福建
據(jù)《南方周末》6 月 24 日深度報道，合肥瑤海龍崗開發(fā)區(qū)以城市更新、整治 “散亂污” 為由，對未達成補償協(xié)議的安徽格瑞公司實施清晨強拆，一審法院認定管委會拆除程序全部違法。一樁城市更新強拆糾紛，撕開部分地方公權(quán)力越界擴張的現(xiàn)實病灶，暴露出征拆領域法治底線失守的深層陣痛。
圖片來源于網(wǎng)絡（強拆指揮部）
城市更新本是優(yōu)化人居、盤活存量的民生工程，住建部早已明確禁令，嚴控大規(guī)模強制搬遷，要求遵循協(xié)商優(yōu)先、程序正當原則。但在合肥大店片區(qū)征遷現(xiàn)場，政策紅線被輕易突破。企業(yè) 2006 年經(jīng)政府招商引資落地，23 畝土地系官方出讓，因用地指標歷史遺留問題未辦證，卻被一刀切劃入整治名單。雙方兩年補償談判陷入僵局，核心分歧在于土地補償標準：企業(yè)主張按征收時市場價核算，管委會卻要求按十余年前出讓原價返還，無視土地增值與企業(yè)長期經(jīng)營投入。
圖片來源網(wǎng)絡（強拆現(xiàn)場）
協(xié)商未果并未停下征遷推進腳步，公權(quán)力開始突破法治邊界。工作人員深夜上門施壓，繞過企業(yè)法定代表人，與其八旬父親私下簽訂補償協(xié)議，在企業(yè)正常經(jīng)營的清晨直接實施強拆。整個拆除過程完全架空《中華人民共和國行政強制法》硬性規(guī)定：無書面催告、未聽取當事人陳述申辯、未作出正式強制執(zhí)行決定、未依法公告，全套法定程序全部缺失。地方以內(nèi)部會議紀要替代法律法規(guī)，將集體出讓土地統(tǒng)一定性為 “以租代征”，自行創(chuàng)設補償規(guī)則，用行政文件架空上位法，是典型以權(quán)代法、公權(quán)力無序擴張。
更深層矛盾在于公共利益與商業(yè)開發(fā)的錯位。強拆后涉地塊迅速掛牌出讓，每畝成交價達 815 萬元，規(guī)劃調(diào)整為商住用地。打著舊改、產(chǎn)業(yè)升級的公共旗號，實質(zhì)完成土地增值變現(xiàn)，城市更新淪為土地開發(fā)工具。部分基層行政機關混淆權(quán)力邊界，把征收拆遷簡單等同于清場騰地，將協(xié)商調(diào)解、權(quán)益保障等法定前置程序視作阻礙項目進度的累贅，動輒以強制拆除倒逼權(quán)利人妥協(xié)，公權(quán)力單向壓制私產(chǎn)，財產(chǎn)權(quán)保障形同虛設。
司法判決給出清晰法治標尺：即便存在內(nèi)部協(xié)議、項目推進需求，缺少完整法定程序的強拆行為一律違法。但一紙敗訴判決難以撫平企業(yè)經(jīng)營損毀、財產(chǎn)滅失的損失，更折射治理短板。地方過度依賴行政手段推進建設，缺少全程公眾參與、多元協(xié)商化解矛盾機制；臨時征遷指揮部權(quán)責混亂，行政行為缺乏常態(tài)化監(jiān)督約束，權(quán)力擴張缺少有效制衡，極易催生灰色施壓、變相逼遷等亂象。
規(guī)范公權(quán)力運行，是城市更新行穩(wěn)致遠的根本。一方面必須剛性落實征收法定流程，嚴守 “先補償、后搬遷” 底線，任何拆除行為都不能省略催告、聽證、公告等程序；另一方面厘清公共利益邊界，杜絕借更新之名行商業(yè)開發(fā)之實，建立多元補償協(xié)商渠道，尊重企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益。同時強化行政追責，對程序違法、濫用行政強制的行為嚴肅問責，以司法監(jiān)督約束權(quán)力越界。
城市更新的底色是民生溫度，而非強制力度。約束公權(quán)力惡性擴張、守住程序法治底線，才能平衡發(fā)展建設與私權(quán)保護，讓城市更新真正惠及群眾，走出大拆大建的舊有路徑，筑牢依法行政的治理根基。
作者黃貴耕，原資深法治新聞調(diào)查記者，曾任職于《人民法治》《法治日報》等多家新聞機構(gòu)，現(xiàn)為專職執(zhí)業(yè)律師。
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