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川普政府于周四提出新提案，進一步限制合法移民，擬對誰能合法在美國工作及工作時間施加更多限制。
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依據尚未公布的聯邦登記文件，國土安全部（DHS）表示，計劃收緊有關工作許可（即EAD，工卡）的規定，特別針對持有人道主義假釋和非DACA延期身份的人員，以及面臨驅逐的人。
2024年，美國公民及移民服務局（USCIS）共處理了978,308份涉及這些類別的申請。
前DHS官員、Globali.ai聯合創始人Adam Klein表示：“工作許可一直是政府鼓勵自給自足、促進勞動力參與和遵守移民法規的主要機制之一。進行限制或使獲得工作許可更加困難不會讓人消失，反而常使他們更容易遭受經濟打擊，甚至可能推動個人進入非正規勞動市場。”
工作許可新規定
新規提案將對特定非公民的工作許可進行全面限制，嚴控資格、加強審查、縮短批準時限，并要求續簽時雇主必須加入聯邦E-Verify系統。
提案目標包括：減少無證移民誘因，保護美國工人和工資，確保嚴格執行移民法律。
該變動是DHS過去18個月內推動合法移民體系改革的更廣泛努力之一，包括撤銷臨時保護身份及改變部分綠卡申請處理方式。
根據提案，DHS將大幅限制“酌情”就業許可的資格，申請者需證明經濟需求，通過加強的背景調查，滿足更嚴格的個案標準。許多工作許可的期限將縮短至最長一年，續簽申請必須受雇于E-Verify系統合規雇主。
其中最關鍵的變化影響持有最終驅逐令但仍能在美國監督下居留的移民，規定將取消多數此類人員的工作許可，僅在極少數因沒有國家愿接納且DHS認定無法被驅逐的案例中例外。
提案同時加強了對犯罪歷史的審查，如果申請者有逮捕、定罪、幫派或恐怖主義關聯證據，則通常視為不合格，除非有警方合作等重大公共利益例外。
國家移民論壇總裁兼CEO Jennie Murray強調：“美國人需要公平、堅定且富有同情心的移民解決方案，保障合法移民，終止無證移民。國會和總統應聯手確保合法移民惠及全體美國人，而不是針對合法工作的人員。”
哪些移民會受到影響？
2024財年受影響類別的EAD申請總數為978,308份：
· 792,130份假釋申請；
· 153,154份暫緩遣返申請；
· 33,024份驅逐令申請。
DHS估計，獲得驅逐令但因無國家接收而不能被遣返的人非常少，每年約有322人。約167人每年獲保護免遭酷刑公約（CAT）的身份保護。
Klein認為，提案的重要性在于強調這些就業許可屬于酌情福利而非權利，與近期政策變化一致，增強了個別官員判決的權重。所有從客觀資格標準轉向更廣泛酌情權，裁決官員的身份、培訓和機構文化的重要性都會顯著提升。
潛在經濟影響
經濟影響方面，DHS估計提案在10年內直接成本總計約為91億美元至279億美元，年均影響在9.37億美元至29億美元之間，取決于勞動力市場反應。
大部分成本來自于不再有資格工作的非公民失去收入，另有生物識別要求、額外文書工作及雇主參與E-Verify系統所產生的合規和管理負擔增加。
DHS承認，企業如何調整尚不確定，預設兩種可能：一是用美國工人替代被替換的外勞，市場收入內部分配調整但經濟總體影響有限；二是雇主難以填補空缺崗位，導致年損失數十億美元生產力。
該機構還警告，政策或減少稅收收入，加重部分依賴受影響勞工行業的雇主人員流動成本。與此同時，官員稱，該政策將增加美國公民及綠卡居民就業機會，減少政府用于執法驅逐命令的支出。
Murray指出：“威脅數萬合法工作者的工作許可，將給美國企業、社區及經濟帶來更大挑戰。此規則將進一步限制合法移民，可能加劇勞動力短缺，擾亂經濟穩定，阻礙依賴移民勞動力行業的增長。”
該政策尚未生效，目前正處于為期60天的公眾評議期，評議期已于6月5日開始。
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