北京
中經記者 孫麗朝 北京報道
交通運輸部、公安部、農業農村部等六部門7月3日聯合發布的《農村客貨郵融合發展提質增效行動方案（2026—2028 年）》（以下簡稱“《方案》”）提出，深入推進農村客運、貨運物流、郵政快遞（以下簡稱“農村客貨郵”）融合發展，構建集約高效可持續的農村運輸服務體系。
《方案》設定了清晰的階段性發展目標：力爭到2027年年底，具備條件的涉農縣級行政區農村客貨郵融合發展基本實現全覆蓋，全國縣鄉村三級客貨郵綜合服務站點數量達22萬個以上，農村客貨郵合作線路達2萬條以上。力爭到2028年年底，東部、中部、西部地區實現農村客貨郵服務覆蓋建制村比例分別達到45%、45%、40%以上，通過客貨郵融合方式實現郵件快件“縣到村至少每日送一次”服務覆蓋建制村比例分別達到35%、35%、30%以上，農村客運穩定運行、可持續發展能力顯著提升，更好服務保障農村群眾出行和農村經濟發展。
上海社會科學院研究員、南通大學長三角現代化研究院院長何建華在接受《中國經營報》記者采訪時表示，推進農村客貨郵融合發展，是城鄉一體化建設的核心抓手。伴隨城鎮化快速推進，城鄉二元結構逐步凸顯，城市完善的道路、寄遞、客運服務，與農村分散、碎片化的客貨運輸體系形成鮮明反差。盡管當前農村常住人口持續減少，但鄉村流通配套服務不應降級。從現代化發展規律看，歐美發達國家早已實現城鄉無明顯界限、公共服務均等化，人口向城鎮集聚是工業化、農業現代化的正常趨勢，而同步完善鄉村客貨郵網絡，恰恰能夠破除城鄉二元分割，推動工業化、農業農村現代化協同共進，全面提升國家治理體系和治理能力現代化水平。
何建華表示，當前我國農村客貨郵發展呈現明顯區域分化現象，長三角、珠三角、京津冀等成熟都市圈城鄉流通融合程度高，發展重心轉向精細化提質，而廣袤的中西部鄉村客貨郵融合發展水平較低，是未來三年的主戰場。《方案》不搞“一刀切”，通過東中西部差異化覆蓋率指標、分類試點機制，兼顧各地發展基礎。同時《方案》明確杜絕形式化評比，鼓勵各地因地制宜探索可復制運營模式，倒逼地方建立長效運營機制，避免站點、線路出現“重建設、輕運營”的情況。
客貨郵分別歸屬不同主管部門，長期存在體系分割、各自為政的行業痛點。在健全農村客貨郵融合發展工作機制方面，《方案》提出，建立部門協同推進機制。在實現省級協同工作機制全覆蓋的基礎上，指導市縣積極推動建立交通運輸、郵政、公安、財政、自然資源、農業農村、商務、文旅、供銷等多部門常態化協調機制，明確各方職責分工，發揮各部門職責優勢，統籌利用農村客貨運輸、郵政普遍服務、快遞進村、電子商務進村、供銷為民服務等政策資源，形成上下聯動、部門協同、銜接順暢、合力推進的工作格局。
對于如何打破部門、體系壁壘，何建華提出，首先轉變發展觀念，認清客貨郵融合是城鄉一體化不可逆發展趨勢；其次依托市場化機制搭建合作平臺，培育本土綜合運營主體，通過協議明確各方權責、成本分攤與收益共享；最后簡化經營資質變更流程，鼓勵國企、優質民企牽頭整合分散的運力和場站資源。同時，依托跨部門常態化協調機制，統籌交通、財政、農業農村等各類扶持資金，從制度層面破解多方協同難題。
數字化轉型成為客貨郵提質增效的重要引擎。《方案》強調，加強農村客貨郵信息化建設。指導農村客貨郵經營者加強信息化建設，打通多方數據壁壘，推動農村客運、貨運物流、郵政快遞數據分類歸集、統一匯聚、按需共享。
在何建華看來，數字化是農村運輸服務體系長效運營的基礎保障。當前我國通信網絡基本實現鄉村全域覆蓋，數字化最直觀的價值，是實現全流程可追溯、全環節安全可控。此外，數字化還能激活城鄉雙向流通。如今山區農戶依托直播電商、線上平臺銷售土特產，依靠數字物流網絡直達全國消費者；工業品、農資也能通過一體化配送下沉村鎮。數字化可以打通產銷信息壁壘，為“客貨郵+電商”“客貨郵+特色農業”發展提供技術支撐，進一步打通農產品上行、消費品下鄉雙向通道。
（編輯：吳婧 審核：朱紫云 校對：顏京寧）
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