“兩執四亂”

應知應會知識

一、

什么是“兩執四亂”？

“兩執四亂”是列入10項重大民生實事之一，是一項旨在規范行政執法行為、優化法治化營商環境的專項治理工作，特指糾治“違規異地執法、趨利性執法”以及“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等問題?。???

二、

“兩執四亂”具體表現形式：

亂收費：（1）違規設立收費項目；（2）未按規定范圍、對象、標準收費；（3）利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務并收取中介服務費，或只收費不服務；（4）違規將政府職責范圍內事項交由事業單位或中介組織承擔并收費；（5）不執行收費公示制度、不出具合法收費票據等。

亂罰款：（1）未取得執法資格實施罰款，超出法定權限罰款，委托無資質的組織或個人執法，委托事項超范圍等委托程序違法問題；（2）將內部文件或內部通知、會議紀要作為罰款依據，以及超越法定幅度罰款；（3）隨意給予頂格罰款或高額罰款，隨意降低違法行為認定門檻或擴大違法認定范圍實施罰款，對已經超過法定追責期限的違法行為實施罰款；（4）不適用或者不正確適用相關法律規定，違規作出加重、減輕、從輕、免予處罰決定；（5）只罰款而不責令當事人改正或者限期改正違法行為；（6）罰款收繳后不再跟蹤核查違法行為是否消除，任由違法行為持續存在；（7）罰款收入異常增長；將罰款與績效考核掛鉤等。

亂檢查：（1）不嚴格執行 “掃碼入企” 制度規定；（2）擅自部署專項檢查，或應聯合部署專項檢查的，單獨部署；（3）無法定依據或未按照公布的事項、標準及規定程序實施檢查；（4）檢查頻次高，超越行政檢查年度頻次上限；（5）不具備行政執法主體資格的政府議事協調機構、科研院所、第三方檢驗檢測機構、中介機構等實施行政檢查；（6）未取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工等人員實施行政檢查；（7）重復檢查、多頭檢查、運動式檢查、以觀摩等各種名義變相檢查；（8）違反行政檢查 “五個嚴禁”“八個不得”，報復性檢查、逐利性檢查等；（9）檢查過程流于形式，缺乏實地檢查和執法記錄，難以發現真實問題；（10）對檢查發現的問題未明確整改要求，或后續無跟蹤問效，監管閉環缺失；（11）未制作筆錄或筆錄不完整、未由檢查對象簽字確認等；（12）其他亂檢查情形。

亂查封：（1）不具備行政強制主體資格或未取得行政執法證件的人員實施查封、扣押；（2）對與違法行為無關的場所、設施、財物實施查封、扣押；（3）扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品；（4）重復查封已被其他國家機關依法查封的場所、設施或者財物；（5）違反法定程序實施查封、扣押，未依法履行審批手續擅自采取查封、扣押措施，查封扣押時未依法出示行政執法證件、當場告知理由及依據，或不出具決定書及清單等法律文書；（6）超過法定期限查封、扣押，查封、扣押期限屆滿后未依法解除，也未按照法定程序延長期限，持續控制當事人財物；（7）未妥善保管，使用或損毀查封、扣押的場所、設施或者財物；（8）執法中粗暴搬運、裝卸，造成設施、財物嚴重損壞；（9）未按規范存放財物，導致銹蝕、霉變、丟失、被盜；（10）未建立臺賬、交接不清，財物數量、狀態與登記不符；（11）違規使用、擅自啟用查封場所、設施，開展作業、出租獲利，或挪作單位、個人使用；（12）違規處置查封、扣押財物，直接侵害相關主體財產權益等；（13）其他亂查封情形。

違規異地執法：（1）遠洋捕撈式執法；（2）未履行協作手續或在管轄爭議解決前，擅自跨區域開展行政執法活動；（3）在異地執法中超越法定權限或違反法定程序采取強制措施；（4）采取“釣魚”執法等手段，誘導外地企業或個人在本轄區實施違法行為，以此制造管轄連接點；通過夸大或捏造案件與本轄區的關聯，牽強解釋“違法行為發生地”，不當擴張解釋 “屬地”連接點，違規獲得管轄權；（5）在法律已有明確規定或上級已經制定管轄情況下，對不屬于自己管轄的案件進行立案等。

趨利性執法：（1）將行政罰沒收入與本單位業務經費、福利待遇掛鉤；將考核考評結果與罰沒收入掛鉤；（2）直接下達或者變相下達罰沒收入指標；違規違法爭搶有罰沒收入的案件管轄權；（3）為增加行政罰沒收入脫離實際監管隨意設置電子技術監控設備；（4）違規預收、私自截留罰沒款，違反 “罰繳分離”規定等。

執法標準不一致、要求不統一：（1）同案不同罰，同一行政執法部門的不同執法人員，對同一執法事項的標準不一致、要求不統一，或不同行政執法部門對同一企業的執法標準或要求相互沖突，導致行政相對人無所適從；（2）變相增加條件，設置門檻，行政執法部門超越法定權限，以內部規定、技術標準、操作指引等非立法形式，對行政相對人施加法律法規、規章未明確規定的義務或限制，增加其合規難度與負擔；（3）執法裁量失范、畸輕畸重，行政裁量權基準幅度不合理，裁量的標準、條件、種類、幅度、方式、時限等不統一，導致行政執法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重等，以及其他沒有法定依據擅自減損執法對象權益、增加執法對象義務的行為等。

其他違反執法規范要求的問題：（1）濫用職權、徇私枉法、吃拿卡要、粗暴執法；（2）偽造、篡改、隱匿證據；借請托事項收受賄賂甚至主動索賄；利用職權或職務影響收受禮品禮金、接受宴請等；（3）執法不作為，有案不立、有案不查、推諉扯皮、拖延處理等。

三、

“兩執四亂”投訴渠道

如您遇到孝感交通部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規異地執法、趨利性執法等行為，請立即投訴舉報：

電話：0712-12328 0712-2329153。

來信來訪地址：孝感市交通運輸局（交通大道393號）。

來源：孝感市交通運輸局

制作：李滿麗

審核：李蘇秦