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近代日本政治體制是指自明治維新建立的近代資本主義專制體制，由于其產(chǎn)生和發(fā)展是從1868年明治時代開始到1945年日本投降為止，其基本政治框架沒有改變，所以簡稱明治憲政體制。

1、明治維新以前的日本

明治維新以前的德川將軍幕府時期，國家政治權(quán)力大體掌握在將軍及幕府手中，而天皇及朝廷已長期大權(quán)旁落。在日本歷史上，天皇掌握實(shí)際權(quán)力的時期很短，除了奈良時代大化改新及后醍醐天皇于元弘年間(1331~1333)一度親政外，基本上是由將軍幕府把持國家權(quán)力。將軍的正式稱呼為“征夷大將軍”，表面上雖然由天皇來任命，但天皇并沒有真正的決定權(quán)。

政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，天皇是世襲的，將軍也是世襲的。如日本歷史上平安時代的藤原氏、平氏幕府、鐮倉時代的源氏幕府、室町時代的足利氏幕府、江戶時代(1603~1867)的德川氏幕府(也稱江戶幕府)等都是世襲的。

雖情況各異，歷代將軍幕府通過掌握的國家實(shí)權(quán)控制或利用天皇，但并沒有取而代之。如足利義滿時期(14世紀(jì)后期)雖曾經(jīng)有過“篡奪王權(quán)計劃”，而織田信長、豐臣秀吉等戰(zhàn)國時代(16~17世紀(jì)初)有實(shí)權(quán)的軍人沒有被天皇正式任命為“征夷大將軍”，而是依靠軍事實(shí)力控制政權(quán)。

到了德川家康(1542~1616，德川幕府第一代將軍)當(dāng)政時期，他重新利用天皇權(quán)威加強(qiáng)了自身統(tǒng)治。在德川幕府時期，基本上是德川氏在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上控制天皇及朝廷。到1868年明治維新前，已經(jīng)持續(xù)260多年的德川幕府(1603~1868)是日本國家政治權(quán)力的中心。

歷代將軍通過與皇室通婚，即將自己的女兒嫁給天皇或迎娶皇室的女性，以使自身家族獲得皇室血統(tǒng)的方式，樹立“征夷大將軍”的正統(tǒng)性，長期掌握政權(quán)。

長期以來的歷代將軍幕府(自9世紀(jì)藤原氏掌握實(shí)權(quán)到19世紀(jì)德川幕府結(jié)束的1000多年里)都是軍人政權(quán)或武家政治，日本社會的基本性質(zhì)可以被認(rèn)為是封建武士社會，即具有潛在軍國主義的世俗傳統(tǒng)和文化基礎(chǔ)的社會。

皇室及公家是貴族，在全社會之上。全國的政治權(quán)力集中在以幕府將軍為首的武士領(lǐng)主手中。其家臣分為士族和卒，其中又劃分為20個等級。將軍是武士之首，以下稱為“大名”，即地方諸侯，他們各自割據(jù)一方，擁有自己的武裝，各自的領(lǐng)地被稱為“藩國”，因此，德川政治體制又稱為“幕(府)藩(國)體制”。

幕藩體制的基本特征有三點(diǎn)，即兵農(nóng)分離(武士不再是農(nóng)民)、石高制(按照領(lǐng)地糧食產(chǎn)量決定武士等級高低)、鎖國(外交上只同荷蘭、朝鮮及中國有少量貿(mào)易)。

江戶時代的社會形態(tài)大致如下：

德川家(共世襲15代)的將軍幕府是權(quán)力中心、最高政治、軍事領(lǐng)袖，由于將軍幕府設(shè)在江戶(今東京)，所以整個時期也稱為江戶時代。德川幕府的基本政治結(jié)構(gòu)是，天皇雖然繼續(xù)保持宗教領(lǐng)袖的地位，具有日本全國精神權(quán)威的特征，但在政治上只有名義上任命征夷大將軍的象征性權(quán)力。

