德拉埃斯普里埃利亞想要修改的和平協(xié)議，比他想象中有更多“防護(hù)層”。當(dāng)選總統(tǒng)對(duì)在哈瓦那簽署的和平協(xié)議提出批評(píng)，引發(fā)外界對(duì)協(xié)議落實(shí)前景以及“和平特別司法管轄機(jī)構(gòu)”等實(shí)體未來(lái)的擔(dān)憂。相關(guān)方面警告稱(chēng)，這可能帶來(lái)法律、政治和國(guó)際層面的緊張局面。

根據(jù)初步計(jì)票結(jié)果，哥倫比亞當(dāng)選總統(tǒng)阿韋拉多·德拉埃斯普里埃利亞，一直是2016年和平協(xié)議最激烈的批評(píng)者之一。這份與哥倫比亞革命武裝力量簽署的協(xié)議，將于今年11月24日迎來(lái)簽署10周年。

他對(duì)這份協(xié)議的質(zhì)疑，已在多個(gè)領(lǐng)域引發(fā)擔(dān)憂，尤其是在武裝沖突受害者群體中。人們關(guān)心的是，在落實(shí)工作依然滯后的情況下，未來(lái)4年會(huì)發(fā)生什么，以及在一個(gè)尚未顯示出將推行和平政策跡象的新政府中，他們將處于什么位置。

盡管外界仍擔(dān)心協(xié)議衍生機(jī)構(gòu)的未來(lái)，例如“和平特別司法管轄機(jī)構(gòu)”——德拉埃斯普里埃利亞曾表示要“一筆勾銷(xiāo)”這一機(jī)構(gòu)——但接受“哥倫比亞+20”采訪的專(zhuān)家一致認(rèn)為，這位當(dāng)選總統(tǒng)如果想否定10年前達(dá)成的協(xié)議，將不得不承擔(dān)重大的法律、政治和國(guó)際代價(jià)。

在談判和簽署過(guò)程中，哥倫比亞曾尋求多個(gè)陪伴國(guó)以及國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)支持。這些力量押注于通過(guò)談判結(jié)束沖突，如今也構(gòu)成了協(xié)議最重要的防護(hù)之一。沖突應(yīng)對(duì)基金會(huì)主任安赫拉·奧拉亞解釋說(shuō)：“這不僅涉及象征性資本，也涉及資金支持。存在一種風(fēng)險(xiǎn)，那就是可能被帶向破壞或不履行國(guó)際承諾的道路。對(duì)此必須非常謹(jǐn)慎，因?yàn)檫@不是簡(jiǎn)單地把它關(guān)掉就完了；我們可能會(huì)因此違反國(guó)際承諾。”

除國(guó)際承諾外，獨(dú)立和平研究所主任萊昂納多·岡薩雷斯還強(qiáng)調(diào)了另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：和平協(xié)議是國(guó)家協(xié)議，并不取決于執(zhí)政的是左翼還是右翼政府。“我們所說(shuō)的和平權(quán)，不僅取決于某一屆政府的政策或立場(chǎng)，而是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)。”

這位研究者補(bǔ)充說(shuō)，在這樣的背景下，公民社會(huì)將承擔(dān)起捍衛(wèi)與哥倫比亞革命武裝力量達(dá)成的協(xié)議，以及為落實(shí)協(xié)議而建立的各項(xiàng)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

不過(guò)，除了法律、制度和國(guó)際層面對(duì)任何拆解協(xié)議企圖形成的限制之外，外界仍不清楚德拉埃斯普里埃利亞在真正掌權(quán)后會(huì)如何行動(dòng)。對(duì)前總統(tǒng)胡安·曼努埃爾·桑托斯政府而言，和平協(xié)議首席談判代表翁貝托·德拉卡列認(rèn)為，執(zhí)政現(xiàn)實(shí)最終可能會(huì)與這位當(dāng)選總統(tǒng)在競(jìng)選期間堅(jiān)持的一些立場(chǎng)發(fā)生沖突。

他在接受卡拉科爾電臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)：“競(jìng)選本身那種向中心收攏的動(dòng)力，反而讓候選人不斷強(qiáng)化自己的極端立場(chǎng)。”他同時(shí)提醒，德拉埃斯普里埃利亞一直反復(fù)批評(píng)與哥倫比亞革命武裝力量達(dá)成的協(xié)議，但“等他坐進(jìn)納里尼奧宮時(shí)，他將面對(duì)現(xiàn)實(shí)”。

