最近礦業圈炸出了一條大新聞，非洲大陸12個資源國扎堆更新礦業規則，從原礦出口限制到強制本土參股，卡得比以前嚴太多，不少人都在說，深耕非洲多年的中企這下沒退路了？其實捋完前因后果就會發現，老路確實走不通，但中企也不是無路可走，方向其實早就清晰了。

從2025年到2026年，非洲這場礦業政策變動，說聲勢浩大一點都不夸張，不是小打小鬧改改條款，是直接把沿用百年的資源貿易規則徹底改寫了。最早動手的是剛果（金），2025年2月就正式實施鈷原礦出口管控，打響了這次非洲礦業改革的第一槍。進入2026年，各國政策落地的節奏越來越快，2月津巴布韋直接官宣，暫停鋰原礦、鋰精礦出口，就是要嚴控本土鋰資源外流。

2026年5月27日，津巴布韋直接加碼管控，把鋰、鈷、鎳、石墨等14類礦產全部劃定為國家級關鍵戰略礦產。明確要求這類礦產的開采項目必須吸納國家持股，落地強制最低持股制度，擺明了就是要把本土資源的核心權益牢牢攥在自己手里。其他非洲國家也同步跟進，很快就形成了全域管控的格局。

2026年5月，莫桑比克議會通過了新版《礦產法》修訂案，禁止戰略礦產原礦直接出口，還要求外資礦產項目的國家持股比例不能低于15%。肯尼亞出臺了全面禁令，黃金、鐵、銅、稀土等所有原生礦產都不讓出口，就是要逼著深加工產業落地本土。

幾內亞明確2026年6月起實施鋁土礦出口總量管制，全年出口上限定在1.5億噸，比2025年縮減了18%。坦桑尼亞也收緊了準入規則，禁止外籍人員和外資企業參與20類礦業配套業務，本土合資企業需要由本國公民全資持股。非洲坐擁全球約30%的關鍵礦產儲量，如此大規模、高協同的政策調整，在非洲礦業史上十分罕見。

非洲各國集體調整礦業政策，核心訴求就是徹底擺脫“守著富礦過窮日子”的百年困境。非洲礦產儲量全球領先，但長期陷入低價出口原料、利潤大量外流、本土無產業、無高附加值的惡性循環。剛果（金）鈷儲量占全球75%以上，津巴布韋鋰儲量位居非洲第一、全球第八，年產鋰礦2.8萬噸，占全球總產量10%，資源家底不可謂不厚。

但公開數據擺在這里，2024年剛果（金）人均GDP僅649美元，超六成民眾生活在貧困線以下，資源優勢始終沒辦法轉化成發展優勢，換誰都不可能一直甘心這樣。全球能源轉型的大潮，成了這次政策調整的重要助推力。新能源汽車、儲能產業快速發展，讓鋰、鈷、稀土這些礦產從普通工業原料，變成了全球搶著要的剛需戰略資源。

非洲各國終于看清了自身資源的核心價值，不再甘愿做全球的低端原料供應商。印尼之前的轉型成功，給了非洲各國一個清晰可復制的參考范本。印尼靠禁止鎳原礦出口、強制本土冶煉，成功留住了產業鏈和高額產業利潤，實實在在實現了產業升級。疊加非盟《非洲礦業愿景2030》的區域協同引導，非洲各國很快達成了共識。

單純賣資源沒辦法實現長期發展，唯有以資源換產業、留產能、育技術，才能打破發展的瓶頸。本輪新政落地后，深耕非洲多年的中國企業面臨的合規和經營壓力大幅上升，不少西方礦業巨頭受到的直接沖擊反而相對有限。這種差異化的局面，根源就是中外對非合作的模式從根上就不一樣。

中國企業對非合作從來不局限于簡單采礦出口，一直堅持一體化深耕的模式。中企開發礦產資源的同時，同步修建公路、港口、電站這些基礎設施，完善當地的產業配套，帶動就業和稅收增長，扎根深、產業鏈全、給當地民生的賦能也足。也正因為這樣，非洲新政提出的本土加工、合規審計、產業留存這些要求，全部精準對應到中企的經營環節，壓力自然不小。

目前津巴布韋六家中資龍頭礦企，需要嚴格遵守11項合規條款，全鏈條都要接受當地官方的審計監管。中國有色礦業在剛果（金）、贊比亞的冶煉項目，面臨加工利潤壓縮、能源成本上漲的雙重壓力，經營成本還在持續走高。

反觀部分西方礦業企業，長期主打原礦開采和直接出口，幾乎不參與本土深加工和基建配套，產業鏈布局十分淺層。這種淺度合作模式，讓它們在政策收緊時受到的短期沖擊特別小。也造成了看上去不太公平的現狀，深耕實干的企業合規成本更高，短期逐利的企業反而受影響更低，說起來多少有點無奈。

全球礦產供應鏈博弈加劇，也抬高了非洲資源國的談判籌碼。2026年2月，近40個非洲國家參與美國華盛頓關鍵礦產峰會，多個核心資源國都和美方達成了礦產合作協議。外部合作渠道變多，讓非洲各國在對外合作中更有主動權。

西方輿論一直炒作的“中國資源掠奪論”，完全是不符合事實的片面說辭。中非合作始終堅持平等互利、合規共贏，不附加任何政治條件，每一個合作項目都實實在在完善當地基建、創造就業、培育產業，是實打實的建設性合作，根本不是他們抹黑的那樣。

非洲礦業新政已經把新規則說透了，采礦權綁定本土加工產能，出口配額掛鉤本地化合規水平，傳統“海外采礦、國內加工”的老路已經徹底走不通。對中企而言，退出市場意味著徹底放棄深耕多年的布局，代價太大。對抗政策不符合咱們一直堅持的合規經營原則，也走不遠。順勢轉型就是唯一可行的出路。

不少國內企業已經提前開啟了本土化產能布局。中國有色礦業在贊比亞打造的謙比希銅冶煉廠，配套了完整的生產體系，實現礦山、電力、冶煉一體化布局，多次獲得當地官方認可，已經成了合規轉型的標桿。中礦資源加碼贊比亞、津巴布韋礦產項目投資，搭建采選冶全產業鏈體系，打通了資源端到成品端的完整鏈路。

2026年5月，中國對絕大多數非洲建交國實施全覆蓋零關稅政策，給中企轉型提供了寶貴的緩沖窗口。同時國內企業也守住了產業底線，把初級冶煉產能適度布局海外，把高純提純、材料制備等核心精深技術牢牢掌握在國內，守住了產業核心利潤和主導權。

整體來看，非洲新政的核心訴求是留住本土產業和收益，并非針對中國企業，本質就是全球資源產業分工的一次正常重構。過去簡單的礦產貿易時代已經落幕，產業鏈共建、價值共享成了中非合作的新主流。

中非合作本就是雙向奔赴，非洲有稀缺資源，中國有成熟技術、完整產業鏈和廣闊市場，雙方剛好互補。未來中企持續深耕本土化合規經營，堅守核心技術優勢，就能在新規則下實現更穩定、更長遠的共贏發展，中非礦業合作也會邁入更高質量的發展新階段。

參考資料：人民日報 非洲多國收緊礦產出口 中企推進本土化轉型