因?yàn)椴还芴旎试覆辉敢?，對將軍的人選只能簽字畫押。在幕藩體制下，幕府控制中央，各藩大名控制地方，其下還有家臣、藩士(各藩的武士)，家臣之下有家來(隨從)，最小的是士卒，形成嚴(yán)密的武士階層。

江戶時代日本社會等級制度十分嚴(yán)格，整個社會被劃分為“士(武士)、農(nóng)、工、商”四個等級，也稱“四民”。其中，士，即武士，是上等身份，或者說是統(tǒng)治階級。農(nóng)、工(手工業(yè)者)、商人是平民身份，但也有等級差異。所有等級身份都是世襲的，社會結(jié)構(gòu)是固定的。當(dāng)然一些平民經(jīng)過努力，并為國家立功者可能獲得武士身份，如幕末新選組近藤勇等。江戶時期農(nóng)民中的自由民很少，大多數(shù)是佃農(nóng)，靠租借領(lǐng)主土地生活，除了要繳納貢租(約收成的1/3)外，還要服各種勞役。幕府對農(nóng)民的壓榨達(dá)到極點(diǎn)，按照德川幕府首代將軍德川家康的話說向農(nóng)民征收的稅租水平要達(dá)到使農(nóng)民“死不了，活不成’的程度。收獲的七成被強(qiáng)迫繳納，使百姓的剩余糧食，甚至部分口糧都被盤剝。

四民之下還有賤民階層，其身份及職業(yè)、居住地等都是固定的。賤民不許從事農(nóng)業(yè)，只能做規(guī)定的職業(yè)，如皮革業(yè)等特定的勞役工作。

在德川幕府的身份社會里，不允許以下犯上，領(lǐng)地及產(chǎn)量雖只是數(shù)量上的差異，在當(dāng)時則體現(xiàn)了武士階層的上下級關(guān)系。此外與幕府將軍關(guān)系的親疏等也是決定等級的重要參數(shù)。各等級之間不得隨便通婚，不得破格在其他等級中嫁娶。在出現(xiàn)不同等級之間婚姻前，必須先將其收為養(yǎng)女或養(yǎng)子，然后再行嫁娶之禮。

據(jù)記載，持續(xù)260年的江戶時代在等級制度等一系列問題上是一個重視表面，但實(shí)際上表里不一的矛盾存在，它甚至影響到今日的日本人“重視表面，內(nèi)心不同”的心理傾向。

雖然不限于武士階層，武士道中的殉死，即武士隨主子(大名等)一起殉死，成為其武家道德的特征之一，采取的殉死形式一般是切腹自殺。但在近代已基本上流于形式，德川幕府時已禁止殉死，所以武士殉死，特別是切腹等行為不像一些文學(xué)作品渲染的那樣普遍。

2、明治維新前的等級

明治維新以前，大名及藩國的大小及實(shí)力都以糧食收獲實(shí)物的多寡來判斷。

德川將軍家是日本最大的領(lǐng)主，其直轄的領(lǐng)地，稱“天領(lǐng)”，就達(dá)到700萬石(每石約180升)，約占全國土地收獲量的1/44。

排行第二的大名前田家是德川家的直系親信，有120萬石。全國大名共多達(dá)260~270個，分別占有的領(lǐng)地在數(shù)萬石到100萬石不等。武士階層占全國總?cè)丝诘?0%。這種社會結(jié)構(gòu)不能不對日后日本的社會發(fā)展走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，幕府所具有的權(quán)利和地位是由其最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的。

幕府除自身擁有強(qiáng)大軍事力量外，還與譜代大名相結(jié)合，17世紀(jì)中期直屬幕府的總兵力達(dá)到8萬人以上，這樣就是30~40個大名聯(lián)合起來也難以匹敵，從而使德川幕府對全日本所有大名、藩國都擁有絕對的軍事、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在德川幕府建立后，外樣大名也只能臣服于幕府，不過實(shí)際上他們各自都保留私兵，各自為政，控制各自的武士，所以一直存在著中央與地方分權(quán)的雙重政治結(jié)構(gòu)。

