國(guó)家水網(wǎng)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體，對(duì)統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，保障我國(guó)水安全，具有重要支撐作用。從南水北調(diào)的跨流域輸水大動(dòng)脈，到密布鄉(xiāng)村的供水毛細(xì)血管，國(guó)家水網(wǎng)正守護(hù)江河安瀾，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十五五”規(guī)劃綱要圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)作出部署，提出“加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力”。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

重塑我國(guó)水資源空間布局

為什么要下大力氣建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)？如何完善水資源配置格局、保障用水安全？

王瑞芳（河南大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、水利部水文化與水利遺產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）：我國(guó)基本水情是水資源時(shí)空分布不均衡，且極端水旱災(zāi)害多發(fā)，水安全整體形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)面臨現(xiàn)實(shí)緊迫性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是水資源稟賦先天失衡，南北供需長(zhǎng)期錯(cuò)配。我國(guó)年均水資源總量約2.8萬(wàn)億立方米，但人均只有約2100立方米，僅為世界人均水平的28%。南方國(guó)土占36%、擁有81%水資源；而北方64%國(guó)土、水資源僅占比19%。其中，黃淮海流域以約7.2%的水資源承載約35%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，資源超載問(wèn)題長(zhǎng)期存在。全國(guó)有超400座城市缺水，其中110座地級(jí)以上城市重度缺水。

二是水旱災(zāi)害頻發(fā)，防洪工程存在短板。受全球氣候變化影響，極端暴雨、持續(xù)性干旱頻次逐年走高。南方汛期普遍集中60%以上年降水量，大量未治理河段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不足十年一遇，中小河流洪水多發(fā)頻發(fā)；北方多發(fā)春夏連旱，遼河、海河部分支流季節(jié)性斷流常態(tài)化。近年來(lái)，全國(guó)年均水旱災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失超千億元，分散式小型水利設(shè)施無(wú)力跨區(qū)域調(diào)劑水源、抵御極端水旱災(zāi)害。

三是民生與產(chǎn)業(yè)用水需求提升，本地水源擴(kuò)容空間不足。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破67%，工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水逐年上漲；全國(guó)糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤左右，農(nóng)業(yè)灌溉用水占全社會(huì)總用水量60%左右，北方糧食主產(chǎn)區(qū)過(guò)去高度依賴地下水灌溉。在本地地表水開發(fā)趨近上限的背景下，僅靠單點(diǎn)水庫(kù)、小型引水工程難以支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展用水需求，統(tǒng)籌推進(jìn)跨流域水網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)調(diào)配是破解供需矛盾的綜合路徑。

加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，是統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題的關(guān)鍵。要全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展模式，以完善水資源優(yōu)化配置體系、流域防洪減災(zāi)體系、水生態(tài)保護(hù)治理體系為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

目前，國(guó)家水網(wǎng)覆蓋范圍占國(guó)土面積的比例達(dá)80.3%，《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》規(guī)劃40條骨干輸排水通道中，已建和在建的有35條。依托多年重大水利工程落地，我國(guó)水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈基本成型，全面提升國(guó)家水安全保障能力。

其一，重塑南北水資源版圖，優(yōu)化資源配置。以南水北調(diào)為代表的跨流域工程徹底改變北方“就地開采地下水”用水模式，轉(zhuǎn)為“外調(diào)地表水+本地節(jié)水”模式。通水以來(lái)華北受水區(qū)累計(jì)壓減地下水超采50億立方米以上，京津冀治理區(qū)淺層地下水和深層地下水較“十三五”末分別回升3.29米和7.67米，北京平原區(qū)地下水位多年持續(xù)回升，華北地下水超采治理取得明顯成效。北京城區(qū)近八成自來(lái)水來(lái)自“南水”，中心城區(qū)供水安全系數(shù)由1.0提升至1.3；天津主城區(qū)地表水供水占比從不足30%升至95%以上，城市供水水質(zhì)合格率保持99%以上，徹底擺脫枯水期限水窘境。

其二，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全。截至2025年底，全國(guó)耕地灌溉面積超10.9億畝，較2020年底增加5300萬(wàn)畝以上。2025年耕地灌溉面積的糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的80.76%，較上年提高0.41個(gè)百分點(diǎn)，其中，大中型灌區(qū)糧食播種面積占全國(guó)的38.89%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的50.90%。