在德拉卡列看來(lái)，這種現(xiàn)實(shí)意味著必須承認(rèn)，協(xié)議中的一些內(nèi)容對(duì)于應(yīng)對(duì)該國(guó)多個(gè)地區(qū)持續(xù)存在的安全挑戰(zhàn)，仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。“那種一再宣稱(chēng)哥倫比亞在2016年就完了、我們把國(guó)家交給了哥倫比亞革命武裝力量，所有這些都只是意識(shí)形態(tài)，半是空話、半是套話。如果把這些東西清理掉，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這份協(xié)議其實(shí)是一張路線圖。”

在和平協(xié)議中，可能成為應(yīng)對(duì)地方持續(xù)挑戰(zhàn)路線圖的內(nèi)容之一，是“區(qū)域轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃”。這一機(jī)制旨在推動(dòng)“重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展計(jì)劃”在170個(gè)受沖突影響最嚴(yán)重的市鎮(zhèn)落地。盡管“重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展計(jì)劃”已再延長(zhǎng)10年至2037年，但目前尚不清楚下屆政府會(huì)給予其多高的優(yōu)先級(jí)。

疑問(wèn)同樣延伸到“全面農(nóng)村改革”——這是2016年協(xié)議的支柱之一。因?yàn)樵谄涫┱V領(lǐng)中，德拉埃斯普里埃利亞表示，將終結(jié)土地改革。

協(xié)議的制度架構(gòu)也面臨不確定性。在古斯塔沃·佩特羅政府期間，原先負(fù)責(zé)“正常化”的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)被撤換，改由隸屬于和平事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室的“落實(shí)事務(wù)單元”接手。目前尚不清楚這一架構(gòu)是否會(huì)保留、是否會(huì)被改革，或者德拉埃斯普里埃利亞政府是否還會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)議落實(shí)的機(jī)構(gòu)。

“重返社會(huì)與正常化署”也可能面臨風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)哥倫比亞核查團(tuán)的去留同樣懸而未決。該機(jī)構(gòu)是協(xié)議落實(shí)中的關(guān)鍵一環(huán)，最初設(shè)立是為了監(jiān)督哥倫比亞革命武裝力量解除武裝，之后其授權(quán)范圍擴(kuò)大到陪伴協(xié)議落實(shí)。它目前仍承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，包括跟蹤前戰(zhàn)斗人員重返社會(huì)進(jìn)程、監(jiān)督法律保障，以及處理性別視角等跨領(lǐng)域議題。

該機(jī)構(gòu)能否繼續(xù)存在，取決于哥倫比亞政府每年是否向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)申請(qǐng)延長(zhǎng)其授權(quán)。新政府必須在10月完成這一程序。之所以出現(xiàn)疑慮，是因?yàn)榈吕Ｋ蛊绽锇＠麃唽?duì)聯(lián)合國(guó)尤為尖銳，曾將其稱(chēng)為“左翼的政治董事會(huì)”。

除了這位當(dāng)選總統(tǒng)的立場(chǎng)之外，還有一個(gè)不可忽視的先例。去年10月31日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首次未能就延長(zhǎng)該核查團(tuán)授權(quán)達(dá)成一致，盡管最終仍批準(zhǔn)延長(zhǎng)1年。在美國(guó)施壓下，核查團(tuán)的兩項(xiàng)職能被排除在外：一是核查“和平特別司法管轄機(jī)構(gòu)”的自主制裁執(zhí)行情況，二是跟蹤和平協(xié)議中的族裔章節(jié)落實(shí)情況。

對(duì)德拉埃斯普里埃利亞而言，挑戰(zhàn)還因和平協(xié)議落實(shí)不足留下的一個(gè)最尖銳問(wèn)題而進(jìn)一步加劇：社會(huì)領(lǐng)袖和協(xié)議簽署者持續(xù)遭遇暴力。這一現(xiàn)象將繼續(xù)主導(dǎo)下屆政府議程，無(wú)論其對(duì)哈瓦那協(xié)議持何種立場(chǎng)，都必須面對(duì)。

