6月1日，《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》正式實施，新規全面壓實平臺、入駐商家雙主體責任，為行業長效健康發展劃定全新規則邊界。

出品 | 網經社

撰寫 | 無痕

審稿 | 云馬

配圖 | 網經社圖庫

靴子落地 補齊監管短板 搭建閉環治理體系

在過去，由于網絡餐飲具有經營主體分散、交易鏈條長、信息不對稱等特點，傳統的線下監管模式難以有效覆蓋。尤其是即時零售新業態的興起，進一步加劇了監管難度。平臺企業在追求流量和市場份額的過程中，往往重擴張輕管理、重效率輕安全，導致食品安全隱患大量積累。

本次《規定》的落地，旨在從源頭整治 “幽靈外賣”、資質造假、后廚臟亂等行業頑疾，構建全鏈條閉環治理體系，推動網絡餐飲行業向品質化、規范化轉型。在監管機制方面，規定明確了跨區域管轄規則，要求各地市場監管部門加強協作，平臺需每半年向省級監管部門報送商戶信息，監管部門可依法調取平臺交易與視頻數據。同時建立健全食品安全信用檔案，對不良信用主體增加檢查頻次，對嚴重失信者實施聯合懲戒，鼓勵平臺將商家信用狀況與流量分配掛鉤。

在懲戒力度方面，《規定》大幅提升違法違規成本，明確罰款最高可達二十萬元；若平臺主要負責人故意違法、性質惡劣、造成嚴重后果，還可按其上一年度收入，處以一倍以上、十倍以下的罰款。同時，《規定》創新監管模式，確立“住所地管轄為主、違法行為發生地省級管轄為輔”的權限劃分，破解網絡餐飲跨地域監管難題，要求平臺定期向各省級市場監管部門報送入網商戶信息，配合監管部門開展執法工作，提升跨地域執法效率。

對此，浙江省數智技術與服務聯合會數字經濟專委會副秘書長、網經社電子商務研究中心高級分析師陳禮騰認為，本次新規的核心價值，在于補齊了網絡餐飲食品安全監管的制度短板，搭建起“政府監管、平臺主責、商家主擔、全程追溯”的閉環治理體系。

天使投資人、網經社電子商務研究中心特約研究員郭濤認為，從監管角度審視，新規出臺源于網絡餐飲市場規模擴大但問題頻發，“幽靈外賣”等亂象侵害消費者權益。其意義在于壓實主體責任，全力守護食品安全底線。相較于2017年出臺的相關辦法，新規亮點頻現：著重強化平臺責任擔當，搭建起資質審核的全鏈條閉環管理體系，清晰界定配送標準規范，為監管效能提升注入強勁動力。

中國科學院中國發展戰略學研究會研究員賈國申博士表示，網絡餐飲屬于民生消費能量流通的重要載體，食品安全秩序本質是社會民生場能的穩定調和。本次新規是國內網絡餐飲數字化監管的一次深度升級。相較于2017年舊版管理辦法，本次新規直擊幽靈外賣、無證經營、線上線下經營割裂等行業頑疾，監管邏輯從事后追責轉向事前風控、全域治理。

中國物流策劃研究院執行院長李芏巍指出，新規的落地，是完善網絡餐飲監管體系、守護民生食品安全的關鍵舉措。其一，厘清權責邊界，壓實平臺與餐飲商家的食品安全主體責任，倒逼各方扛起監管“守門員”職責。其二，回應群眾民生關切，精準靶向“幽靈外賣”、后廚臟亂、資質造假等突出問題，從源頭整治，切實守住 “舌尖上的安全”。其三，引領行業合規發展，通過全鏈條的監管體系，規范全流程行為，推動網絡餐飲行業實現可持續發展。

商務部研究院副研究員洪勇將新規帶來的變化概括為“三個轉變”：“過去依靠事后處理，要轉為事前和過程性管理；過去依靠人工監管，要轉為數字化和智能化監管；過去依靠政府監管，要轉向政府、平臺、商戶、消費者和社會力量共同參與的協同治理。”

流量至上模式終結 平臺短期承壓換長期健康發展

此次《規定》重點壓實平臺與入網商戶雙方主體責任，明確了全鏈條監管要求。在平臺責任方面，《規定》明確外賣平臺必須切實履行食品安全“守門員”職責，不得只收傭金、不擔責任，不得只管流量、不顧品質。平臺需明確食品安全管理機構，配備相應的食品安全總監、食品安全員，通過實地核查等方式對入網商戶的經營資質進行實質性審查，而非僅作形式審核，從源頭阻斷虛假資質“帶病入網”路徑。同時，平臺需至少每六個月對外賣商家的實際經營地址、經營資質等信息進行一次核驗更新，實現商戶信息的“生命周期管理”。

