國家城市更新行業產教融合共同體（以下簡稱“共同體”）日前正式成立，標志著我國在城市更新這一戰略性、系統性賽道上，產教融合從“零散對接”邁向“國家建制”新階段。

　　探索制度創新與形成示范經驗

　　共同體為城市更新國家戰略提供制度化、可持續的人才保障。通過訂單班、現代學徒制等模式，將企業用人需求與院校培養深度綁定，使產教融合從企業被動承擔的社會責任轉變為主動追求的內生發展需求；牽頭編制31個關鍵崗位能力圖譜，建立行業系統化的技能標準體系；搭建校企協同技術攻關平臺，降低中小企業研發成本。

　　長期以來，職業教育存在供給驅動困境，院校專業設置多依據自身辦學條件與行政指令。共同體的成立標志著范式的根本轉變，通過任務矩陣、人才需求清單等工具，將模糊的產業需求轉化為精準教學信號，為職業教育關鍵辦學要素建設提供產業需求牽引。

　　作為第三個國家級共同體，城市更新共同體肩負探索制度創新、形成示范經驗的任務。一是任務矩陣分解方法具備通用性，構建了“產業需求—教學任務”的標準化轉化工具。二是三方牽頭治理模式具備跨行業適用性，“龍頭企業+研究型大學+高職院校”的黃金三角組合已在其他行業驗證成功。三是制度文件體系具備示范引領性，可為后續成立的各類行業共同體直接借鑒。四是從“區域試點”到“國家戰略平臺”，共同體覆蓋融資、投資、規劃、建設、管理、運營全鏈條，目標建成“檢測—規劃—建設—運維—治理”專業群，推動職教“走出去”、標準輸出，形成可復制、可推廣的產教融合范式。

　　制度設計與運行機制的精準回應

　　共同體采用“指導委員會—理事會—專家咨詢委員會”三層治理結構，實行理事會領導下的秘書處實體化運行。核心創新在于確立“中建集團+同濟大學+上海城建職業學院”的三方牽頭模式，中建集團承擔主導型責任，同濟大學承擔科研支撐責任，上海城建職業學院承擔教學落地責任。這種模式實現了“企業提需求、大學做研究、高職抓轉化”的分工協作。

　　任務矩陣是共同體最核心的制度創新。籌建階段，中建集團圍繞城市更新八大重點任務，構建“總任務—子任務—具體行動”三級分類任務矩陣，細化分解出520條子任務，每一家成員單位加入時都明確對應的建設任務、量化標準與實施路徑。配套“人才需求清單、技術需求清單、重大任務清單”三張清單，在此基礎上繪制關鍵崗位能力圖譜。這套工具的本質是在產業語言與教育語言之間建立精準的“翻譯機制”。

　　共同體制定了全套制度文件，形成覆蓋運行管理、資源整合、師資建設、考核激勵的完整體系。其中，《成員單位考核評價辦法》打破“終身制”，依據實際貢獻實施動態考核與進退機制。《企業導師互聘與培養管理辦法》借鑒軌道交通共同體“旋轉門”制度，推動企業專家與院校教師雙向兼職、雙向培養。

　　共同體設定的四大核心目標全部量化。在人才培養精準適配方面，構建“學歷證書+職業技能等級證書”貫通的人才成長體系；在產教融合深度協同方面，建成覆蓋全產業鏈的崗位能力圖譜，開發30本以上數字化教材、20門以上實踐課程，新建20個以上高水平實訓基地與10個以上科研服務平臺；在創新驅動成效方面，完成15項以上技術成果中試轉化，制定行業技術指南與標準；在示范引領作用方面，形成可復制、可推廣的產教融合模式，推動30個以上職教“走出去”項目落地，輸出12項以上職業教育標準。

　　共同體可持續發展與深化路徑

　　長期運行的核心是構建企業“愿意參與、主動參與、長期參與”的動力機制。可以借鑒有色金屬共同體經驗，完善企業受益體系；通過訂單培養、學徒制提供穩定人才供給；強化技術攻關與成果轉化收益；配套稅收優惠、項目優先權、人才培養補貼等政策激勵。同時，在國企考核評價中增加產教融合權重，強化龍頭企業引領責任，形成“龍頭牽引、多方共贏”的動力格局。

　　院校能否將產業任務轉化為教學資源是落地關鍵。要深化校企人員雙向流動，落實企業導師互聘制度，構建“雙導師”教學團隊；推廣“崗位+項目”模塊化課程體系，基于崗位能力圖譜構建層級化課程模塊；共建共享高水平實訓基地，將企業真實項目、生產設備、技術平臺轉化為實景化實訓場景。

　　在評價體系方面，構建“貢獻度—活躍度—協同度—保障度”四維綜合評價體系，實行“自評—互評—他評”多元評價模式，實施動態跟蹤與彈性考核，將評價結果與成員進退、資源分配直接掛鉤，通過評價體系倒逼責任落實。

　　共同體長效運行離不開外部政策支持。要強化財政激勵，對參與企業給予稅收減免、人才培養補貼、項目優先支持。推進制度松綁，擴大職業院校在專業設置、招生、學分認定、教師聘任等方面的自主權。深化評價改革，調整院校辦學評價導向，從單一關注就業率轉向重點考核人才培養與產業需求匹配度；將產教融合成效納入國企負責人經營業績考核。健全法律保障，明確學生權益、知識產權、校企責任劃分、利益分配等問題，為共同體運行提供法治支撐。

　　國家城市更新行業產教融合共同體的成立，是職業教育改革與城市更新戰略推進的標志性事件，實現了產教融合模式與職業教育培養范式的雙重革新。共同體的成立，表面是60家單位的組織聯合，實質是在新型城鎮化進入存量提質階段后，國家為城市更新這條主賽道修建“人才基礎設施”。它回應的不只是某一屆畢業生的就業，更是未來10年城市安全、品質、綠色與智慧發展的底座能力。

　　（作者系華東師范大學教育學部副主任，本文系國家社會科學基金課題“基于產業人才需求分析的職業本科人才培養模式研究”［BJA210094］的階段性成果）

《中國教育報》2026年06月30日 第05版

作者：匡瑛