根據(jù)獨(dú)立和平研究所觀察站的數(shù)據(jù)，自2025年以來(lái)，已有255名社會(huì)領(lǐng)袖和43名和平協(xié)議簽署者遇害，這一數(shù)字反映出地方風(fēng)險(xiǎn)仍在持續(xù)。自2016年以來(lái)，遇害前戰(zhàn)斗人員總數(shù)已達(dá)481人。

岡薩雷斯認(rèn)為，這一現(xiàn)象不能僅僅被理解為武裝沖突的直接后果。“問(wèn)題不只是非法武裝行為體。許多謀殺背后，都有領(lǐng)土爭(zhēng)奪、非法經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境沖突。”他說(shuō)，在很多情況下，武裝團(tuán)體實(shí)施犯罪，但其背后回應(yīng)的是更廣泛的利益。因此，這位研究者警告，國(guó)家面臨的主要挑戰(zhàn)將是承認(rèn)各地情境的多樣性。“不可能用統(tǒng)一方式應(yīng)對(duì)。非法采礦、毒品相關(guān)活動(dòng)、非法作物種植或土地爭(zhēng)端所關(guān)聯(lián)的沖突，對(duì)不同社區(qū)造成的影響并不相同。”

此外，國(guó)家在保護(hù)方面的制度能力也存在局限。如今，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群的保護(hù)主要由“和平建設(shè)警察單位”承擔(dān)，這一模式因過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)體保護(hù)、覆蓋地方能力有限而廣受質(zhì)疑。另一些人則由“國(guó)家保護(hù)局”提供保護(hù)。

和平與和解基金會(huì)副主任勞拉·博尼利亞警告說(shuō)：“和平建設(shè)警察單位是一個(gè)成本極高的機(jī)構(gòu)，預(yù)算達(dá)到3萬(wàn)億哥倫比亞比索，但在保護(hù)人員方面效果很低。也就是說(shuō)，哥倫比亞這種一對(duì)一、配備保鏢等保護(hù)模式，并不適合國(guó)家當(dāng)前的實(shí)際需要。”博尼利亞補(bǔ)充說(shuō)，這種脆弱性限制了國(guó)家對(duì)持續(xù)發(fā)生的謀殺作出有效回應(yīng)的能力，而這最終也將成為阿韋拉多·德拉埃斯普里埃利亞政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

圍繞和平協(xié)議遺產(chǎn)能否延續(xù)的擔(dān)憂，核心之一就是“和平特別司法管轄機(jī)構(gòu)”的未來(lái)。該機(jī)構(gòu)于2025年9月作出首批自主制裁裁決。

德拉埃斯普里埃利亞一直聲稱(chēng)，這個(gè)法庭帶來(lái)的不是正義，而是有罪不罰。幾周前，他在接受卡拉科爾電臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)：“他們讓一群匪徒復(fù)員，還白送他們國(guó)會(huì)席位。而那個(gè)所謂復(fù)員的哥倫比亞革命武裝力量，后來(lái)變成了5個(gè)哥倫比亞革命武裝力量。‘和平特別司法管轄機(jī)構(gòu)’就是一個(gè)替哥倫比亞革命武裝力量成員洗凈沾滿鮮血雙手、同時(shí)迫害國(guó)家英雄的法庭。”

同樣曾擔(dān)任部長(zhǎng)的德拉卡列承認(rèn)，這一法庭在運(yùn)作上確有缺陷。“‘和平特別司法管轄機(jī)構(gòu)’也犯過(guò)錯(cuò)，我確實(shí)認(rèn)為它需要糾偏。”他提到的主要批評(píng)之一，是其決策速度緩慢，“到現(xiàn)在為止，作出的決定仍然很少，而它本來(lái)就不是為此而設(shè)計(jì)的。這個(gè)機(jī)構(gòu)后來(lái)被各種程序迷宮、程序主義和普通司法規(guī)則層層包裹，沒(méi)有真正理解自己的過(guò)渡司法性質(zhì)”。不過(guò)，他也指出，對(duì)其運(yùn)作方式的批評(píng)，并不意味著它可以被輕易廢除。

