每經記者：淡忠奎 每經編輯：劉艷美

低空經濟正在迎來制度化拐點。

新修訂的《民用航空法》將于7月1日起施行，明確國家采取措施優化低空空域資源配置，推動建設民用低空飛行和應用相關監管服務平臺等。在此之前，全國新一輪適飛空域調整落地，民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）同步完成全國空域GIS數據更新。

從全國來看，廣西、四川、湖南、江西適飛空域占比分別為84.26%、80%、75.5%、64.71%，排名前列。其中，湖南適飛空域占比從43%增長至75.5%，增幅全國第一。

“這輪全國低空適飛空域調整，核心是政策、法律、市場三重驅動疊加的必然結果。”國研新經濟研究院創始院長、灣區低空經濟研究院院長朱克力對《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）表示，UOM平臺實現全國一張網、分鐘級更新，標志著低空空域正從管控邏輯向生產要素邏輯實質性轉變，是低空經濟從政策熱走向商業閉環的關鍵拐點。

近日，朱克力在《學習時報》撰文指出，當前低空經濟產業融合化趨勢持續加深，與新一代通信、物聯網、大數據、數字孿生技術深度結合，助力AAM（先進空中交通）網絡搭建，催生出低空物流、空中通勤、低空巡檢等全新業態，產業覆蓋范圍不斷延伸，產業邊界得到持續拓展。

在過去，低空空域涉及“軍地民”三方協調，協調難度大、審批周期長，而如今“空域的確定性”不再是問題。各地新一輪低空經濟發展，又將從“爭空域”轉向何處？

空域重構：政策、法律、市場三重驅動

NBD:此次空域調整是自《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實施以來，全國范圍內規模最大、覆蓋最廣的一次空域優化調整，包括湖南、江西、浙江、廣東等地區適飛面積實現明顯提升。您認為，這一輪空域調整的背景是什么？

朱克力：本輪全國低空適飛空域調整，核心其實是政策、法律、市場三重驅動疊加的必然結果。從頂層設計看，低空經濟連續三年寫入政府工作報告，2026年首次明確為“新興支柱產業”，新版《民用航空法》將于7月落地，首次系統納入低空經濟并設發展促進專章，從法律層面筑牢空域開放根基。

從管理實踐看，2024年《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實施后，分類管控框架成型，各地試點積累經驗，已經具備全國統一調整條件。從市場需求看，低空經濟產業規模快速擴張，廣東、江蘇、浙江、四川等多省將其列為重點任務，企業對穩定、廣闊空域的需求空前迫切。

NBD:這背后有哪些新的變化和趨勢？

朱克力：我認為，本輪空域調整主要呈現出三大核心趨勢。一是全國統一、標準貫通、同步落地，廢止地方舊規，實現“一盤棋”管理；二是適飛面積大幅擴容，湖南、江西、浙江、深圳等地顯著提升，四川、廣西等占比超80%，其中核心城區也適度開放；三是安全與發展平衡，核心敏感區嚴守紅線，潛力區域全面松綁，實際上是兼顧安全底線與產業需求。

NBD:這次不光適飛空域變大，UOM平臺也完成全國統一GIS數據更新，實現了“全國一張網、分鐘級更新”。在您看來，低空空域的管控邏輯發生了怎樣的變化？

朱克力：UOM平臺實現全國一張網、分鐘級更新，標志著低空空域正從管控邏輯向生產要素邏輯實質性轉變，是低空經濟從政策熱走向商業閉環的關鍵拐點，但并非完全成熟的終點。

傳統模式以安全管控為核心，空域碎片化、審批繁瑣、數據不互通，企業合規成本高、飛行效率低，空域更像“限制區域”而非可用資源。如今UOM統一全國GIS數據，分鐘級動態更新臨時管制信息，跨區域飛行無需重復報備，徹底打破信息壁壘。

