在《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》將于6月1日正式施行的背景下，5月28日，北京市市場監管局與上海市市場監管局正式簽署《網絡餐飲第三方平臺食品安全治理合作框架協議》，建立全國首個跨區域網絡餐飲食品安全協同治理機制。

簽約當日，兩地監管部門聯合召開行政指導會，對美團、淘寶閃購、京東外賣三大頭部外賣平臺企業進行指導，明確劃定了平臺經營的 "紅線" 與 "底線"。

出品 | 網經社

撰寫 | 無痕

審稿 | 云馬

配圖 | 網經社圖庫

一、行業痛點凸顯：網絡食品安全為何成為監管焦點

近年來，我國網絡餐飲市場呈現快速增長。據數字經濟智庫網經社電子商務研究中心近期發布《2025年度中國數字生活市場數據報告》顯示，2025年在線外賣市場規模為22850億元，同比增長24.47%。

《報告》還顯示，去年在線外賣用戶規模為6.3億人，同比增長6.41%。2020年至2024年用戶規模與增速為：4.72億人（11.58%）、5.44億人（15.25%）、5.21億人（-4.23%）、5.45億人（4.6%）、5.92億人（6.41%）。

另紅餐產業研究院數據顯示，九成以上的消費者每個月至少點過 1 次外賣，其中 86.9% 的受訪消費者每月點外賣超過 2 次，41.2% 的受訪消費者每周點外賣超過 4 次。外賣已從一種便捷的消費方式轉變為全民日常生活的重要組成部分。

然而，由于網絡餐飲具有經營主體分散、交易鏈條長、信息不對稱等特點，傳統的線下監管模式難以有效覆蓋。尤其是即時零售新業態的興起，進一步加劇了監管難度。平臺企業在追求流量和市場份額的過程中，往往重擴張輕管理、重效率輕安全，導致食品安全隱患大量積累。

2026年4月17日，國家市場監督管理總局依法對拼多多、美團、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓 7 家電商平臺開出35.97 億元巨額罰單，這是自 2015 年修訂食品安全法以來面向平臺開出的最大金額罰單。

此次處罰的導火索是 "甜顏情書" 幽靈蛋糕案：一名消費者網購該品牌蛋糕后，發現商家宣傳的 378 家線下門店均為虛構，經營證照全部偽造。執法人員順藤摸瓜，揪出了一條由 "幽靈店鋪"、第三方轉單平臺和無證小作坊組成的黑色產業鏈。

除了 "幽靈外賣"，網絡餐飲行業普遍還存在三大突出問題：一是經營資質失真，部分商家偽造、套用、出租出借食品經營許可證，"一證多店" 現象普遍；二是過程控制失守，后廚衛生臟亂差、食材過期變質、交叉污染等問題頻發；三是信息公示失實，商家利用 AI 合成技術偽造門店照片，通過刷單刷評制造虛假口碑，誤導消費者選擇。市場監管總局數據顯示，2025 年全國接收外賣投訴舉報50.5 萬件，同比增長14.1%，食品安全問題已成為消費者投訴的重災區。

二、監管新舉措："紅線" 與 "底線" 如何筑牢安全防線

此次北京上海兩市簽訂的《網絡餐飲第三方平臺食品安全治理合作框架協議》。兩地市場監管部門在數據共享、信息互通、風險聯控、執法聯動等領域全面加強協作，包括共同推動外賣平臺落實“線上審核+線下核驗”雙軌制；共同督促外賣平臺將入網餐飲商戶的食品經營許可等經營資質信息與各省級市場監管部門掌握的對應數據進行核驗比對；共同推動外賣平臺建立統一的食品安全違法行為快速處置措施，實現“一地發現、兩地聯動、全網處置”；建立跨區域治理協作會商、日常聯系協調、同步約談及行政指導、信息定期通報等4項制度。

此外，北京市市場監管局、上海市市場監管局于簽訂協議當日聯合召開外賣平臺企業行政指導會，指導美團（注冊地位于北京）、淘寶閃購（注冊地位于上海）、京東外賣（注冊地位于上海）三大外賣平臺企業完善細化落實舉措，嚴格落實食品安全主體責任。

