小區物業好不好，直接關系千家萬戶日常出行、環境保潔、設施維護，是最貼近群眾的民生大事。近日，肇東市和諧家園小區物業糾紛上訴案在綏化市中級人民法院審理，這場持續拉扯的矛盾，不僅是企業與業委會的法律博弈，更暴露出小區自治流程不合規、業主權益被架空的民生痛點，上千戶居民的穩定居住秩序因此受到持續影響。

矛盾由來：業委會起訴要求更換物業，一審裁定駁回引發上訴

記者梳理案件脈絡了解到，肇東市建冬物業服務有限公司自2021年3月16日承接和諧家園小區物業服務，多年來持續為全體業主提供垃圾清運、電梯養護、公共區域保潔、小區安保等基礎服務，小區業主長期實際接受物業服務，雙方已形成事實物業服務關系。

后續，小區業主委員會向法院提起訴訟，核心訴求為確認此前《物業服務轉讓合同》無效，要求物業公司撤出小區并完成全部物業資料、公共設施交接。一審法院審理后作出裁定，以業委會提起本次訴訟未取得合法有效的業主大會表決授權，不具備起訴基礎為由，駁回其起訴。和諧家園業委會不服裁定，向綏化市中級人民法院提起上訴。

為維護小區正常服務秩序、保障全體業主穩定居住生活，建冬物業向二審法院提交完整答辯意見，直指兩大核心民生問題：業委會自身設立程序存在多重違法，且未經全體業主表決擅自發起訴訟，整個過程剝奪普通業主知情權、表決權，讓上千戶居民被動卷入訴訟，正常居住生活受到牽連。

民生痛點一：業委會成立多處程序違法，業主知情權、投票權形同虛設

物業公司提交的備案資料顯示，和諧家園業委會從籌備發起、公示到業主大會選舉，全程多處違反《黑龍江省住宅物業管理條例》，自治組織根基存在根本性瑕疵，最直接受損的是每一位普通業主的合法權利。

首先，啟動業主大會門檻不達標。法規明確，發起首次業主大會聯名業主不得少于10人，但本次籌備僅9名業主聯名，法定啟動條件不滿足，籌備工作從源頭不合法。其次，辦事流程本末倒置，未依法申請召開業主大會，直接申請設立業委會，完全違背法定流程。

更讓業主權益受損的是公示環節全面缺位。按照規定，籌備組必須公示業主名冊、房屋面積、小區管理規約、議事規則等關鍵文件，保障業主提前知曉、提出異議，但備案材料中無任何公示留存記錄，絕大多數居民自始至終不清楚業委會成立細則，連提出反對意見的渠道都被堵塞。

而業主大會投票環節疑點重重，更是直接架空業主表決權。檔案缺少業主身份核驗、到場登記、完整選票等核心憑證，現場照片顯示參會業主僅數十人，和小區總戶數差距巨大，無法排除代簽、冒簽、虛增票數等情況。不少受訪業主向記者表示，自己從未收到過選舉通知，也沒有參與任何投票，卻莫名出現業委會選舉結果，自身參與小區公共事務的權利完全沒有得到尊重。

業內法律人士解釋，街道備案僅為行政登記手續，不能等同于合法成立。如果業委會設立流程違法，其作出的所有決定都無法代表全體業主，看似成立的自治組織，實則無法真正為居民發聲維權。

民生痛點二：未征得業主集體同意擅自起訴，小區穩定居住環境受沖擊

解聘、更換物業公司，屬于《民法典》明確規定的小區重大共管事項，直接決定未來幾年小區保潔、安保、電梯維修等基礎民生服務由誰提供，必須交由全體業主共同表決。

法律設置嚴格雙重表決門檻：專有面積、業主人數雙三分之二以上業主參與表決，同時參與表決業主中面積、戶數雙過半同意，授權才能生效。但在一審全程，業委會始終無法提交符合法定比例、程序完整的業主大會決議，無法證明起訴撤換物業這件事征求過絕大多數業主意見，屬于少數人擅自代表全體居民提起訴訟。

“打官司、換物業不是小事，一旦訴訟拉鋸，小區很容易出現管理真空，垃圾無人清理、電梯維保停滯、安保缺位，最終受苦的還是普通住戶。”本地物業糾紛律師向記者道出民生隱患。目前小區仍由建冬物業維持日常服務，若案件長期僵持，公共設施維修、小區環境維護等民生服務都將面臨不確定性，上千戶老人、孩童的日常居住安全難以保障。

針對業委會援引司法解釋主張自身具備起訴資格的說法，物業公司答辯予以反駁：相關法條適用前提是業委會已取得業主大會合法授權，不能跳過全體業主表決這一前置程序，片面解讀法律擅自起訴，本質是少數人代替全體業主做決定，嚴重損害廣大業主共同利益。

基層治理反思：小區自治不能“少數人說了算”，守住程序底線才能護好民生

本案折射出縣域小區自治普遍存在的治理短板，也給廣大居民、社區管理部門敲響警鐘：業主委員會成立、更換物業等關乎全體住戶生活的大事，必須嚴格走法定流程，不能簡化步驟、暗箱操作。

一方面，成立業委會全過程要公開透明。發起人數量、文件公示、業主現場投票、選票留存等環節缺一不可，社區、街道應當全程監督，保障每一戶業主都能知情、參與、提出異議，杜絕少數人私下操作。

另一方面，涉及解聘物業、處置小區公共收益等重大事項，必須召開業主大會完成規范表決，留存完整投票、公示憑證。沒有業主集體授權，業委會無權擅自發起訴訟、作出重大決定，避免因個別人員操作不當，讓全體業主卷入糾紛、承受居住不便。

記者了解到，當前綏化、肇東兩地住建、法院部門持續推進小區物業規范化治理，針對業委會違規履職、物業矛盾頻發等民生問題開展普法宣傳，引導業主依法行使自治權利。

目前該案二審仍在審理中，綏化市中級人民法院將結合全部備案材料、法律規定，對業委會主體合法性、訴訟授權有效性作出認定。案件最終結果，不僅將厘清本次糾紛權責，也將為當地同類小區自治、物業矛盾處置提供民生參考，推動小區自治回歸“全體業主共同做主”的初衷，守護居民安穩宜居的生活環境。