據網經社企業庫顯示，餐飲外賣相關公司包括美團外賣、餓了么、京東外賣、嘩啦啦、美小店、聚美味、宅家吃飯、居居外賣、糧票訂餐、饞貓訂餐、怪蜀黍、123購、佳樂外賣、點點送餐、飯乎、美餐等187家。此外，抖音、快手等也涉及外賣賽道。

對此，網經社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所董毅智律師認為，新規明確要求平臺不得將促銷成本轉嫁給商家或騎手，不得強制或變相強制商家參與促銷。此外，平臺須配備食品安全總監，制定風險管控清單，建立智能監測和快速處置機制。平臺不再是簡單的交易撮合方，而需承擔持續的審核、監測和管理責任。

郭濤表示，新規落地施行后，平臺新增了明確食品安全管理機構與人員、建立風險管控清單、對商家資質實質性審查等責任。這雖增加了平臺管理成本與責任，但有助于規范市場，長遠看可提升行業信任度，利于平臺健康發展。

網經社電子商務研究中心特約研究員、資深企業法務戰略專家姜子華表示，對外賣及平臺而言，核心責任已從“形式審查”變為“實質把關”：必須對入駐商家進行線下實地核驗并動態復核，確保證照、地址、門店真實一致。平臺還須建立主動監測機制，排查假證、借證經營，發現問題不能僅作下架處理，必須立即報告監管部門。配送環節強制推行食安封簽，平臺對騎手衛生與過程污染負直接責任。外賣食品類目的資質要求同步看齊餐飲，堵住了監管套利空間。

李芏巍認為，新規產業邏輯，為外賣平臺劃定明確的合規責任邊界，新增多項硬性監管，保障消費者權益。一是實地核查責任；二是數據核驗責任；三是動態更新責任；四是定期報送責任；五是分級風控責任；六是智能監管責任；七是透明公示責任。保障消費者權益，將食品安全管控融入各個環節，全面提升綜合治理能力。

李芏巍進而表示，新規落地對于美團外賣、淘寶閃購、京東外賣等平臺而言，機遇與挑戰并存。

短期來看，平臺運營成本顯著上升，線下實地核查、定期資質核驗、智能風控系統搭建、明廚亮灶技術賦能等工作，均會增加運維成本。同時，平臺合規壓力全面加大，必須徹底摒棄流量至上的運營思維。

長期來看，行業流量與品牌格局將持續分化，平臺雖會清退部分不合規商戶、短期流失部分流量傭金，但能夠憑借規范的經營環境積累消費者信任，打造優質行業口碑。此外，倒逼平臺創新治理模式，向數字化、智能化實施管控。

具體行動上，淘寶閃購與北京、上海、安徽、南昌、成都、鹽城、泰州、汕尾等地合作，根據市場監管部門推送的名單完成了首批“無堂食”外賣商戶打標。當日，平臺商家版客戶端內已支持商家提報“無堂食”“可堂食”“明廚亮灶”等標簽，經平臺核驗后予以展示。淘寶閃購今年以來推動6萬餐飲商戶完成合規整改，與各地監管部門的食安治理政企協作也持續取得進展。

此外，5月30日，美團宣布升級商家經營信息標識功能。此次功能升級已在深圳、杭州、成都、重慶、合肥、武漢等十余個城市完成測試。自新規施行日起，美團將支持全量商家自主設置“有/無堂食”“有/無明廚亮灶”等標識，商家上傳相關憑證經交叉驗真審核后，標識將在商家列表頁及主頁顯著位置展示。針對有公共就餐區域的美食城、商場商業街美食柜臺等店鋪，美團將逐步上線“商場店”“商業街店”“美食城店”等更細分的真實標簽。

5月28日，外賣新規實施前夕，京東外賣宣布啟動“堂食看得見”行動，并發布堂食認定標準：只有擁有穩定、持續、與后廚隔離的就餐區域，且就餐區面積占比大于50%的門店，才會被認定為堂食餐廳。該標準將于6月1日起全面上線打標。為保障打標準確性，京東外賣還將上線“堂食判官”系統，商家、騎手、消費者未來均可通過該系統拍攝上傳門店視頻或照片，由AI識別并分析門店就餐區域占比，輔助判斷其是否符合堂食標準。京東外賣同時披露，按照上述標準，在平臺非即提門店中，堂食餐廳占比超過97%。

