來源 | 北大法寶司法案例庫

作者 | 北大法寶司法案例研究組

導語：為切實貫徹實施《民法典》，2020年12月29日公布了《最高人民法院關于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》，新增公益訴訟案由。截至2026年4月30日，“北大法寶·司法案例庫”中共收錄1153例民法典生效后的公益訴訟案例，較2025年新增363例。本文以此作為研究對象，使用大數(shù)據(jù)分析方法，從案由、來源地域以及法律法規(guī)引用情況等多種維度進行統(tǒng)計分析。在《民法典》公布六周年之際，北大法寶·司法案例研究組推出公益訴訟案例分析報告（2026年版），以期為相關法學領域的理論和實務研究提供參考。

統(tǒng)計源：依據(jù)北大法寶·司法案例庫收錄的案例，選取1153例公益訴訟案例作為本次統(tǒng)計源。

統(tǒng)計周期：2021年1月1日-2026年4月30日

公益訴訟是為維護國家利益和社會公共利益，由特定主體依法向法院提起的訴訟。根據(jù)我國現(xiàn)行法律和司法實踐，公益訴訟主要分為民事公益訴訟和行政公益訴訟兩類。其中，民事公益訴訟聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等侵害公共利益的民事違法行為。為切實貫徹實施《民法典》，2020年12月29日公布的《最高人民法院關于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》（以下簡稱2020年《案由規(guī)定》）新增公益訴訟案由，項下新增生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟、英雄烈士保護民事公益訴訟、未成年人保護民事公益訴訟、消費者權益保護民事公益訴訟4種案由。值《民法典》公布六周年之際，北大法寶·司法案例研究組以民事公益訴訟案例展開分析，探究其發(fā)布狀況及法律法規(guī)引用情況。

一、公益訴訟案例發(fā)布狀況

（一）2025年《案由規(guī)定》新增5種公益訴訟案由，2026年審結的案例均不涉及

2025年12月16日公布，2026年1月1日起施行的《最高人民法院關于印發(fā)修改后的《民事案件案由規(guī)定》的通知(2025)》（以下簡稱2025年《案由規(guī)定》）新增文物和文化遺產保護民事公益訴訟、安全生產民事公益訴訟、軍人權益保護民事公益訴訟、個人信息保護民事公益訴訟和婦女權益保障民事公益訴訟5種案由。1153例公益訴訟案例中，2025年《案由規(guī)定》施行后審結的公益訴訟案例共5例，暫不涉及2025《案由規(guī)定》新增的案由。

《生態(tài)環(huán)境法典》于2026年3月12日通過，自2026年8月15日起施行。1153例公益訴訟案例共涵蓋8種[1]具體案由，其中與生態(tài)環(huán)境相關的公益訴訟案例涉及4種案由，共843例，總占比約為73%；其中生態(tài)破壞民事公益訴訟案件數(shù)量最多，有304例，較2025年新增125例，總量和增量均位列首位；生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟、環(huán)境污染民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟3種案例數(shù)量均超百例，增量均在10例以上［2］。消費者權益保護民事公益訴訟、公益訴訟分別有151例、102例，增量分別為38例、12例；未成年人保護民事公益訴訟、英雄烈士保護民事公益訴訟案例數(shù)量均在40例以下，增量分別為10例、3例（見圖1）。

圖1 公益訴訟案例案由分布（例）

（二）2026年新增案例主要來源于四川省、浙江省和上海市

2026年新增的363例案例來源于四川省、浙江省等29個省級行政區(qū)，增量排名前三的為四川省、浙江省和上海市，分別增加67例、33例和30例，其余省級行政區(qū)增量均在30例以下。1153例公益訴訟案例能明確來源地域的有1042例，涉及最高人民法院及浙江省等30個省級行政區(qū)，其中來源于最高人民法院的有13例。30個省級行政區(qū)中，案件數(shù)量最多的是浙江省，有130例；案件數(shù)量在50例至100例之間的有江蘇省、上海市、四川省、重慶市、廣東省、山東省6個省級行政區(qū)域（見圖2）。

圖2 公益訴訟來源地域分布（例）

（三）“公益訴訟”“污染”“證據(jù)”出現(xiàn)頻次均超2000次

1153例公益訴訟案例高頻詞超過300次的有“公益訴訟”“污染”等32個。其中，“公益訴訟”出現(xiàn)頻次最多，達3292次；“污染”“證據(jù)”出現(xiàn)頻次均超2000次，分別為2274次、2063次；“檢察院”“公共利益”“資源”“人民檢察”“鑒定”“證明”“非法”及“違法”8個高頻詞出現(xiàn)頻次均超1000次；“環(huán)境保護”“消費者”等21個高頻詞出現(xiàn)次數(shù)在300次至1000次之間（見圖3）。

