說(shuō)起伊朗和美國(guó)之間的糾葛,是一部卷不斷理還亂的40多年的糊涂賬。
這兩家之間的談判,可謂是三月的天,說(shuō)變就變,一會(huì)白宮釋放一個(gè)積極信號(hào),伊朗那邊放個(gè)積極信號(hào),市場(chǎng)預(yù)期起來(lái),油價(jià)應(yīng)聲跌兩天,然后,必定出來(lái)一個(gè)意外,把所有預(yù)期磨平。
可能是以色列突然發(fā)聲,可能是伊朗國(guó)內(nèi)某個(gè)強(qiáng)硬派放狠話,可能是美國(guó)國(guó)會(huì)追加新的制裁。談判破裂,緊張升級(jí),油價(jià)漲回去。
然后過(guò)段時(shí)間,再來(lái)一輪。
你如果把這二十年的美伊博弈拉成一張時(shí)間軸,會(huì)發(fā)現(xiàn)它的節(jié)奏穩(wěn)定得很。
不是沒(méi)有變化,是變化的方向永遠(yuǎn)是從快談成了滑向又崩了,再滑回來(lái),像一個(gè)無(wú)限循環(huán)的鐘擺。
問(wèn)題的根子不在談判技巧上,根子在兩邊坐下來(lái)的時(shí)候,想要的就不是同一件東西。
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對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),伊朗的核能力要限制,濃縮鈾豐度必須壓到紅線以下,離心機(jī)數(shù)量必須砍,福爾多核設(shè)施最好直接關(guān)掉。
然后伊朗的導(dǎo)彈要限制,射程不能覆蓋以色列,不能威脅海灣的美軍基地。
另外伊朗的地區(qū)影響力也要限制,不要在黎巴嫩扶植真主黨,也不要給胡塞武裝送武器,至于敘利亞伊拉克等地,伊朗也不要插手。
說(shuō)白了,美國(guó)人想要的,是一個(gè)乖乖待在籠子里的伊朗。
伊朗那邊呢。
伊朗的核心訴求,就兩個(gè)字:承認(rèn)。
伊朗要美國(guó)承認(rèn)它這個(gè)政權(quán),承認(rèn)它是中東不可忽視的大國(guó),承認(rèn)它不會(huì)被制裁搞垮,承認(rèn)它有資格在這個(gè)地區(qū)的牌桌上占一個(gè)固定座位。
這兩件事,從一開(kāi)始就沒(méi)法兼容。
你要限制一個(gè)國(guó)家的所有戰(zhàn)略能力,等于讓它放棄大國(guó)抱負(fù)。你要一個(gè)被制裁圍困了幾十年的政權(quán)放棄戰(zhàn)略能力,等于讓它自廢武功。而自廢武功對(duì)一個(gè)把生存焦慮刻進(jìn)骨子里的政權(quán)來(lái)說(shuō),就是死刑。
所以每一次談判,表面上是核問(wèn)題、制裁問(wèn)題、地區(qū)問(wèn)題。骨子里是美國(guó)想確認(rèn)你服不服,伊朗想確認(rèn)你認(rèn)不認(rèn)。
所以太難了。
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伊朗伊斯蘭革命之后,美伊關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)就沒(méi)變過(guò):美國(guó)不承認(rèn)這個(gè)政權(quán)的合法性,伊朗不信任美國(guó)的一切承諾。
中間有過(guò)幾次松動(dòng)的嘗試。
2015年的伊核協(xié)議是最近的一次,奧巴馬政府松了口,以解除部分制裁換伊朗限核。
協(xié)議簽了,執(zhí)行了,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)反復(fù)核查確認(rèn)伊朗在履約。
然后呢,特朗普上臺(tái),撕了,還加了更多制裁。
這事給伊朗內(nèi)部的沖擊,比外界看到的大得多。
伊朗國(guó)內(nèi)不是鐵板一塊,一直有一派認(rèn)為應(yīng)該跟西方接觸,認(rèn)為通過(guò)談判可以換來(lái)制裁解除,可以打開(kāi)經(jīng)濟(jì)局面,2015年協(xié)議就是這派推動(dòng)的。魯哈尼政府的核心政績(jī),就是這份協(xié)議。
然后美國(guó)用實(shí)際行動(dòng)告訴伊朗人:你簽了字,我也可以不算。
這就不是一次外交挫敗了。這是一次敘事崩塌,那派主張對(duì)話的人,從此抬不起頭,強(qiáng)硬派的聲音壓過(guò)了一切:你看,我說(shuō)對(duì)了吧,美國(guó)人信不過(guò)。
所以此后這些年,伊朗對(duì)談判的態(tài)度變了。
不是不想談,是談的時(shí)候,要價(jià)更高了:濃縮鈾豐度拉到接近武器級(jí),離心機(jī)數(shù)量不降反增,核查協(xié)議到期后直接關(guān)掉部分監(jiān)控?cái)z像頭。
這是一種新的談判策略。
你可以管它叫邊緣博弈,也可以管它叫——既然簽了字你都能撕,那我先把籌碼攢夠再說(shuō)。
但這只是硬幣的一面。
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這個(gè)政權(quán),是靠反美立國(guó)的。
伊斯蘭革命那一年,推翻巴列維王朝的最強(qiáng)口號(hào)就是反美,四十多年來(lái),不管伊朗國(guó)內(nèi)怎么變,這條主線從沒(méi)斷過(guò)。