幕府依靠其實(shí)力，掌握著國家對外貿(mào)易和外交的獨(dú)占權(quán)。這樣一來，處于鎖國時期的日本，僅有的幾個開放港口都在將軍幕府的直接控制之下，其經(jīng)濟(jì)中樞及可從外國引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)資源都掌握在幕府手中。以上述軍事、經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力為基礎(chǔ)，幕府控制著以大阪為中心的全國市場。同時，幕府以政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的絕對優(yōu)勢為背景，迫使各地大名、諸侯實(shí)行“參勤交代”，直接接受幕府控制。甚至連每個大名“參勤交代”的具體進(jìn)京路線和隨員人數(shù)等都有明確規(guī)定。

直屬將軍家的家臣、武士，叫旗本(領(lǐng)地不足1萬石)。旗本以上武士才有資格謁見將軍。明治維新前全國大約有旗本5200余人，其中在地方知行(旗本自己的領(lǐng)地)任職者大約占4成。領(lǐng)地大小不等，500~3000石的占60%，3000石以上者有的被委以參與幕府的重任。旗本以下的武士稱。“御家人”約有1.7萬余人。武士階層是統(tǒng)治階級，也是一個寄生階級。

明治維新時全國人口約3000萬人，而武士人數(shù)大體在二三百萬人之間，為當(dāng)時全國總?cè)丝诘慕?/10。如果加上其家屬，武士階級在德川幕府時期的勢力和影響就可想而知了。武士在政治、經(jīng)濟(jì)上依附于各藩國，忠實(shí)于自己的藩主，而不是天皇及國家。如武士犯罪或被迫離開自己的藩(脫藩)，失去武士身份就變?yōu)椤袄巳恕?，貧困潦倒。但為了不給自己的藩和藩主添麻煩，武士主動脫藩，稱為“浪士”。維新時期，武士參加政變或暗殺前都先脫離本藩，以免在出事時殃及本藩及藩主。

天皇及皇室是日本社會最高等級，但幕府對天皇及公家的控制十分嚴(yán)密。德川幕府規(guī)定天皇的料地(經(jīng)濟(jì)收入)為3萬石(也有的說法是1萬石)，一般朝廷貴族的料地更少。換句話說，天皇雖尊為國家的最高精神領(lǐng)袖及象征性元首，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力還遠(yuǎn)不及一般的地方諸侯大名，最多相當(dāng)于小藩主。

1615年(明萬歷四十三年，日元和七年)7月，德川幕府為了鞏固自己的地位，頒布《武家諸法度》及《禁中及公家眾諸法度》。前者是各大名必須遵守的條例，除規(guī)定大名必須參勤交代外，甚至規(guī)定大名不經(jīng)幕府同意不得結(jié)婚，不得修建城池等等。而后者則規(guī)定“天子以學(xué)問為第一要務(wù)”，把天皇與政治完全分開。對皇室成員及公家的座次、年號制定等都由將軍決定。

為了徹底堵塞天皇干預(yù)政治的道路，避免大名造反時與天皇配合，利用天皇號令天下，幕府禁止大名與皇室直接聯(lián)系、接觸。只有長州藩主毛利家例外被允許可與皇室接觸和捐款。也正是這個長州藩主與皇室的特殊關(guān)系埋下了幕府垮臺和明治維新成功的伏筆。

