城市更新添活力 宜居冰城踏新程

哈市住建局 哈爾濱日報社聯合主辦

“一到下雨天，屋外大雨、屋里窗臺滲小雨；冬天沒有暖氣，上下水也不通，上個廁所要走出老遠。那會兒住在這里，天天提心吊膽。如今好了，在政府原拆原建的政策支持下，我和鄰居們終于能住上新房了。”53歲的侯女士從小在南和街112號院長大，面對眼前已被圍擋圍住、墻體斑駁的三層小樓，話語里既有對新生活的期盼，也夾雜著些許不舍，“所以這次特地回來再看看。”

如今，隨著哈爾濱市危舊住宅自主更新、原拆原建政策的落地，該院15戶居民全部同意自籌資金原址重建。根據規劃，這里將拆除危房，新建一棟四層成套住宅樓，補齊廚衛、供暖、燃氣、排水等全套生活配套，還將安裝電梯。困擾幾代人的居住難題，終于迎來解決之道。南和街危樓改造項目，正是哈爾濱以原拆原建為抓手，推進城市更新、回應群眾安居期盼的一個典型縮影。

“原拆原建”新政破局
走出老城更新新路徑

近日，記者來到道外區南和街112號院門前，只見綠色防護鐵絲網將一棟飽經滄桑的三層老樓牢牢圍住，紅色警示牌“此樓危險 禁止進入”醒目地釘在圍欄正中，院內一面黃色防火警示旗隨風輕晃。抬眼望去，這棟建于上世紀三十年代的磚混小樓滿目斑駁，紅磚墻體大面積風化開裂，樓頂縫隙中鉆出雜草小樹。

“院內無供暖、無燃氣、無獨立廚衛，全院共用一處旱廁，基礎管線長期缺失，居住配套近乎空白?！焙钆扛嬖V記者，2023年房屋經專業安全鑒定評定為D級危房，墻體、屋面破損滲漏嚴重，每逢雨天屋外大雨、屋內窗沿滲水，冬季無供暖室內酷寒，房屋隨時存在坍塌風險。

此前，哈市老城區留存不少危房和非成套老舊住房，多為零散院落、不成片單體建筑，長期面臨改造協調難度大、異地搬遷成本高、審批流程繁瑣等堵點，傳統成片棚改征收模式難以覆蓋這類零星危樓。

2026年初，根據國家推進城市更新的相關政策，哈市出臺《哈爾濱市城鎮危舊住宅房屋自主更新原拆原建工作指導意見（試行）》，以“政府引導、業主自愿、尊重歷史、因地制宜、保證安全、于民有利”為原則，靈活運用政策工具，為C、D級危房和非成套老舊公產房等危舊住房的解危紓困開辟專屬通道。

“原拆原建和傳統棚改征收政策差異顯著，民生優勢十分突出。”市住建局相關負責人介紹，新政劃定“不增戶數、不改用途、可以適當增加建筑面積”為核心改造底線。居民原有房屋及土地權屬無需注銷，也不用重新辦理土地供應手續，大幅壓縮審批時限，降低群眾改造成本。政策允許適度增加建筑面積，專門用于增設獨立廚衛、改善起居條件，完善給排水、燃氣、供暖管線，從根源解決老式筒子樓、平房生活配套設施缺失等多年痛點。同時，針對老建筑歷史遺留問題推出包容化扶持舉措，早年未配套人防工程可免于補繳易地建設費，回搬居民免征對應契稅，并支持提取住房公積金、動用住宅專項維修資金籌措改造款項，全方位減輕居民資金壓力。

“不用搬到陌生遠地，守著住了一輩子的老街坊，只需自籌少量資金，原地就能住進帶獨立廚衛、通集中供暖、還配備電梯的成套新房，完全貼合我們老住戶的真實需求。”在此居住多年的李大爺說。目前，該院15戶居民已全部簽署委托代建協議書，改造同意率達100%，充分印證原拆原建政策貼合老城實際、尊重群眾真實意愿。

市區聯動攻堅破題
“一戶一策”服務紓民憂

“這棟樓2023年評定為D級危房后，居民已全部避險遷出。但新政落地初期，不少住戶對政策細則和出資標準心存顧慮。”道外區住建局城市更新專班負責人馬曉東介紹，在市住建局統籌牽頭下，道外區組建由區政府牽頭，住建、自然資源、屬地街道、產權單位共同參與的原拆原建聯席會議專班，工作人員常態化下沉院落一線，靠前上門化解各類實操難題。

