誰也沒料到,短短兩天之內(nèi)局勢連續(xù)反轉(zhuǎn),原本宣告取消的美伊線下會談,今天正式在瑞士比爾根山拉開技術(shù)層面磋商,全球目光全都盯緊這座山間談判會場。
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就在兩天前,也就是6月19日,會場安保、空域管制全部布置完畢,巴基斯坦調(diào)停團隊整裝待發(fā),結(jié)果三方代表團集體推遲行程,會談直接擱置,外界一度判定剛簽署的諒解備忘錄要半路夭折,短短二十四小時過后,局勢又迎來全新轉(zhuǎn)機,巴基斯坦外交部在20日對外發(fā)布官方聲明,敲定21日如期舉辦本次技術(shù)會談,卡塔爾、巴基斯坦共同充當(dāng)調(diào)停方,全程居中協(xié)調(diào)雙方分歧 。
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伊朗這邊談判主力陣容已經(jīng)在20日晚間抵達瑞士蘇黎世,連夜趕往比爾根山會場,代表團核心成員是伊朗外交部長阿拉格齊、首席談判代表卡利巴夫,伊朗外交部發(fā)言人巴加埃提前對外放出談判底線,
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這次伊方赴會首要任務(wù)不是談新協(xié)議,而是直接向美方追責(zé)。
美方到場層級同樣不低,副總統(tǒng)萬斯20日從美國安德魯斯基地啟程,計劃僅在瑞士停留一到兩天,總統(tǒng)特使威特科夫、特朗普女婿庫什納早已提前抵達會場等候。
調(diào)停隊伍分量十足,巴基斯坦總理夏巴茲帶著陸軍參謀長穆尼爾親自帶隊參會,從伊斯蘭堡直飛瑞士,全程主持雙邊溝通,保障會談有序推進 。
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第一是黎巴嫩所有戰(zhàn)線永久停火,美方有義務(wù)約束以色列停止空襲;第二是六十天窗口期內(nèi)完成核問題、對伊制裁一攬子談判,美方承諾三十天內(nèi)解除伊朗海上封鎖,保障霍爾木茲海峽正常通航 。
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偏偏問題就出在履約環(huán)節(jié),以色列近期持續(xù)轟炸黎巴嫩南部,伊朗認定美方?jīng)]能約束盟友,直接違反備忘錄核心條款,這也是十九日會談臨時叫停的根本原因。
巴加埃公開表態(tài),如果美方拿不出約束以色列的落地方案,這份剛簽完的備忘錄隨時存在破裂風(fēng)險,伊朗不介意重新收緊霍爾木茲海峽管控,中東航運安全會再次面臨巨大沖擊。
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今天這場技術(shù)會談,說白了就是雙方技術(shù)團隊先把所有分歧掰開揉碎逐條對接,不會立刻敲定最終協(xié)議,三大核心議題會占據(jù)整場磋商絕大部分時間。
排在第一位的就是黎巴嫩停火核查機制,伊朗堅持以軍必須立刻撤出黎巴嫩南部,設(shè)立長期監(jiān)督點位,美方礙于美以同盟關(guān)系,不敢做出強硬約束承諾,這也是兩邊最難達成共識的卡點。
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第二塊是伊朗核計劃技術(shù)核查,美方要求國際原子能機構(gòu)人員全面重返伊朗,嚴格限制濃縮鈾產(chǎn)能,伊朗態(tài)度十分明確,只接受對等條件,美方不解除全部單邊制裁,伊朗不會單方面削減核設(shè)施規(guī)模,同時要求解凍上千億海外被凍結(jié)資產(chǎn)。
第三項議題圍繞霍爾木茲海峽通航規(guī)則,雙方要敲定船舶檢查、海域管控標準,避免過往船只通行沖突再次爆發(fā)。
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很多普通人看不懂技術(shù)會談的意義,簡單說,高層負責(zé)定大方向,技術(shù)團隊才是敲定所有細節(jié)的關(guān)鍵,但凡條款里的數(shù)字、執(zhí)行時間、監(jiān)督流程,全都要靠今天這批專業(yè)人員逐條核對,一旦技術(shù)層面談不攏,后續(xù)高層正式談判根本無從談起。
美方對外釋放樂觀信號,萬斯出發(fā)前對外宣稱談判推進順利,力爭兩天內(nèi)拿到階段性進展;反觀伊朗全程保持謹慎,反復(fù)提及美國政策反復(fù)無常,過往多次出現(xiàn)簽署協(xié)議后單方面撕毀條約的先例,不會僅憑一次會談就放松戒備。
客觀來看,今天這場會談有緩和的基礎(chǔ),也藏著隨時破裂的隱患。雙方都有避免全面開戰(zhàn)的現(xiàn)實需求,美國承受不起霍爾木茲海峽封鎖帶來的全球油價震蕩,伊朗長期受制裁國內(nèi)民生壓力巨大,都需要談判緩和局勢。
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但無法回避的矛盾擺在眼前,美國與以色列綁定的同盟關(guān)系、伊朗背靠抵抗陣線的立場,兩大核心矛盾短時間不可能徹底化解。這次技術(shù)會談最多只能暫時緩和當(dāng)下沖突,很難一次性根除中東長久以來的對立根源。
說到底,談判桌上所有退讓和底線,背后都是各國自身利益的博弈,沒有任何一方會單純?yōu)榱撕推綗o條件讓步。
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今天比爾根山的磋商只是漫長博弈的一小步,后續(xù)六十天的談判窗口期里,還會有無數(shù)拉扯與反復(fù),最終這份諒解備忘錄能不能真正落地,還要看美方能否拿出實際行動兌現(xiàn)承諾,平衡好盟友與和談之間的矛盾,一旦雙方訴求持續(xù)無法達成平衡,中東這片區(qū)域隨時可能再度燃起戰(zhàn)火。
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