其三，多水源互聯(lián)互通，保障城鄉(xiāng)飲水安全。國(guó)家水網(wǎng)實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水、外調(diào)江水、本地地下水多水源互為備用，單點(diǎn)水源枯竭、局部水污染不再引發(fā)大范圍停水。河北黑龍港流域群眾告別飲用高氟水、苦咸水的歷史；濟(jì)南依托濟(jì)平干渠連通長(zhǎng)江水、黃河水、本地水庫(kù)水，徹底消除城市季節(jié)性停水難題；河南安陽(yáng)、鶴壁等缺水城市依靠中線配套支線實(shí)現(xiàn)全天候穩(wěn)定供水。

其四，提高流域水旱災(zāi)害防控水平，降低洪澇災(zāi)害損失。我國(guó)建成全球規(guī)模最大、覆蓋最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，截至2024年底，全國(guó)在冊(cè)水庫(kù)約9.5萬(wàn)座、總庫(kù)容突破1萬(wàn)億立方米。國(guó)家水網(wǎng)串聯(lián)控制性水庫(kù)、連通河道、蓄滯洪區(qū)，實(shí)現(xiàn)全流域統(tǒng)一調(diào)度。2023年海河流域特大暴雨災(zāi)害中，依托骨干水網(wǎng)水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度、錯(cuò)峰泄洪，海河流域京津冀84座大中型水庫(kù)攔蓄洪水超28.5億立方米，減淹城鎮(zhèn)24個(gè)、耕地751萬(wàn)畝，避免了462.3萬(wàn)人轉(zhuǎn)移，防洪減災(zāi)效益顯著。

提高水網(wǎng)運(yùn)行效率和效益

水網(wǎng)建設(shè)資金來(lái)源渠道有哪些？如何確保重大水利工程既建得好，又不增加居民和產(chǎn)業(yè)用水負(fù)擔(dān)？

吳濃娣（水利部發(fā)展研究中心二級(jí)教授）：水網(wǎng)是所有基礎(chǔ)設(shè)施的前置基礎(chǔ)，涉及一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大水利項(xiàng)目建設(shè)，投資巨大。我國(guó)高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)水利建設(shè)投資連續(xù)4年超萬(wàn)億元。“十五五”規(guī)劃綱要將加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)作為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的“到2035年基本形成國(guó)家水網(wǎng)總體格局”目標(biāo)，“十五五”時(shí)期水利建設(shè)投資預(yù)計(jì)超7萬(wàn)億元，平均每年投資1.4萬(wàn)億元，水利投融資將延續(xù)“政府主導(dǎo)、金融支撐、社會(huì)參與”的多元供給體系。

政府投入始終是水網(wǎng)建設(shè)的重要支撐。從國(guó)家層面來(lái)看，重大工程以及像防洪、生態(tài)這類公益性強(qiáng)、收益低的項(xiàng)目，需要由國(guó)家進(jìn)行兜底保障，中央預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期國(guó)債應(yīng)重點(diǎn)向水網(wǎng)傾斜，以筑牢國(guó)家發(fā)展與公共利益的安全底線。同時(shí)，地方也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌財(cái)政和專項(xiàng)債配套，更好推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，確保達(dá)到預(yù)期效果。

金融信貸是水網(wǎng)建設(shè)資金的重要補(bǔ)充。近年來(lái)，水利部聯(lián)合各大銀行出臺(tái)多項(xiàng)政策性文件，推出系列金融支持舉措，如下調(diào)貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限、降低項(xiàng)目資本金比例。其中，國(guó)家重點(diǎn)水利項(xiàng)目貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)45年，民生補(bǔ)短板類水利項(xiàng)目資本金比例最低可至15%。同時(shí)，“節(jié)水貸”“水權(quán)貸”等綠色金融模式持續(xù)創(chuàng)新，以水權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資，為項(xiàng)目與企業(yè)開辟新的資金渠道。

