個與流亡反對派有關的活動組織運營。美國司法部公布了這份起訴書。

美國決定對卡斯特羅采取法律行動之際，美古關系正處于緊張升級階段。馬杜羅這位哈瓦那重要能源盟友被綁架數周后，特朗普政府宣布對古巴實施實質性的石油封鎖，并開始警告稱，如果這個島國不達成協議，可能會面臨軍事接管。

特朗普今年2月兌現了對另一名外國對手伊朗的軍事威脅，與以色列一道發動聯合戰爭，導致該國最高領袖阿亞圖拉阿里·哈梅內伊身亡。不過，這場沖突目前在談判嘗試中陷入僵局，似乎并未轉移白宮對古巴的關注。特朗普還曾公開暗示，古巴會是“下一個”目標。

查塔姆研究所拉美高級研究員克里斯托弗·薩巴蒂尼對《新聞周刊》表示：“在所有這些案例中，武力使用威脅在升級，軍事資產在升級，意在恐嚇、脅迫、威逼，甚至試圖鼓動政府內部倒戈的言辭也在升級。人們一直寄望于，這些手段本身就足夠了。”

他還說：“這甚至談不上是一種談判策略，更像是他們希望僅靠不斷加碼，就推動變化發生。”

不過，和委內瑞拉、伊朗一樣，古巴在應對上依然強硬。一方面表示愿意對話，另一方面拒絕美國試圖強加給古巴政府的任何改變。薩巴蒂尼認為，如果僵局持續，局勢只會進一步升級。

他說：“如果威脅和武力恫嚇不起作用，某種形式的行動幾乎是不可避免的。”

早在正式公布前，分析人士本周早些時候就對《新聞周刊》表示，外界高度關注的對卡斯特羅的起訴，可能會成為軍事行動的前奏。

這些指控最終公布的同一天，美國國務卿馬爾科·魯比奧發表了一段5分鐘的視頻講話，直接用西班牙語向古巴人民喊話。魯比奧是古巴裔美國人，也是長期批評古巴領導層的人士。他將古巴的經濟困境歸咎于古巴政府，并承諾建立一種“新關系”。

特朗普在白宮另一次面對記者時，沒有釋放即將采取行動的信號。當被問及是否預計古巴局勢會升級時，他說：“不會，不會升級。我認為沒有這個必要。”

特朗普說：“你看，那個地方正在崩塌，一團糟。他們某種程度上已經失去控制了。”他還說：“他們確實已經失去了對古巴的控制。”

古巴軍力更弱、裝備也更陳舊，因此全面入侵在技術上并非沒有可能。但這種行動代價高昂，而且很可能遭遇不對稱威脅，例如古巴“全民戰爭”游擊 doctrine。

不過，幾乎所有動用武力的方案都需要大量資源，而這些資源目前很大一部分正投向中東戰場。古巴總統米格爾·迪亞斯－卡內爾上月在接受《新聞周刊》采訪時表示，如果美國挑起軍事沖突，古巴將“反擊”，而他本人并不擔心自己的生命或自由。

他還稱，古巴的集體領導體制，以及對“鐵板一塊的團結、意識形態凝聚力和革命紀律”的堅持，將足以挫敗任何“斬首”或策反企圖。

薩巴蒂尼懷疑，華盛頓能否輕易找到一個類似委內瑞拉副總統德爾西·羅德里格斯那樣的人物。后者在馬杜羅被抓后迅速接替其位置，并與美國開啟了更為緩和的關系。

薩巴蒂尼說：“首先，你不可能找到某一個人，把他帶走之后，其他所有人就會跟著歸隊。古巴的精英結構要凝聚得多。”“第二，即便你真能找到這樣一個人，也很難確保此人足夠配合，能讓你在后續繼續推動局面。那是一個被深度意識形態化的政府。”“第三個問題是，古巴實際上并沒有一個真正意義上的商業部門，也沒有多少廣泛意義上的獨立公民社會。”薩巴蒂尼說，“這些東西確實存在，但它也因此缺乏推動交換進程的社會基礎。”

即便移除卡斯特羅，也未必足以撼動整個體系。其中一個重要原因，是軍方主導的古巴企業管理集團。卡斯特羅曾幫助擴張這一集團，如今它也正處在魯比奧批評哈瓦那的言辭中心。

薩巴蒂尼說：“很多軍官靠經營這一體系過得很好。由于這些機構是以這種方式建立起來的，它們內部已經嵌入了一定程度的自主性。”“所以我認為，問題不止在勞爾·卡斯特羅本人——他年事已高，是革命元老——但對很多人來說，他所建立起來的東西，尤其是他擔任國防部長時期打造的體系，仍會對許多人形成約束。”