圖3 公益訴訟案例高頻詞分布（300次以上）（次）

（四）中級人民法院和專門人民法院的2026年新增案例均超百例

1153例公益訴訟案例中能明確法院級別的有1013例，其中中級人民法院和專門人民法院案例數(shù)量較多，分別有523例、194例，總占比分別約為52%、19%，2026年增量分別為135例、114例，增量均超百例；專門人民法院包括鐵路運輸法院99例、海事法院75例及互聯(lián)網(wǎng)法院20例。高級人民法院、基層人民法院案例數(shù)量分別為166例、117例，2026年增量分別為48例、25例；最高人民法院有13例，2026年無新增（見圖4）。

圖4 公益訴訟案例法院級別分布（例）

（五）審理程序以一審程序為主，總占比超七成

1153例公益訴訟案例中能明確審理程序的有862例，涉及一審、二審、再審和特別程序等7類，其中一審和二審程序案例數(shù)量分別為623例和172例，總占比分別約為72%、20%，2026年分別新增182例、50例；再審程序案例數(shù)量有17例，總占比約為2%，2026年無新增；特別程序、簡易程序、執(zhí)行程序及其他4類審理程序案件數(shù)量均在30例以下。

（六）起訴主體為檢察機關的總量和增量均最多

根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”1153例公益訴訟案例中能明確起訴主體的有1108例，其中起訴主體為檢察機關的占據(jù)主導地位，有782例，總占比約為71%，較2025年增加244例，總量和增量均最多；起訴主體為環(huán)保組織的有192例，總占比約為17%，較2025年增加72例；起訴主體為行政機關、消費者權益保護委員會的案例數(shù)量均在100例以下，分別新增12例、17例；起訴主體為社會組織的有7例，2026年無新增（見圖5）。

圖5 公益訴訟案例起訴主體分布

（七）法院判賠金額最高的案件為破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案，賠償金額37.44億元

1153例公益訴訟案例中法院判決承擔經(jīng)濟損失的有792例。賠償金額在一百萬元以上的共248例，總占比約為31%，較2025年新增67例；其中超億元的共10例，2026年新增5例，判賠金額最高的案件為“檢例第256號：廣東省珠海市人民檢察院訴梁某某等八人破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案”，賠償金額達37.44 億元；賠償金額在1000萬元至1億元之間的有41例，100萬元至1000萬元之間的有197例，分別新增14例、48例。賠償金額在100萬元以下的共544例，新增189例（見圖6）。

圖6 公益訴訟案例賠償金額分布

（八）終審結果以維持原判為主，增量超百例

1153例公益訴訟案例二審和再審能明確終審結果的有184例，較2025年新增50例，終審結果共涉及8類。其中終審結果為維持原判的案例數(shù)量最多，有125例，總占比約為68%，新增39例；終審結果為改判的共計19例，新增6例；撤回上訴和二審調解結案的分別有18例、5例，分別新增4例和1例；駁回再審申請、再審達成調解協(xié)議、裁定移送審理和發(fā)回重審共計17例，2026年無新增（見圖7）。

圖7 公益訴訟案例終審結果分布

（九）公益訴訟案例中被追究刑事責任的總占比近兩成

1153例公益訴訟案例中，追究行為人刑事責任的有282例，總占比約為24%，較2025年新增75例。282例案例共涉及43種罪名，較2025年新增盜掘古脊椎動物化石罪、危害國家重點保護植物罪和走私國家禁止進出口的貨物罪。其中案例數(shù)量40例以上的為污染環(huán)境罪、非法采礦罪，分別有47例、46例；10例至40例之間的有非法捕撈水產品罪、非法占用農用地罪等6種（見圖8）。

根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第九十七條規(guī)定“人民檢察院在刑事案件提起公訴時，對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護，食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益，侵犯未成年人合法權益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽等損害社會公共利益的違法行為，可以向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟”。282例承擔刑事責任的案例中涉及22例刑事附帶民事公益訴訟，較2025年新增7例。包括公益訴訟10例、生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟8例、生態(tài)破壞民事公益訴訟2例、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟1例、消費者權益保護民事公益訴訟1例。罪名涉及非法捕撈水產品罪6例，非法采礦罪3例，盜竊罪和非法占用農用地罪均有2例，非法持有槍支罪、失火罪、假冒注冊商標的商品罪以及非法經(jīng)營罪均有1例。

圖8 公益訴訟案例中被追究刑事責任的罪名分布（3例以上）（例）

（十）2026年新增案例中判決書和調解書增量顯著

2026年新增案例文書類型包含判決書、裁定書和調解書，其中判決書新增177例，增量顯著；調解書和裁定書分別新增83例、51例。1153例公益訴訟案例能明確文書類型的有997例，包含6類文書類型。其中，判決書有603例，總占比約為88%；裁定書、調解書案例數(shù)量均超百例；決定書、通知書和其他文書共4例，2026年無新增。