盤活存量水利資產(chǎn)是提質(zhì)增效的關(guān)鍵路徑。如浙江湯浦水庫(kù)2024年通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）成功募資16.9億元，利用這筆回收的資金去建設(shè)新的工程項(xiàng)目，不僅不會(huì)新增負(fù)債，而且實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)有效盤活和項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。目前，多地正積極復(fù)制推廣REITs經(jīng)驗(yàn)，釋放存量資產(chǎn)價(jià)值。

社會(huì)資本是水網(wǎng)建設(shè)的重要助力。“十四五”時(shí)期，社會(huì)資本參與水利投資的規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，占水利總投資的比例達(dá)10.4%，其中企業(yè)和私人投資增幅較大，從2016年424.7億元增至2025年1563.7億元，增長(zhǎng)了2.7倍，這意味著社會(huì)資本對(duì)水利建設(shè)的信心增強(qiáng)，逐漸成為水網(wǎng)建設(shè)資金的有效補(bǔ)充。

推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)要堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”，全面提升水安全保障水平。

一是堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)的目標(biāo)之一是穩(wěn)定可靠保障供水，然而保障供水絕非放任無(wú)度取水用水，而是強(qiáng)化水資源剛性約束。無(wú)論是城市建設(shè)、土地利用，還是人口布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要把水資源作為重要考量因素，解決水資源過(guò)度開發(fā)、無(wú)序利用的問(wèn)題。以水資源規(guī)劃論證和水預(yù)算管理為抓手，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，精打細(xì)算用好水資源。

二是全面統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”。既要依托水網(wǎng)工程提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力，抓實(shí)水庫(kù)、引調(diào)水、供水管網(wǎng)等硬投資；也要同步推進(jìn)節(jié)水制度、水權(quán)水價(jià)改革、統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制、數(shù)字孿生平臺(tái)、投融資創(chuàng)新、長(zhǎng)效管護(hù)體系等軟建設(shè)。從體制機(jī)制改革上“破”，在規(guī)劃、政策、制度上“立”，確保水網(wǎng)可持續(xù)運(yùn)行。

三是善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)深度關(guān)聯(lián)、密不可分。治水要良治，需堅(jiān)持系統(tǒng)思維。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，共同保障水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙向安全。

此外，水網(wǎng)建設(shè)要充分考慮各方利益，在合理優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，科學(xué)合理推進(jìn)水價(jià)改革，充分考慮不同用水主體的承受能力，分級(jí)分類穩(wěn)步推進(jìn)。在居民用水方面，保持水價(jià)基本穩(wěn)定并有序調(diào)整，確保普通家庭的負(fù)擔(dān)不會(huì)大幅增加。在農(nóng)業(yè)用水方面，既要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)來(lái)提高產(chǎn)能，增加農(nóng)民收入，也要采取精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等措施，確保不增加農(nóng)業(yè)用水的實(shí)際負(fù)擔(dān)。在工業(yè)用水方面，鼓勵(lì)水循環(huán)利用，對(duì)企業(yè)節(jié)水給予稅收優(yōu)惠等。

總之，推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，需打破單一主體運(yùn)作模式，匯聚各方力量，促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方協(xié)同合作，構(gòu)建共建共治共享的良好局面，既以水安全支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，又以發(fā)展成果保障水安全。

持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理等方面，水網(wǎng)如何發(fā)揮作用？

于贏東（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院正高級(jí)工程師）：國(guó)家水網(wǎng)作為集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系，其生態(tài)功能日益受到社會(huì)各界高度關(guān)注。水網(wǎng)建設(shè)依托縱橫交織的天然水系和人工輸水通道，把原本相互獨(dú)立的各類水源打通串聯(lián)，形成多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑的高保障供水格局，提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。南水北調(diào)東中線一期工程作為國(guó)家水網(wǎng)大動(dòng)脈，連通長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河水系，截至2026年5月，東中線一期工程已累計(jì)向北方地區(qū)調(diào)水880億立方米，惠及7省市48座大中城市、1.95億人，生態(tài)補(bǔ)水超130億立方米，50余條河流重?zé)ㄉ鷻C(jī)，華北地下水超采態(tài)勢(shì)全面扭轉(zhuǎn)。南水北調(diào)工程已成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的生命線。

