4月21日，人們在德國漢諾威工業(yè)博覽會珞石展臺交流。新華社記者 張豪夫攝

在全球科技競爭日趨激烈、人工智能加速重塑產業(yè)格局的背景下，歐盟邁出了強化自身技術能力的重要一步。6月3日，歐盟委員會正式公布“歐洲技術主權一攬子方案”，計劃通過一系列立法、投資和產業(yè)扶持措施，加強歐洲在半導體、人工智能、云計算以及開源等關鍵領域的發(fā)展能力，減少對外部技術供應商的依賴，推動歐洲在下一輪數字經濟競爭中爭取更大主動權。

這是近年來歐盟數字戰(zhàn)略中最受關注的一次重大政策調整。與此前側重監(jiān)管互聯網平臺和規(guī)范數字市場秩序的《數字市場法案》《數字服務法案》以及《人工智能法案》相比，新方案明顯將重心轉向產業(yè)發(fā)展和能力建設。歐盟委員會主席馮德萊恩對此表示：“我們不能依賴他人提供維持醫(yī)院運轉、穩(wěn)定電網運行和服務安全的必要技術。這關乎保護我們的公民、捍衛(wèi)我們的利益以及自主選擇。歐洲擁有人才、卓越的研究能力、工業(yè)基礎和單一市場。我們必須攜手將這些優(yōu)勢轉化為技術主權。”

根據歐盟委員會公布的文件，這項一攬子方案主要包括4個核心組成部分。第一是被外界稱為“芯片法案2.0”的升級計劃，旨在擴大先進半導體研發(fā)和制造投資，提高歐洲本土芯片產業(yè)鏈的完整性和韌性；第二是《云計算與人工智能發(fā)展法案》，旨在未來5年到7年內將歐洲的數據中心容量增加2倍；第三是歐盟推出“開源戰(zhàn)略”，將開源軟件納入技術主權框架，支持公共管理部門更廣泛地使用開源軟件，鼓勵采用歐洲解決方案；第四是歐盟提出能源系統(tǒng)數字化路線圖，希望利用人工智能和數據技術提升能源網絡效率和安全水平。

歐盟委員會負責技術主權等事務的執(zhí)行副主席漢娜·維爾庫寧表示，這項計劃的核心目標并非與世界“脫鉤”，而是在關鍵技術領域減少高風險依賴，“技術主權不意味著技術孤立，而是確保歐洲擁有自主選擇權”。

歐盟之所以選擇在此時推出如此大規(guī)模的“技術主權”一攬子方案，與近年來不斷加劇的技術依賴焦慮密切相關。

歐盟委員會和歐洲多家研究機構的數據顯示，目前歐洲超過80%的數字基礎設施和服務依賴非歐盟供應商。在云計算市場，美國企業(yè)亞馬遜AWS、微軟Azure和谷歌云占據主導地位；在生成式人工智能領域，美國開放人工智能研究中心(OpenAI)、谷歌和美國人工智能公司Anthropic等企業(yè)掌握著全球領先的大模型和算力資源；而在先進半導體制造方面，歐洲則高度依賴亞洲供應鏈。

技術依賴問題在近年來的多次危機中不斷暴露。疫情期間的供應鏈中斷、俄烏沖突引發(fā)的能源安全危機，以及人工智能浪潮帶來的技術競爭，都使歐洲政策制定者意識到自身在關鍵技術領域的脆弱性。2024年，由歐洲央行前行長、意大利前總理馬里奧·德拉吉等牽頭完成的《歐洲競爭力未來報告》曾發(fā)出警告：如果歐洲不能迅速提升創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力，其在全球科技競爭中的地位將進一步被邊緣化。

而在許多歐洲觀察人士看來，美國總統(tǒng)特朗普重返白宮后跨大西洋關系出現新變化，成為歐盟加速推進技術主權戰(zhàn)略的重要催化劑。

過去幾個月，歐美圍繞數字監(jiān)管、數據流動、人工智能治理以及產業(yè)政策的分歧不斷擴大。歐洲政策界越來越擔心，關鍵數字服務和基礎設施過度依賴美國企業(yè)，可能使歐洲在未來面臨戰(zhàn)略風險。尤其是美國《云法案》賦予美國執(zhí)法機構在特定條件下獲取海外數據的權力，長期以來一直是歐洲數據主權討論中的敏感議題。

維爾庫寧近日特別提到，歐盟必須避免出現由外國企業(yè)掌握“關閉開關”的局面，確保醫(yī)院、電網、金融系統(tǒng)等關鍵服務不會因為外部政治決定而陷入癱瘓。這一表述隨后被多家歐洲媒體廣泛引用，并被視為歐盟當前技術主權戰(zhàn)略最具代表性的政治信號之一。

方案公布后，歐洲政界和產業(yè)界總體給予積極評價。不過，質疑聲音同樣存在。

“數字歐洲”總干事塞西拉·波菲爾德指出，全球科技產業(yè)鏈高度國際化，歐盟在推動技術自主進程中應避免人為割裂供應鏈?！笆澜缟喜⒉淮嬖谡嬲饬x上的‘歐洲芯片’，任何先進芯片都依賴全球協(xié)作完成?！彼硎?。

一些經濟學家和智庫研究人員則認為，歐洲當前面臨的問題不僅是技術依賴，更是創(chuàng)新生態(tài)和資本市場競爭力不足。與美國相比，歐洲缺乏具有全球影響力的科技平臺企業(yè)，在風險投資、人工智能算力和先進芯片設計等領域仍存在明顯差距。即使擁有雄心勃勃的政策目標，如果缺乏持續(xù)資金投入和市場環(huán)境支持，技術主權仍可能停留在戰(zhàn)略愿景層面。有外媒刊文稱，“歐洲并不缺乏科技專家或企業(yè)家——但太多人將他們的創(chuàng)意帶到其他地方，或者眼睜睜地看著它們在成長為世界領先企業(yè)之前就夭折了”。

美國科技行業(yè)組織也對歐盟新戰(zhàn)略保持警惕。部分行業(yè)協(xié)會認為，若未來相關立法引入帶有明顯本地化傾向的采購和準入規(guī)則，可能損害開放市場原則，并給跨大西洋科技合作帶來新的摩擦。

未來數月，這項方案還需經過歐洲議會和成員國審議，其最終效果不僅取決于立法推進速度，更取決于歐盟能否真正拿出足夠資源培育創(chuàng)新生態(tài)、吸引資本和人才，并在開放合作與戰(zhàn)略自主之間找到平衡。對于長期處于美中科技競爭夾縫中的歐洲而言，這場圍繞“技術主權”的探索，不僅是一項產業(yè)政策，更可能成為決定其未來國際競爭力的重要試驗。（本文來源：經濟日報 作者：蔡 淳）