這不是外交問(wèn)題。這是政權(quán)合法性問(wèn)題。
對(duì)伊朗決策層來(lái)說(shuō),跟美國(guó)談判本身就是一個(gè)危險(xiǎn)動(dòng)作,談得太軟,國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派會(huì)說(shuō)你在賣國(guó)。談得太硬,美國(guó)那邊過(guò)不了關(guān)。不談,制裁繼續(xù),經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑,老百姓繼續(xù)不滿。
所以伊朗的談判姿態(tài),從來(lái)不是純粹的外交計(jì)算。它在三條鋼絲上走路:要拿到制裁解除,要保住核能力和地區(qū)影響力,還要在國(guó)內(nèi)不被扣上投降派的帽子。
這三件事,哪一件都丟不起。
第一個(gè)套叫以色列。
以色列對(duì)伊朗核問(wèn)題的底線非常清晰:不能允許伊朗擁有核武器能力,連接近擁有都不行。這個(gè)底線,比美國(guó)自己定的紅線還要靠前。
每次美伊談判有點(diǎn)進(jìn)展,以色列那邊的反應(yīng)幾乎可以預(yù)測(cè):先是公開(kāi)警告,然后是游說(shuō)國(guó)會(huì),最極端的時(shí)候甚至威脅單獨(dú)對(duì)伊朗核設(shè)施動(dòng)手。
美國(guó)的對(duì)伊政策,從來(lái)不是在華盛頓獨(dú)立制定的。耶路撒冷有一只看不見(jiàn)的手,一直在撥動(dòng)方向盤。
第二個(gè)套叫海灣盟友。
沙特、阿聯(lián)酋這些國(guó)家,跟伊朗斗了幾十年,他們不想看到美國(guó)跟伊朗和解,不是怕伊朗變強(qiáng),是怕美國(guó)一旦跟伊朗關(guān)系正常化,自己在華盛頓心里的分量就輕了。
每次美伊緩和,海灣國(guó)家就會(huì)用自己的方式刷存在感。有時(shí)候是買更多武器,有時(shí)候是在能源政策上配合或不配合,有時(shí)候只是給華盛頓遞幾句話。
第三個(gè)套叫國(guó)內(nèi)政治。
在美國(guó),對(duì)伊朗強(qiáng)硬是跨黨派共識(shí),共和黨不用說(shuō)了,特朗普當(dāng)年直接撕了協(xié)議。民主黨也好不到哪去,拜登上臺(tái)后嘴上說(shuō)要重返伊核協(xié)議,實(shí)際行動(dòng)磨磨蹭蹭,制裁也沒(méi)怎么松。
不是哪個(gè)總統(tǒng)不想解決,是誰(shuí)都不想在自己任期內(nèi)背上對(duì)伊朗軟弱的名聲。
所以美國(guó)的對(duì)伊談判,從來(lái)不是單純的國(guó)際談判。它在國(guó)內(nèi)政治的鍘刀下面。誰(shuí)往前走得太快,脖子就先碰到刀口。
美國(guó)想談,但國(guó)內(nèi)政治和盟友關(guān)系捆住了它的手,每次往前走一步,就得先跟以色列解釋半天,跟沙特打個(gè)招呼,跟國(guó)會(huì)做一番政治交換。
伊朗想談,但政權(quán)合法性的焦慮和國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派的壓力捆住了它的腳,每次做出一點(diǎn)讓步的姿態(tài),就得在國(guó)內(nèi)先打一場(chǎng)政治保衛(wèi)戰(zhàn)。
兩邊都被自己的內(nèi)部邏輯鎖死了。
這就是為什么美伊博弈二十年了,劇本從來(lái)沒(méi)換過(guò)。
不是因?yàn)槿狈φ\(chéng)意。也不是因?yàn)橥饨还俨粔蚺Α?/p>
是因?yàn)閮蓚€(gè)國(guó)家的談判代表走進(jìn)會(huì)議室的時(shí)候,都沒(méi)有真正的授權(quán)。他們只能在自己被允許的極窄范圍內(nèi)移動(dòng)。而兩個(gè)范圍之間,幾乎沒(méi)有重疊。
走到這一步,博弈下一步的走向其實(shí)已經(jīng)不是兩國(guó)政府能單獨(dú)決定的了。
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老實(shí)說(shuō),這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。
不是分析不夠。是變量太多,任何一個(gè)意外的火花,都可能炸出一個(gè)完全不同的走向。
但有一件事是確定的。
只要美國(guó)和伊朗的核心訴求還是對(duì)不上的兩條線——一個(gè)要限制,一個(gè)要承認(rèn)——那么每一次接近緩和,都只是在給下一輪沖突積蓄能量。
談判會(huì)繼續(xù),沖突也會(huì)繼續(xù)。
不是誰(shuí)在故意破壞。是結(jié)構(gòu)性的死結(jié),沒(méi)有那么容易解開(kāi)。
二十年前解不開(kāi)。現(xiàn)在也解不開(kāi)。
至于以后能不能解開(kāi)。那要看兩邊的內(nèi)部政治,什么時(shí)候能給出足夠的空間,讓談判桌上的人,終于能真正做一回主了。
而那個(gè)時(shí)刻,目前還沒(méi)有到來(lái)。
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