除皇室外，貴族身份是根據(jù)與皇室的遠(yuǎn)近決定的。根據(jù)世襲官職規(guī)定了26個家族等級。

最高等級是五攝家，包括近衛(wèi)、九條、二條、一條、鷹司，這五家都是歷史上源氏、藤原氏的后裔。第二等級是清華家，有久我、三條、西園寺、德大寺、花山院、大炊御門、今出川(后稱菊亭)、廣幡、醍醐等九家。五攝家是能擔(dān)任攝政、關(guān)白(政權(quán)主宰者)的血統(tǒng)，清華家是能擔(dān)任左大臣或右大臣的血統(tǒng)。以下還有大臣家等?；首暹x妃要按照先攝家、再清華家的順序進(jìn)行。而德川家康出生于普通大名(三河國)，經(jīng)關(guān)原之戰(zhàn)取得統(tǒng)治實(shí)權(quán)后，自封源氏后裔，迫使天皇承認(rèn)其為征夷大將軍和“源氏長者”，而“源氏長者”對其統(tǒng)治正統(tǒng)性的意義更為重要。

此外，幕府對在日本社會保持巨大影響的寺廟宗教勢力也加以嚴(yán)格控制，并在宗教派別間制造矛盾，分裂教派，以削弱宗教勢力，加強(qiáng)統(tǒng)治。如把本願寺分裂為東、西兩個就是一個實(shí)例。

3、天皇與幕府的關(guān)系

在江戶時期的260多年中，日本社會基本上處于和平環(huán)境之中，對內(nèi)、對外都沒有發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)空前繁榮。國內(nèi)人員與物資的交流在全國發(fā)展，教育也廣泛普及，民族歸屬意識得到加強(qiáng)。而在另一方面，鎖國使其與外界基本隔絕。1820年代訪問過日本的荷蘭人感嘆道，日本人“動不動就稱自己為日本人，且其語氣逼人”。這表明江戶中期以后廣泛普及的國學(xué)(日本學(xué))及尊王論正在生成日本的民族主義意識。

同時，江戶時代也是把中華思想中的儒家思想作為“正統(tǒng)教說”而被廣泛汲取的時代。日本的國學(xué)及尊王思想也是通過汲取儒家精神而發(fā)展起來的。也就是說，日本民族主義深化發(fā)展是與對中華文化的敬畏、劣等感(自卑感)的發(fā)展相伴隨的?！靶庾R”也在知識分子中普遍存在，這種劣等感客觀上強(qiáng)化了危機(jī)意識。

同時，他們試圖通過與先進(jìn)大國(中國)文化的同一化作為補(bǔ)償來顯示日本的優(yōu)越感，即把中國大陸文化(儒家)與日本文化(神道)視為同一東西以實(shí)現(xiàn)自我滿足。有一種說法是“中國古代的賢人泰伯來日本并成為天皇家的祖先”。江戶初期的儒學(xué)家林羅山（1583~1657)、林鵝峰(1618 ~ 1680)等都支持這種說法，并以此作為日本與其他“夷狄”不同，與中國同樣是“君子國”的證據(jù)。

值得一提的是，儒學(xué)者為了表明日本的優(yōu)越性，明確否定孔子以后的中國文化，如山鹿素行提出“理解并實(shí)踐圣人之道者才能成為中華之人”，因此中國不是“中華，而日本才是(中華)”的日本中心主義思想，也為日本文化是“超越”中國文化的國家主義意識提供思想依據(jù)。

本居宣長(1730 ~1801) 則提出比起中來“文化落后是日本優(yōu)越所在”的“逆說”。其大義是“雞獸類成長快而往往命短，而人成長慢則長壽。因此變化快的國家(中國)可能命短，而變化慢的國家(日本)則會永存”。這種觀點(diǎn)看似可笑，但至少體現(xiàn)了日本思想界一種典型思維方式，也為日后日本對外擴(kuò)張政策創(chuàng)造了一種思想環(huán)境。總之，在幕末時期，日本思想界已經(jīng)開始為逐步形成、并在明治維新后得到迅速發(fā)展的新型民族主義提供重要的理論基礎(chǔ)。