一些水利工程往往側(cè)重工程功能本身，對(duì)與周邊環(huán)境的融合、公眾的親水需求考慮不夠充分。現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)從“工程水利”向“生態(tài)水利”“民生水利”的轉(zhuǎn)變。在保障防洪安全的前提下，通過(guò)增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、水系連通、岸線整治等綜合措施，讓水網(wǎng)工程更好地融入城鄉(xiāng)發(fā)展，為公眾創(chuàng)造更多濱水生態(tài)空間和親水景觀。

一方面，開展跨流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、多水源聯(lián)合配置以及生態(tài)流量精準(zhǔn)監(jiān)管。通過(guò)構(gòu)建水量平衡模型和優(yōu)化調(diào)度算法，統(tǒng)籌利用黃河水、水庫(kù)蓄水、再生水等多路水源，確定補(bǔ)水時(shí)機(jī)和流量過(guò)程；在關(guān)鍵斷面布設(shè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)追蹤補(bǔ)水水頭并動(dòng)態(tài)調(diào)整調(diào)度方案；同時(shí)打通斷頭河、疏通卡口段，提升水系連通性。這些技術(shù)在永定河、西遼河、京杭大運(yùn)河等流域得到系統(tǒng)應(yīng)用。2022年以來(lái)，相關(guān)技術(shù)支撐了水利部首批88條（個(gè)）母親河（湖）復(fù)蘇目標(biāo)任務(wù)全面完成。截至2025年9月底，其中79條河流實(shí)現(xiàn)全線貫通、9個(gè)湖泊生態(tài)水位有效維持。

另一方面，采取多水源聯(lián)合調(diào)度、卡口整治和阻水節(jié)點(diǎn)清除等技術(shù)手段。在具體流域治理中，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黃河實(shí)現(xiàn)自1999年以來(lái)連續(xù)26年不斷流，西遼河作為全國(guó)七大江河中唯一長(zhǎng)期斷流的干流，于2025年4月實(shí)現(xiàn)403公里全線貫通，同年9月汛期第二次全線過(guò)流，流域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性改善。2022年以來(lái)，通過(guò)多源補(bǔ)水調(diào)度，京杭大運(yùn)河連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)全線水流貫通。黑河、滹沱河、大汶河等重點(diǎn)河湖的生態(tài)調(diào)度技術(shù)持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)狀況穩(wěn)步向好。

此外，在保障防洪安全的前提下，優(yōu)化河道斷面設(shè)計(jì)、推廣生態(tài)型護(hù)岸、實(shí)施水系連通和岸線生態(tài)修復(fù)。具體而言，在滿足行洪要求的同時(shí)兼顧親水功能，合理布置濱水步道和生態(tài)緩沖帶，恢復(fù)河岸帶的自然生態(tài)能力，連通斷頭河、清理阻水節(jié)點(diǎn)，提升水體流動(dòng)性和景觀連續(xù)性。在城市段，濱河綠道、親水平臺(tái)和濕地公園逐步成為標(biāo)準(zhǔn)配置，既提升了防洪能力，又為市民提供了休閑空間；在鄉(xiāng)村段，通過(guò)水系連通和岸線整治，清澈的溪流和生態(tài)池塘成為水美鄉(xiāng)村的重要標(biāo)識(shí)。

國(guó)家水網(wǎng)不僅是保障水安全的生命線，更是潤(rùn)澤萬(wàn)物的生態(tài)網(wǎng)。要持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)中的技術(shù)支撐工作，重點(diǎn)在生態(tài)調(diào)度算法、河湖健康智能評(píng)估、生態(tài)護(hù)岸耐久性等方面開展深入研究和工程驗(yàn)證，不斷推進(jìn)水資源調(diào)度模型的優(yōu)化、生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的完善以及生態(tài)型水利工程技術(shù)的推廣。加強(qiáng)河湖修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升生態(tài)補(bǔ)水的精準(zhǔn)性和適應(yīng)性，持續(xù)保障西遼河、永定河、京杭大運(yùn)河全線水流貫通和白洋淀生態(tài)水位，并深化黑河、石羊河等西北內(nèi)陸河的生態(tài)調(diào)度研究，鞏固流域治理成效。隨著國(guó)家水網(wǎng)從“工程水網(wǎng)”向“生態(tài)水網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，將有更多家門口的濱水空間，不斷提升周邊市民的幸福感和獲得感。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）