北京
簡軍波
6月8日，德法兩國正式宣布暫停未來空中作戰系統（FCAS）框架下核心的第六代聯合戰斗機研發工作，僅保留“戰斗云”組網系統繼續合作，合作終止的主要原因在于合作企業間分歧難以彌合。這一推進近10年的項目最終流產，反映出歐洲防務一體化進程中存在的結構性困境。
導致德法合作終止的主要因素，首先在于合作企業間的主導權爭奪。法國達索集團依托“陣風”整機研發經驗，要求獨占聯合項目80%研發工作量，以把持總體氣動、隱身、飛控、航電核心設計，并擁有分包商遴選權，讓德國從事配套代工；空客公司則代表德國、西班牙兩方，要求對等出資、平等分工、共享核心技術，不愿居于從屬地位。其次是利益分歧。法方強調核心技術知識產權歸達索，僅向德方開放次級配套技術以爭取壟斷地位；而德國要求技術共有，為未來本國戰機迭代提供機會，反對技術和未來市場壟斷。三是功能需求差異。法國希望新開發戰機能實現航母起降、掛載核導彈，但德方并無相關需要。這三重矛盾，導致項目分歧始終難以彌合。
德法聯合進行的戰機研發項目，可被視為歐洲防務一體化的重要組成部分，項目最終無疾而終，充分反映出歐洲防務一體化進程面臨多重困境。
最現實的問題，是歐盟主要大國對軍工市場主導權的爭奪。防務一體化意味著龐大軍工市場的開啟，法國企業意圖借此主導歐洲軍工市場，德國、意大利、瑞典等國企業也不甘落后。這些企業對市場利益的爭奪也得到各自國家政府支持，最終形成歐洲內部對軍工市場主導權和利益的爭奪。若歐洲主要國家不能就軍工市場利益分配達成妥協，將對歐洲防務一體化帶來巨大挑戰。
另一個不容忽視的問題在于歐洲內部的防務戰略分歧較大。歐洲各國歷史、地理位置和國家利益千差萬別，在防務一體化進程上體現出戰略方向的差異化。如法國具有強烈自主意識，希望能建立獨立于美國的歐洲防務能力；德國對美國安全依賴很深，國內制度和文化傳統對自身軍事實力提升也有所限制，對美獨立性訴求相對較弱；中東歐國家對俄羅斯高度警惕，對美依賴程度高……不同國家安全關切重點的差異，決定了歐洲缺乏統一防務戰略，很難就防務一體化發展方向達成堅定共識。
此外，領導權相對缺位也是一個關鍵問題。由于軍工市場的利益分配矛盾，歐洲各國在防務一體化戰略方向和具體行動路線上缺乏共識。當前很多防務一體化推進工作由歐盟委員會牽頭，但鑒于它在處理防務問題上的機制能力有限，其最終處理權依然屬于成員國，而成員國層面決策效力又依賴于德法。除此以外，武器操作系統不互通、人才短缺、技術創新和資金相對不足等問題，也是歐洲防務一體化過程中的重要挑戰。
未來，在美國逐漸減少對歐洲防務資源投入的客觀趨勢下，以及自認為面臨俄羅斯安全威脅的主觀感受下，歐洲還將持續推進防務自主進程。隨著防務一體化的深入，歐洲內部在此問題上的更深層次矛盾也會不斷被激發出來，防務一體化進程也因此將在跌跌撞撞和艱難摸索中往前走。至于能否真正實現防務一體化和獨立的戰略目標，還有待觀察。（作者是復旦大學中歐關系研究中心主任）▲
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