這意味著空域從“不可控的風險點”轉為“可調度的生產資料”，企業能精準規劃航線、控制成本、保障時效，商業可行性顯著增強。

實質拐點：“爭空域”轉向建生態、強配套、育場景

NBD:這對低空經濟發展而言，是不是一個實質性拐點？

朱克力：我們稱其為實質性拐點，在于它解決了低空經濟產業規模化的核心痛點——空域確定性。此前政策紅利難落地，根源是空域“看得見、用不了”，現在空域邊界清晰、規則統一、實時可查，為物流、巡檢、文旅等場景規模化復制提供基礎。

但是要完全閉環，還需配套基建、運營標準、商業模式同步成熟。所以，當前更像是“打通關鍵一公里”，而非全程暢通。

NBD:您提到過“低空要素化→場景化→經濟化”的路徑。在空域邊界明確之后，您認為下一步地方政府的發力點應從“爭空域”轉向哪里？如何推動低空經濟產業規模化落地？

朱克力：空域邊界明確后，地方政府發力點需從“爭空域”轉向建生態、強配套、育場景，推動低空經濟從要素化到場景化再到經濟化，實現規模化落地。

首先是完善基礎設施配套，布局起降點、停機坪、充換電站、通信基站等，構建“地面+空中”一體化支撐體系，解決“有機無場、能飛難落”問題。同步推進USS（無人機航行服務）服務平臺建設，與UOM打通數據，實現飛行申報、審批、監管全流程線上化，提升運營效率。

其次是培育可持續應用場景，立足本地資源稟賦，聚焦低空物流、應急救援、文旅觀光、城市治理、農林植保等重點領域，打造標桿示范項目。避免同質化競爭，比如農業大省側重植保，旅游城市發力低空游覽，工業城市聚焦巡檢運維，以場景落地帶動技術迭代與市場擴容。

最后是優化產業生態與政策服務，出臺專項扶持政策，在土地、資金、人才等方面給予支持，引入鏈主企業、培育本土配套，構建研發、制造、運營、服務全鏈條生態。同時，要簡化審批流程、強化安全監管、完善標準體系，平衡發展與安全，讓企業敢投入、能盈利，推動產業從點狀試點向面狀爆發升級。

因地制宜：區域分化加劇，城市要差異化突圍

NBD:目前湖南、浙江、深圳、四川等地動作較快，出現了“掃碼飛”等微創新。站在區域競爭角度看，這一輪空域重構會不會加劇低空經濟的地方分化？

朱克力：這輪空域重構會加劇低空經濟地方分化，但是分化核心不在空域面積，而在產業基礎、場景落地能力、配套完善度與政策執行力的綜合比拼。

湖南、浙江、深圳、四川等地先行一步，率先完成空域擴容與平臺對接，推出“掃碼飛”等微創新，形成先發優勢，能快速吸引企業集聚、資本流入、人才扎堆，進入“開放—集聚—發展—再開放”的正向循環。

反觀基礎薄弱、動作遲緩的地區，即便空域放開，也會因基建滯后、場景匱乏、運營能力不足，陷入“空域閑置、企業外流”的被動局面，差距逐步拉大。但是，我們認為分化并非完全是壞事，這能倒逼各地找準定位、差異化競爭，避免同質化內卷，最終形成“優勢互補、各具特色”的發展格局。

NBD:我們注意到，成都等城市基礎雄厚，但城區空域趨緊。您認為，這些城市應該如何差異化破局？

朱克力：像成都這類低空資源豐富但城區空域緊張的城市，建議走“郊縣規模化+城區精品化+產業鏈高端化”的差異化破局路徑。

一是錯位布局空域，核心城區聚焦低空安防、應急救援、短途通勤等高附加值、低頻次場景。外圍郊縣（如金堂、都江堰）依托廣闊空域，發展物流配送、農林植保、試飛測試、文旅觀光等規模化場景，打造“近郊運營、遠郊制造、全域協同”格局。

二是做強產業鏈高端環節，依托航空產業基礎，聚焦eVTOL整機研制、核心零部件、飛控算法、低空安防等高端領域，培育鏈主企業，形成技術壁壘，以產業實力彌補城區空域短板。

三是打造特色場景品牌，結合世界賽事、文旅資源，開發“低空+樂游天府”“低空+智慧蓉城”等特色航線，以精品場景提升城市低空經濟辨識度與競爭力。