“幽靈外賣”模式清退 商戶走向標準化合規經營

在網絡餐飲市場，“幽靈外賣”亂象尤為觸目驚心——部分不法經營者無實體門店、無合法資質，甚至藏身于居民樓、城中村的隱蔽角落，通過偽造營業執照、食品經營許可證，盜用正規門店照片、虛構經營地址等方式，在外賣平臺“隱身”經營，其加工環境臟亂差，食材來源不明、過期變質，餐具未按規定消毒，甚至存在使用劣質食材、違規添加添加劑等問題，嚴重威脅消費者身體健康。

2026年4月17日，國家市場監督管理總局依法對拼多多、美團、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓 7 家電商平臺開出 35.97 億元巨額罰單，這是自 2015 年修訂食品安全法以來面向平臺開出的最大金額罰單。

此次處罰的導火索是 "甜顏情書" 幽靈蛋糕案：一名消費者網購該品牌蛋糕后，發現商家宣傳的 378 家線下門店均為虛構，經營證照全部偽造。執法人員順藤摸瓜，揪出了一條由 "幽靈店鋪"、第三方轉單平臺和無證小作坊組成的黑色產業鏈。

對此，郭濤認為，對商家而言，新規要求必須有實體門店，禁止代工轉單，需公示更多信息。商家應合規經營，優化后廚環境，落實進貨查驗，推行“明廚亮灶”，以符合新規要求，贏得消費者信任。

董毅智表示，新規要求平臺每6個月動態核驗商家資質，并通過實地核查進行實質性審查。商家必須擁有實體門店，網店名稱須與實體招牌一致，無堂食者須顯著標識。這將徹底清退“幽靈外賣”，推動供給向合規化、標準化集中。

李芏巍認為，新規的實施，徹底重構外賣商家的經營規則，形成強力約束：

一是無實體門店的純虛假外賣店鋪被全面取締，“幽靈外賣”模式徹底清退。

二是信息公示標準大幅收緊，線下實體店完全統一。

三是餐品加工權限嚴格受限，純外賣經營模式面臨轉型壓力。

四是配送環節規范升級，有效厘清配送糾紛權責。

五是經營透明度全面提升，在消費場景中需依靠產品與服務立足。

六是明廚亮灶成為行業趨勢，未來將成為優質合規商戶的標配。

行業從“社會共治”轉向“價值共創”

近年來，我國網絡餐飲市場呈現快速增長。據數字經濟智庫網經社電子商務研究中心近期發布《2025年度中國數字生活市場數據報告》顯示，2025年在線外賣市場規模為22850億元，同比增長24.47%。

《報告》還顯示，去年在線外賣用戶規模為6.3億人，同比增長6.41%。2020年至2024年用戶規模與增速為：4.72億人（11.58%）、5.44億人（15.25%）、5.21億人（-4.23%）、5.45億人（4.6%）、5.92億人（6.41%）。

另紅餐產業研究院數據顯示，九成以上的消費者每個月至少點過 1 次外賣，其中 86.9% 的受訪消費者每月點外賣超過 2 次，41.2% 的受訪消費者每周點外賣超過 4 次。外賣已從一種便捷的消費方式轉變為全民日常生活的重要組成部分。

李芏巍指出，新規徹底改寫網絡餐飲行業的競爭模式與市場格局。一方面，行業亂象得到深度凈化，行業集中度穩步提升。另一方面，行業競爭核心徹底轉變，食品安全、經營透明度、配送服務質量成為全新競爭焦點，品牌與消費者信任度成為行業核心競爭力。

李芏巍進而表示，新規以剛性約束推動行業整體標準提檔升級：

一是監管模式常態化、數字化，依托大數據、AI、物聯網等技術實現風險預警、實時監控、全程追溯，倒逼全行業提升數字化運營與合規管理水平。

二是構建多元社會共治格局，形成監管部門常態化監管、平臺智能化管控、消費者“隨手拍”監督的全方位治理體系，凝聚多方監管合力。

三是行業服務標準全面統一，從門店資質、后廚操作、餐品加工到配送風控，全流程形成規范，扭轉行業無序發展狀態。

董毅智表示，新規通過“處罰到人”機制，對故意違法者處年收入1-10倍罰款，震懾力顯著增強。平臺、商家、騎手、消費者的關系將從零和博弈轉向價值共創，供應鏈整合成為核心競爭力。總體而言，新規推動外賣行業從野蠻生長進入規范發展新階段，真正的競爭將圍繞服務品質、管理效率和社會責任展開。

【小貼士】

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