北京、上海市場監管部門現場對《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》進行了細致解讀，明確劃定了平臺經營的“紅線”與“底線”，并就平臺嚴格入網資質實質性審核、規范線上信息公示、加強餐品配送管理、健全食品安全管理制度等方面提出了具體行政指導意見，進一步壓實平臺主體責任，筑牢網絡餐飲食品安全底線。

此次京滬聯合行動，是為了有效落實將于 2026 年 6 月 1 日正式施行的《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》。該規定是我國首部專門針對網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任的部門規章，替代了 2017 年發布的《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》。

新規進一步細化了外賣平臺對商戶資質審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責任，明確了平臺企業主要負責人對網絡食品安全全面負責。新規加大了對違法違規行為的處罰力度，平臺未按要求處置問題商戶、未落實食安封簽制度的，將面臨最高 50 萬元的罰款；情節嚴重的，將責令停業整頓，直至吊銷許可證。同時，新規還建立了 "處罰到人" 制度，對違法行為直接責任人，處以上一年度收入一倍以上十倍以下罰款。

三、影響與展望：行業將迎來高質量發展新階段

浙江省數智技術與服務聯合會數字經濟專委會副秘書長、網經社電子商務研究中心高級分析師陳禮騰表示，在過去長期以來，外賣平臺的商業模式主要建立在流量變現的基礎上，平臺企業為了追求用戶增長和市場份額，往往放松對商戶的審核和管理，導致食品安全問題頻發。此次監管明確劃定了平臺的主體責任，加大了違法違規成本，將倒逼平臺企業轉變經營理念，從 "流量為王" 轉向 "安全為先"。

平臺企業將投入更多的資源進行食品安全合規建設。一方面，平臺需要升級技術系統，加強對商戶資質的自動審核和動態監測；另一方面，平臺需要擴大線下核驗團隊，增加對商戶的實地檢查頻次。此外，平臺還需要建立健全食品安全風險管控體系，加強對餐品制作、配送等環節的全過程監管。

據悉，5月28日，淘寶閃購食安治理舉措迎來新一輪升級。平臺數據顯示，騎士“隨手拍”機制已拓展至全國48城，并與各地市場監管部門建立了常態化的線索移送合作。6月1日起，淘寶閃購還將對100%的新簽餐飲商戶實施多維度實質性核驗。

短期內，平臺企業的運營成本將會有所上升，但從長期來看，這將有助于提升平臺的品牌形象和用戶信任度，促進行業的健康可持續發展。同時，嚴格的監管也將提高行

而對于廣大消費者來說，京滬聯合監管行動無疑是一個重大利好。隨著"線上審核 + 線下核驗"雙軌制的落實和"一地發現、兩地聯動、全網處置"機制的建立，"幽靈外賣" 等食品安全隱患將得到有效遏制，消費者 "舌尖上的安全" 將更有保障。

消費者在點外賣時，將能夠看到更加真實、準確的商戶信息和食品信息，避免被虛假宣傳誤導。同時，食安封簽制度的全面落實，將有效防止餐品在配送過程中被污染或調換。如果消費者發現食品安全問題，平臺將落實先行賠付制度，及時保障消費者的合法權益。

消費環境的改善將進一步增強消費者的消費信心，促進網絡餐飲市場的持續增長。消費者將更加愿意為安全、健康、優質的外賣產品買單，這將推動行業從價格競爭向品質競爭轉變。

此外，京滬兩地市場監管部門的聯手，為我國網絡食品安全監管提供了新的模式和經驗。跨區域協同治理將成為未來網絡食品安全監管的重要趨勢。

在京滬模式的基礎上，未來將有更多的城市加入到跨區域協同治理的行列中來，形成全國統一的網絡食品安全監管體系。監管部門將進一步加強信息共享和執法聯動，打破地域壁壘，實現對網絡餐飲市場的全覆蓋、全鏈條監管。

同時，智慧監管將發揮越來越重要的作用。監管部門將充分利用大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術，建立智能化的食品安全監管平臺，實現對網絡餐飲交易的實時監測、風險預警和精準執法。平臺企業也將與監管部門加強技術合作，共同提升網絡食品安全治理能力。

【小貼士】

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