江戶時期，盡管天皇的經(jīng)濟(jì)、政治地位長期受到壓制和削弱，但天皇的宗教性權(quán)威仍然保持著。早在1221年(南宋嘉定二十一年，日承久三年)，后鳥羽上皇及其子順德天皇試圖起兵推翻幕府，但慘遭失敗，被發(fā)配到佐渡，天皇及朝廷在政治上受到極大打擊。

順德天皇留下了《禁秘御抄》一書，以遺言的形式將傳統(tǒng)的皇室事務(wù)托付給后人，強(qiáng)調(diào)“凡禁中(宮中)之事，應(yīng)以神事為先”。從此皇室在長期遠(yuǎn)離政治的同時，堅持以“先神事”作為宮中的規(guī)矩。歷代天皇一直以從事神職工作為主業(yè)。祭神祈禱等成為天皇及皇室的中心事務(wù)，這也成為皇室在日本社會能夠長期保持宗教權(quán)威性的原因所在。

德川幕府時期，為了鞏固政權(quán)，幕府執(zhí)行以重視佛教為主的宗教政策，對可能加強(qiáng)天皇地位的日本固有宗教神道則采取排斥的態(tài)度，皇室也一度皈依佛教。盡管如此，傳統(tǒng)的神道祭祀活動一直被繼承下來。在江戶末期，天皇的宗教權(quán)威與近代民族主義一起重新得到發(fā)展。

政治上，盡管幕府掌握著絕對權(quán)力，但一些禮儀及名分上的東西還是要按照天皇賦予的形式進(jìn)行。如在任命將軍問題上，需要天皇的認(rèn)證。這種認(rèn)證盡管是形式上的，但十分重要，不可缺少，否則將軍就沒有名分和正統(tǒng)性。

如前所述，中國皇帝是“奉天承運(yùn)”，以“天命”統(tǒng)治國家，維持正統(tǒng)。雖也有某種迷信色彩，但并不具有中國百姓所普遍信奉的傳統(tǒng)宗教權(quán)威。日本古代天皇制可以追溯到7世紀(jì)律令時期，天皇真正掌權(quán)的時間很短，其權(quán)威主要具有宗教和精神領(lǐng)袖的性質(zhì)。他被宣傳為天照大神的子孫，是“現(xiàn)人神"(活神仙)，是日本社會最高的神的權(quán)威。只要人們還信奉天照大神，那么即使天皇失去政治權(quán)力，也能繼續(xù)保持宗教的權(quán)威性。

自公元7世紀(jì)中葉到公元701年(唐大足元年，日大寶元年)，日本建立第一個中央集權(quán)的國家政權(quán)，實(shí)行古代天皇制，并模仿中國的年號開始實(shí)行年號制。即公元645年(唐貞觀十五年，大化元年)天皇家在打敗蘇我氏之后，孝德天皇即位，制定年號“大化”，這是日本歷史上第一個正式年號。

在鐮倉幕府時期，幕府干涉皇位的繼承，讓其認(rèn)為合適的皇族成員擔(dān)任天皇，但不敢廢除天皇，還承認(rèn)天皇的年號。足立義滿時期則剝奪了天皇制定年號的權(quán)利，天皇的政治權(quán)能只剩下宣布繼任將軍一項，但仍沒有廢除天皇。也就是說，以武士為中心的歷代幕府雖能剝奪天皇的權(quán)利，但無法否定“現(xiàn)人神”天皇的精神權(quán)威。

在江戶時期，幕府明確年號制定的原則，在實(shí)際運(yùn)作上則由皇室來進(jìn)行，并以天皇的名義發(fā)布，即由天皇改元，幕府通知全國，也就是說控制皇室的德川幕府還要尊重皇室的權(quán)威地位。