二、公益訴訟案例法律法規(guī)引用情況[3]

1153篇公益訴訟案例共引用206部法律法規(guī)，較2025年新增43部法律法規(guī)，包括部門規(guī)章25部、司法解釋8部、法律和行政法規(guī)各5部。206部法律法規(guī)涉及6個效力位階，其中部門規(guī)章最多，有68部，總占比約為33%；法律有66部，總占比約為32%；司法解釋有36部，總占比約為17%；行政法規(guī)有33部，總占比約為16%；行業(yè)規(guī)定、黨內法規(guī)制度分別有2部、1部。

（一）法律法規(guī)整體引用情況

1.引用頻次超百次的法律法規(guī)新增《環(huán)境保護法》《野生動物保護法》和《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》

206部法律法規(guī)引用次數(shù)在100次以上的有8部，法律和司法解釋各4部，較2025年新增3部，為《環(huán)境保護法》《野生動物保護法》和《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》。其中引用次數(shù)超500次的有3部，為《民事訴訟法》916次、《民法典》914次、《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》603次，3部法律法規(guī)2026年均增加200次以上。引用次數(shù)在100次至500次之間的有5部，為《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》197次、《環(huán)境保護法》156次、《關于適用〈民事訴訟法〉的解釋》144次、《野生動物保護法》110次、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》107次，5部法律法規(guī)2026年均增加20次以上（見圖9）。

圖9 公益訴訟案例法律法規(guī)整體引用（30次以上）（次）

2.引用頻次超百次的法律法規(guī)條文共5條，《民法典》第179條引用次數(shù)位居首位

1153篇公益訴訟案例共引用810條法律法規(guī)條文，較2025年的607條增加203條。810條法律法規(guī)條文中，引用次數(shù)在100次以上的有5條，其中《民法典》第179條引用次數(shù)最多，達149次；《民法典》第1235條引用146次；《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(2020修正)第18條引用139次；《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(2020修正)第13條引用125次；《民法典》第1229條引用114次；引用次數(shù)在50次至100次的包括《民事訴訟法》(2023修正)第58條、《民事訴訟法》(2021修正)第58條等10條法律法規(guī)條文（見圖10）。

圖10 公益訴訟案例法律法規(guī)條文整體引用（50次以上）（次）

（二）法律和司法解釋引用情況

1.2026年新增《慈善法》《畜牧法》2部法律引用

1153 篇公益訴訟案例共引用法律60部，較2025年增加2部，分別為《慈善法》《畜牧法》。其中實體法57部，總占比約為97%。從實體法引用頻次來看，引用100次以上的有3部，分別為《民法典》906次、《環(huán)境保護法》（含歷次修正）152次、《野生動物保護法》（含歷次修正）108次；引用20次至100次之間的有11部；引用20次以下的有43部（見圖11）。3部程序法引用頻次分別為《民事訴訟法》（含歷次修正） 914次、《行政訴訟法》（含歷次修正）10次、《刑事訴訟法》（含歷次修正）4次。

圖11公益訴訟案例實體法引用次數(shù)統(tǒng)計（20次以上）（次）

2.司法解釋中《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》引用次數(shù)超600次

1153例公益訴訟案例共引用司法解釋36部，引用次數(shù)共1524次。其中引用次數(shù)最高的為《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，達603次；引用次數(shù)100次至200次之間的有3部，包括《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（含歷次修正）197次、《關于適用〈民事訴訟法〉的解釋》（含歷次修正）144次、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》107次；引用次數(shù)10次至100次之間的有11部（見圖12）；引用次數(shù)10次以下的有《關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等21部。

圖12公益訴訟案例司法解釋引用次數(shù)統(tǒng)計（10次以上）（次）

結語

北大法寶·司法案例庫全面收錄我國各級人民法院司法裁判案例，數(shù)據(jù)總量約1.7億篇，全面覆蓋指導性案例、參考案例、公報案例、典型案例等權威優(yōu)質司法資源。司法案例庫的長足發(fā)展與穩(wěn)步建設，離不開廣大用戶的信任與支持，在此我們致以誠摯的謝意！展望未來，我們將持續(xù)深耕司法案例領域研究，堅持迭代創(chuàng)新，不斷精進產品功能、升級服務品質，為法律行業(yè)提供更專業(yè)、更完善的司法數(shù)據(jù)與研究支撐。

“北大法寶”司法案例研究組

2026年5月

[1]檢例第141號案由為民事公益訴訟和行政公益訴訟復選，本文僅對民事公益訴訟案由進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

[2]本報告中的“之間”“以上”包含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

[3]為方便閱讀，本文法律法規(guī)名稱中的“中華人民共和國”以及司法解釋中的“最高人民法院”“最高人民檢察院”已省略。

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責任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩 劉策

本文聲明 | 本文由北大法寶原創(chuàng)整理，轉載請注明來源。