除了審理前哥倫比亞革命武裝力量戰(zhàn)斗人員之外，“和平特別司法管轄機(jī)構(gòu)”還推動(dòng)澄清了武裝沖突中一些最嚴(yán)重的篇章。其成果包括：記錄了原游擊隊(duì)實(shí)施的21000多起綁架案件；確認(rèn)法外處決受害者人數(shù)遠(yuǎn)高于外界此前所知；推進(jìn)調(diào)查至少18677名兒童被招募的問(wèn)題。該機(jī)構(gòu)還在達(dá)貝瓦和拉埃斯孔布雷拉等標(biāo)志性地點(diǎn)提供了法醫(yī)證據(jù)。

盡管這些發(fā)現(xiàn)相較于受害者對(duì)真相的訴求仍顯不足，但它們確實(shí)推動(dòng)澄清了一些此前未能通過(guò)其他司法途徑確認(rèn)的事實(shí)。在這樣的背景下，奧拉亞警告，如果這一法庭被拆除，可能會(huì)“引發(fā)受害者提出嚴(yán)重訴訟……因?yàn)樗呀?jīng)為受害者獲得賠償打開(kāi)了一扇新的門(mén)”。

因此，另一個(gè)挑戰(zhàn)將是如何保障受害者權(quán)利、協(xié)議簽署者的法律確定性，以及協(xié)議本身的履行。研究者警告說(shuō)：“如果其政府削弱落實(shí)架構(gòu)，卻又拿不出負(fù)責(zé)任的替代方案，不確定性、不信任和重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)都可能上升。”在他看來(lái)，圍繞“和平特別司法管轄機(jī)構(gòu)”的爭(zhēng)論，不能簡(jiǎn)化為它是否存在的問(wèn)題。

本周二，國(guó)會(huì)中的民主中心黨議員團(tuán)宣布將作為執(zhí)政議員團(tuán)，并表示其訴求之一將是改革“和平特別司法管轄機(jī)構(gòu)”，“為公共武裝力量提供安全保障”。

要廢除這一和平司法體系，所需遠(yuǎn)不只是政治意愿。和平協(xié)議本身以及“和平特別司法管轄機(jī)構(gòu)”的部分內(nèi)容，都已被納入憲法。獨(dú)立和平研究所主任解釋說(shuō)：“不能簡(jiǎn)單通過(guò)總統(tǒng)令廢除‘和平特別司法管轄機(jī)構(gòu)’。若要修改這一機(jī)構(gòu)，以及更廣泛地修改和平協(xié)議中的核心內(nèi)容，就必須推動(dòng)憲法改革。”

他表示，和平協(xié)議通過(guò)具有憲法保護(hù)性質(zhì)的機(jī)制被納入法律秩序，并獲得一系列旨在為落實(shí)保駕護(hù)航的保障。“因此，要改革其中一些內(nèi)容，就必須推進(jìn)憲法改革。這將是最主要的障礙，而且絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單過(guò)程。”岡薩雷斯警告說(shuō)。另一個(gè)擔(dān)憂是，當(dāng)選總統(tǒng)可能試圖通過(guò)削減經(jīng)費(fèi)的方式讓這一機(jī)構(gòu)失去運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

在拆除“和平特別司法管轄機(jī)構(gòu)”困難重重的背景下，外界也擔(dān)心可能出現(xiàn)的資金削減。即便不進(jìn)行憲法改革，這也足以對(duì)該法庭造成打擊。根據(jù)《觀察家報(bào)》2024年獲悉的信息，為執(zhí)行自主制裁，該法庭需要約4500億哥倫比亞比索，用于恢復(fù)性項(xiàng)目。

而在當(dāng)時(shí)，“哥倫比亞和平基金”僅撥付了3160億哥倫比亞比索。在這種情況下，如果德拉埃斯普里埃利亞削減或凍結(jié)這部分資源，可能會(huì)限制“和平特別司法管轄機(jī)構(gòu)”的作用范圍。

盡管外界仍對(duì)未來(lái)幾年協(xié)議落實(shí)將走向何方抱有疑問(wèn)，但專(zhuān)家們一致認(rèn)為，要拆除圍繞和平協(xié)議建立起來(lái)的整套架構(gòu)，難度極大。哈瓦那協(xié)議簽署10年后，其法律和國(guó)際層面的防護(hù)，仍是這份協(xié)議最主要的保護(hù)機(jī)制之一。