皇室的宗教儀式一直延續(xù)到今日，當(dāng)前皇室的祭祀活動仍是按照古老傳統(tǒng)實(shí)行的。1947年新憲法實(shí)施(5月3日)后，廢止了作為國家法律的皇室祭祀令(以政教分離原則為由)，而至今皇室祭祀活動基本是根據(jù)舊祭祀令(1908年制定)執(zhí)行的。戰(zhàn)后對天皇的祭祀活動是否違反憲法“政教分離原則”的問題，日本國會有過多次爭論。

1979年5月29日，宮內(nèi)廳次官在國會的答辯稱，祭祀活動不是國家法定的，而是由天皇家自己決定的，其性質(zhì)主要包括“對祖先的孝敬和祈禱國家、國民的安寧幸?！?。1985年3月7日，內(nèi)閣法制局第一部長前田正道在國會表示，皇室的祭祀活動屬于私人性質(zhì)，天皇作為私人，當(dāng)然也有信仰的自由，所以宮中祭祀即使是宗教活動，作為私人行為也沒有問題(即不違反政教分離的原則)。昭和天皇裕仁的原侍從長大金益次郎在1960年就曾表示，“正是皇室進(jìn)行這些祭祀儀式，才真正體現(xiàn)了天皇是日本國家的象征意義”。

4、維新政治勢力劃分

在思考幕府末期及明治維新期日本政治局勢時，大致可以把維新派劃分為三大股的勢力：

第一是封建領(lǐng)主內(nèi)部的改革派，可以總稱為幕藩改革派。

這主要由西南各藩領(lǐng)主及幕府內(nèi)部上層部分人士組成的勢力，要求修正自天保(1830~1843)年后出現(xiàn)的幕府專制體制，進(jìn)行所謂自上而下的權(quán)利再分配和政治整合，后演變?yōu)橐晕淞ν品桓⒁缘鼓慌蔀橹鲗?dǎo)的“絕對主義”政權(quán)。

第二類，與幕府尖銳對立的中下層農(nóng)民，即所謂“改世層”(變革現(xiàn)有的世道)。

他們是被稱為“高無”或貧農(nóng)的“半無產(chǎn)者”，他們要求“拿米來”及減輕年貢，反對戰(zhàn)爭，拒絕服役。這些要求改變現(xiàn)狀的農(nóng)民成為維新的社會基礎(chǔ)，成為明治維新的推動者。

第三類是下級武士，即中間階層，他們處于領(lǐng)主改革派和“改世派”之間，推動著打破現(xiàn)狀的運(yùn)動。

千年的將軍幕府時代也稱為武士時代，使尚武、軍事優(yōu)先精神在日本有深厚的思想、社會基礎(chǔ)。武士千百年來在日本社會不單純是軍事精英，也是政治、文化精英，明治維新后日本國家領(lǐng)導(dǎo)核心是由武士出身者構(gòu)成的，他們分別成為政治、軍事領(lǐng)導(dǎo)人雖具有很大的偶然性，但其思維方式、價值觀念有很強(qiáng)的一致性，他們構(gòu)成了國家政治決策的核心，也有其必然性。

幕末政治形勢主要是圍繞著改革與尊王攘夷這兩個潮流展開的。起初，主導(dǎo)走向維新的政治潮流是以幕政與藩政改革派為中心的。幕藩制度的基本矛盾是領(lǐng)主與農(nóng)民的對立，也可以說是內(nèi)憂，加上來自歐美要求日本開港的強(qiáng)大壓力這一外患，舊有的幕府體制已經(jīng)無法適應(yīng)和解決內(nèi)外危機(jī)，故而逐步失去了原有的掌控能力。

而國家體制為了對抗列強(qiáng)的壓力，在客觀上也不得不尋求一個新的意識形態(tài)，新的權(quán)威。在危機(jī)時期，天皇就成為新舊勢力都希望依靠的最重要權(quán)威性存在和精神支柱，“新”的國家凝聚力和權(quán)威的象征。

（正文完）

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