南馬路街道辦事處主任閆偉介紹，專班從實地勘測建筑尺寸、核對房屋產權檔案、摸排周邊閑置地塊資源，到對接原產權單位理順公產房權屬流程，逐戶上門走訪摸排居民訴求，細致記錄各家戶型需求、配套期盼和資金承受能力，結合原房面積、家庭人口分類精準測算改造方案，同步建立完整居民溝通臺賬。街道定期組織院落議事會，全程公開公示改造設計方案、建設標準及資金概算明細，充分保障群眾知情權和參與權。針對高齡老人和低保困難家庭，專班專門梳理多元資金幫扶渠道，逐一化解群眾改造顧慮。

“我們逐條為居民拆解新政紅利，清晰核算每戶需承擔的改造資金，同時設立銀行、居民代表、街道三方共管資金賬戶，全程監管改造款項，徹底打消大家對資金安全的顧慮?！遍Z偉說。歷經兩個月不間斷的上門溝通講解，工作人員也成了居民們信賴的老朋友。

“當年30平方米左右的屋子，擠著我們一家三代六口，兩戶共用廚房，鄰居回屋必須穿過我家，只能用木板隔出窄窄一條過道，空間逼仄得轉不開身?！焙钆炕貞浧饛那皳頂D窘迫的居住場景。自房屋被認定為D級危房、全員搬遷后，眼看著老樓日漸破敗卻無力改造，鄰里們都滿心焦急。“原拆原建政策出臺，我們才算看到安居希望。市區住建、街道社區工作人員一遍遍上門講解，政策、出資明細講得明明白白。我家僅需自籌約10萬元，就能原地住進帶獨立廚衛、配備電梯的新房，我們都盼著工程早日開工?！?/p>

市住建局相關負責人介紹：“原拆原建政策精準瞄準這類‘城市頑疾’。市區管理部門推出全流程指導代辦服務，從危舊房改造條件復核、改造方案編制、多部門聯合審批，到資金監管、工程建設、產權登記全程跟進，推行并聯服務簡化流程，最大限度減少居民跑腿辦事?！?/p>

多點鋪開加速落地
改一棟更能優一片

以南和街112號院改造項目為試點之一，我市原拆原建自主更新模式已在道外、南崗、道里、香坊多區穩步鋪開，相繼啟動長春街25號、漢陽街52號、城鄉路293號、菜藝街32號等一批長期管護配套缺失、安全隱患突出的老舊危房改造的前期工作，眾多蝸居危舊非成套住房的居民迎來安居曙光。

在推進單棟危房自主更新的同時，全市同步統籌片區綜合提質，將原拆原建改造與閑置廠房盤活、閑置地塊開發、街巷環境整治有機融合。道外區城市更新專班負責人馬曉東介紹，南和街緊鄰中華巴洛克歷史街區，本次改造創新推出“一點帶四片”統籌更新模式，針對南和街112號這類片區零散院落，通過跨地塊連片統籌規劃開發。

“院落周邊既有個體商業房產、閑置羊毛衫總廠廠房，還有改造后臨時用作停車場的閑置空地，我們按照‘一地一策’思路，整合周邊閑置空間同步規劃，補齊停車泊位、公共休閑區域等配套設施，破解過去單棟改造配套不足的短板，實現危房解危與片區環境同步升級?！瘪R曉東介紹，改造計劃徹底清除老城“城市瘡疤”，真正實現住宅品質、街區風貌同步提質升級。

市住建局相關負責人表示，下一步全市將常態化下沉街道、社區、居民院落，持續拓寬原拆原建政策宣講覆蓋范圍，持續優化全流程聯審聯辦代辦服務，結合區位實際推動危舊住房原拆原建落地實施，把群眾自主改造、政府全程服務、片區統籌提升有機結合，通過城市更新徹底消除房屋安全隱患，補齊老城居住配套短板，讓更多老城居民實現“原地安居、原地提質”，持續提升群眾居住獲得感、幸福感、安全感。

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來源：哈爾濱日報

記者：劉述波 文/攝 公旭昶 邵清泉/視頻

編輯/初審：陸婧瑤

復審：董景峰

終審：程遠航