圍繞委內瑞拉行動的法律審視，以及古巴是否會步其后塵

特朗普以刑事起訴為抓手、進而對外國動用軍事手段的策略，也引發了法律層面的質疑。“根據國際法，針對委內瑞拉的行動，以及政府可能在古巴嘗試的任何類似行動，都明顯違反了一項對所有國家都具有約束力的基本規則：除合法自衛或獲得聯合國安理會授權外，禁止使用武力。”《安全正義》聯合主編苔絲·布里奇曼對《新聞周刊》表示。她此前曾在白宮多個高級法律崗位任職。

布里奇曼說：“聯合國介入在這里顯然不可能。古巴沒有攻擊美國，也不存在古巴即將這樣做的迫在眉睫威脅，這意味著美國沒有任何自衛主張。”

她說：“任何針對古巴使用武力的行為——包括派遣美軍進入古巴，強行綁走其任何領導人——都將構成侵略行為。”

她認為，這個問題關系到保護較小國家免受更強大國家敵對行為侵害的基本規范，而“你在本國刑事司法體系中有一份待決起訴書，并不會改變這一點”。

布里奇曼說：“如果以起訴現任或前任古巴官員為依據入侵古巴——無論是為了逮捕被起訴者還是其他人——那同樣只是一層煙幕，目的是掩蓋對古巴使用武力在法律上的明顯非法性。”

她還補充說：“即便這類行動在國際法下是合法的——但事實并非如此——在國內法層面，總統若未經國會授權，也無權發動戰爭。”“他去年夏天對伊朗的入侵、對委內瑞拉的入侵，以及今年2月再次對伊朗的入侵，都公然違反了美國憲法。”

史汀生中心拉美項目主任本杰明·格丹也對任何以起訴卡斯特羅為依據的行動是否合法提出質疑。格丹此前曾在國家安全委員會和國務院負責拉美政策。不過他也指出，這未必會成為政府的障礙。

格丹對《新聞周刊》說：“三角洲部隊突擊隊員不是賞金獵人，一份起訴書也不能賦予特朗普在國內法或國際法下入侵古巴、追捕一名逃犯的許可。”“但這并沒有阻止特朗普下令讓美軍進入加拉加斯作戰，抓捕委內瑞拉統治者。”

古巴如何回應1996年事件

古巴政府則譴責了美國的舉動，并對作為此次事件核心的1996年事件敘事提出質疑。

古巴政府在一份聲明中說：“美國政府沒有合法性，也沒有管轄權來實施這一行動。”這份聲明由古巴常駐聯合國代表團轉交給《新聞周刊》。

聲明稱：“這是一起卑劣、臭名昭著的政治挑釁行為，建立在對1996年2月事件的不誠實操弄之上。當時，兩架由設在邁阿密的恐怖組織‘援助兄弟會’運營的飛機在古巴領空上空被擊落。該組織出于敵對目的反復侵犯古巴領空，這一點早已是眾所周知的公開事實。”“援助兄弟會”由古巴異見人士何塞·巴蘇爾托領導。巴蘇爾托曾聲稱自己是美國中央情報局特工，并參與過針對古巴政府的多種破壞活動。美國司法部則指稱，古巴政府曾滲透該組織，并專門訓練以擊落這兩架飛機，最終導致4人死亡。

古巴政府在回應美國法律行動的聲明中還重申，古巴“致力于和平，并堅定決心行使《聯合國憲章》所承認的不可剝奪的自衛權”。

聲明還說：“古巴人民重申，將堅定不移捍衛祖國和革命，并以最大的力量和堅定性，對革命領袖、陸軍大將勞爾·卡斯特羅·魯斯表達毫無限制、毫不動搖的支持。”

盡管美國對古巴上空的偵察飛行已經加密，但目前升級大多仍停留在經濟、法律和政治層面的攻勢，真正的硬實力部署尚未到位。

格丹認為，這份起訴書更可能作為一種施壓手段，迫使古巴在談判中采取更為配合的立場。

格丹說：“勞爾的退休生活已經明顯沒那么舒服了。”“但這并不意味著入侵迫在眉睫。特朗普在中東已經分身乏術，而他的支持者也談不上多么渴望新的軍事冒險。”

他還說：“但這種威脅是可信的，而且在推動經濟改革、讓這個島國向更多美國投資開放時，它可能會給美國談判代表帶來更大籌碼。”

如果這才是最終目標，那么單獨追究卡斯特羅，實際上并不能起到太大作用。加州大學圣迭戈分校國際政治經濟學教授理查德·范伯格持這一看法。他此前也曾在白宮、國務院和財政部擔任多個職務。

范伯格對《新聞周刊》說：“古巴不存在一套委內瑞拉劇本。”“即便美軍能夠綁走勞爾·卡斯特羅——而這會極其困難——也不會顯著推動這場不斷加深的危機得到解決。與古巴由一個家族統治的神話相反，真正統治古巴的，是古巴這一制度，以及與之相連的軍隊和安全機構。”“我認為，對勞爾·卡斯特羅的起訴，主要是說給流亡的古巴裔美國人社群聽的。這個群體60多年來一直在尋求向卡斯特羅家族復仇。”