導 讀

近日，國務院正式印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），中國城市發(fā)展的齒輪悄然完成了又一次咬合轉換。從增量擴張的“大寫意”，轉向存量提質增效的“工筆畫”，城市更新的內涵正在發(fā)生深刻演變。中宏網(wǎng)記者就《規(guī)劃》的脈絡與落地路徑，專訪了清華同衡規(guī)劃設計研究院黨總支書記、院長惲爽，在她看來，‘十五五’時期的城市更新，絕非簡單的修修補補，而是一場從‘空間修補’走向‘價值再生’的重要行動。

內容來源：中宏網(wǎng)

原標題：《繡花功夫與系統(tǒng)統(tǒng)籌：讀懂“十五五”城市更新的深層肌理》

面對老舊街區(qū)和廠區(qū)的沉睡空間、錯綜復雜的權屬與資金平衡難題，新一輪的城市更新正以發(fā)展為導向、以統(tǒng)籌為方法、以運營為核心，努力在城市的原有肌理中，培育出面向未來的新動能。

在存量空間里尋找發(fā)展增量

縱觀我國城市更新的政策脈絡，早期的工作更多聚焦于老舊小區(qū)改造、危舊房修繕以及市政管網(wǎng)的“補短板”。這些工作切實改善了民生，但也容易讓人形成一種思維定勢：更新，只是為了解決城市發(fā)展中的問題。

然而，本輪《規(guī)劃》將老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改造提升推向前臺，部署一系列提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的舉措。惲爽指出，這并非政策對象的簡單擴圍，而是城市更新主戰(zhàn)場的深刻變化。“老舊街區(qū)廠區(qū)之所以重要，不只因為其形態(tài)老化，更因為它處在城市存量空間中，最有可能重新產(chǎn)生消費價值、產(chǎn)業(yè)價值、文化價值和資產(chǎn)價值的關鍵位置。”

相較于以往，本輪民生更新的核心升級，正在于從“補短板”走向“育動能”，發(fā)展屬性愈發(fā)鮮明。

在促進消費層面，老舊商業(yè)街區(qū)與歷史文化街區(qū)的更新，已不再滿足于店招、立面和燈光的“表面裝修”。規(guī)劃提出豐富文商旅體展融合業(yè)態(tài)，意味著這些空間必須從傳統(tǒng)零售轉向復合消費場景，成為集文化體驗、社交休閑與夜間經(jīng)濟于一體的城市生活空間。

在培育產(chǎn)業(yè)層面，更新的內涵被極大拓寬。隨著城市發(fā)展方式轉變，許多產(chǎn)業(yè)不再局限于封閉的園區(qū)，而是與消費場景、公共服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。通過功能轉換與混合利用，老舊廠區(qū)和低效園區(qū)正成為新經(jīng)濟、新服務、新就業(yè)的承載平臺。

“這為存量時代尋找發(fā)展增量，提供了重要的政策入口。”惲爽表示，那些擁有區(qū)位、人流、工業(yè)遺產(chǎn)和流量入口的存量資源，一旦通過系統(tǒng)組織重新激活，便能轉化為可經(jīng)營、可增值、可持續(xù)的城市資產(chǎn)。

以片區(qū)統(tǒng)籌捋順城市肌理

在城市的現(xiàn)實肌理中，老舊街區(qū)和廠區(qū)往往呈現(xiàn)出復雜的成長特征。生活街區(qū)常常面臨公共服務不足和停車難題；商業(yè)街區(qū)則面臨著業(yè)態(tài)輪動和交通設施更新的需求；老舊廠區(qū)則面臨著土地權屬、建筑安全、環(huán)境修復和招商運營等多方面挑戰(zhàn)。

“這類更新面對的從來不是單一空間問題，而是多任務、多主體、多資金、多時序疊加的綜合治理問題。”惲爽直言，如果沿用單點工程思維，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，極易出現(xiàn)項目重復、時序錯位、資金難以協(xié)同的窘境。

因此，本輪更新更加強調規(guī)劃引領下的片區(qū)統(tǒng)籌。這不僅是空間維度的擴大，更是治理邏輯的升級。片區(qū)統(tǒng)籌的價值，在于將分散的任務與資金置于同一空間單元內綜合組織，將單個項目難以平衡的賬本放到片區(qū)尺度進行系統(tǒng)算計。

通過公共性項目與經(jīng)營性項目的巧妙組合，基礎設施補短板與產(chǎn)業(yè)導入的時序配合，各地可以因地制宜施策，有效避免同質化改造。超大特大城市可側重于樞紐周邊的活力激發(fā)與高能級產(chǎn)業(yè)植入，中小城市與縣城則可立足地方文脈與生活節(jié)奏，做足特色化與微更新文章。統(tǒng)籌，讓更新不再是孤立的項目，而是彼此借力、相互賦能的城市肌理修復術。

數(shù)字與綠色賦能人民城市

在追求價值再生的同時，《規(guī)劃》亦為城市發(fā)展劃定了鮮明的底線與方向。

數(shù)字化的注入，正讓城市變得更具安全韌性與智慧。推進城市生命線安全工程與CIM平臺建設，并非單純的技術炫耀，而是為城市安上了“神經(jīng)感知系統(tǒng)”。從地下管網(wǎng)的微滲漏預警，到災害天氣的應急響應，數(shù)字化改造正以潤物細無聲的方式，提升著城市精細化治理的效能。

同時，綠色低碳轉型成為城市更新的必由之路。從老舊建筑的節(jié)能改造，到海綿城市的滲蓄建設，再到工業(yè)遺存低碳化重生，城市更新正以具體微小的路徑，助力城市生態(tài)提質。

“政策鼓勵創(chuàng)新，但必須守住底線。”惲爽表示，城市更新工作不能停留在表面化的立面整治，不能搞脫離地方基礎的網(wǎng)紅復制；不能把老舊生活街區(qū)過度商業(yè)化，忽視居民的煙火氣；更不能把老舊廠區(qū)簡單地產(chǎn)化。

城市，是人民的城市。從“補短板”到“育動能”，從單點改造到系統(tǒng)運營，《規(guī)劃》所勾勒的，正是一幅兼具創(chuàng)新活力、宜居品質與安全韌性的現(xiàn)代化圖景。在這場面向存量的深刻變革中，每一處被喚醒的街巷和廠區(qū)，都將成為城市邁向未來的堅實階梯。

記者｜ 韓鵬飛

封面圖/圖片｜圖蟲網(wǎng)

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