通過(guò)上期文章我們知道，我國(guó)的古遺址、古墓葬保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。九十年代以后，為徹底改變地下文物保護(hù)不力的被動(dòng)局面，各地重新實(shí)施了一系列保護(hù)措施，并因地制宜地總結(jié)出了一套行之有效的保護(hù)方法和經(jīng)驗(yàn)。

新形勢(shì)下各地對(duì)保護(hù)地下文物創(chuàng)建的好方式

湖北荊州市為對(duì)付20世紀(jì)發(fā)生的盜掘楚墓的犯罪活動(dòng)，建立健全了群眾保護(hù)組織并建立了保證群眾保護(hù)組織正常開(kāi)展工作的制度。各村與古墓葬保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶簽訂無(wú)封土古墓葬保護(hù)責(zé)任書(shū)；對(duì)有封土的古墓葬則采取多戶聯(lián)防責(zé)任制，以每一農(nóng)戶為主，其他就近農(nóng)戶為輔，共同保護(hù)有封土的古墓；荊門市則建立了“三級(jí)責(zé)任、四級(jí)保護(hù)”責(zé)任制，形成了自上而下的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。“三級(jí)責(zé)任”就是強(qiáng)化縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)行政組織和村民委員會(huì)這種村民自治組織的文物保護(hù)責(zé)任。“四級(jí)保護(hù)”則是確立了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、派出所、村治保主任和組長(zhǎng)、農(nóng)戶的保護(hù)職能。它是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)與各村民委員會(huì)，村民委員會(huì)與農(nóng)村小組組長(zhǎng)，組長(zhǎng)又與農(nóng)戶簽訂古墓保護(hù)責(zé)任狀。要求農(nóng)戶們當(dāng)好文物保護(hù)員、信息員、情報(bào)員、聯(lián)絡(luò)員“四員”；當(dāng)陽(yáng)市健全了文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任制，狠抓三條線責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的落實(shí)。一是政府一條線，由分管文物工作的市長(zhǎng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政一把手簽訂古墓葬保護(hù)責(zé)任書(shū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與各村組簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)；二是政府部門中的公安一條線，由公安局局長(zhǎng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所所長(zhǎng)簽訂古墓葬保護(hù)責(zé)任書(shū)。派出所所長(zhǎng)與村治保主任簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)；三是政府部門中文化一條線。由文化旅游局局長(zhǎng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化旅游站長(zhǎng)簽訂古墓葬保護(hù)責(zé)任書(shū)。

課題組2001年5月在湖北當(dāng)陽(yáng)河蓉鎮(zhèn)

與范平寬保護(hù)員交談

河北的邯鄲市在1998年建立了專業(yè)與群眾相結(jié)合的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立責(zé)任狀制度。首先是由縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)政府與村委會(huì)簽訂責(zé)任狀；其次是縣文化局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與派出所簽訂責(zé)任狀。還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)，村委會(huì)與文物保護(hù)員簽訂責(zé)任狀。同時(shí)建立完善了一支基層文物保護(hù)員隊(duì)伍。市政府在《關(guān)于加強(qiáng)我市文物保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中明確規(guī)定對(duì)市級(jí)以上文物保護(hù)單位，要在就近的村確定1至2名文物保護(hù)員，正式頒發(fā)聘書(shū)，要求發(fā)給每個(gè)文保員每月不低于60元的報(bào)酬。全市共聘用文物保護(hù)員510余名。

湖北當(dāng)陽(yáng)河蓉鎮(zhèn)范平寬保護(hù)員制作的警告牌

寧波市制定了《寧波市業(yè)余文物保護(hù)員暫行管理辦法》，對(duì)業(yè)余文保員的概念、條件、職責(zé)和義務(wù)、權(quán)利及其組織管理、獎(jiǎng)勵(lì)等都作了明確的解釋和規(guī)定。要求全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道都必需建立文保小組。萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道必需配備5名以上業(yè)余文保員，萬(wàn)人以下的配備2至3名，每個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)以上的文物保護(hù)單位必需落實(shí)1名以上文保員進(jìn)行常年性的監(jiān)督管理，擁有文物保護(hù)單位（點(diǎn)）的每個(gè)行政村必需有1名文保員負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作。寧波市文物保護(hù)委員會(huì)印制了《寧波市文物保護(hù)管理證》，進(jìn)一步明確文物保護(hù)員的職責(zé)。這里的文物保護(hù)員有幾大特點(diǎn)：一是業(yè)余性。保護(hù)員既無(wú)編制，亦無(wú)經(jīng)費(fèi)，都是在本職工作之余，履行文物保護(hù)職責(zé)，但他們有其明確的責(zé)任和崗位；其二是直接性和有效性。文保員分布廣泛且來(lái)自基層，遇到情況反應(yīng)快，行動(dòng)迅速。在幾年的時(shí)間里，寧波市逐步建立起縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，文保員涉及公安、工商、海關(guān)、財(cái)稅、城建、規(guī)劃、旅游、宗教等各個(gè)部門和各行各業(yè)。有些縣（市、區(qū)）建立了“三定一獎(jiǎng)”制度，即定人保護(hù)、定點(diǎn)落實(shí)任務(wù)、定期檢查、年終評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。他們的活動(dòng)對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈奈锲鸬搅司薮蟮淖饔谩?/p>

2003年11月課題組在陜西西安渭城區(qū)白廟村

與文保協(xié)會(huì)李鳳蘭等座談

河南省十分重視農(nóng)村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)的建設(shè)。1998年以來(lái)，洛陽(yáng)市文物局把田野文物保護(hù)作為文物保護(hù)工作的重點(diǎn)之一，并把加強(qiáng)業(yè)余文物保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作確保田野文物安全的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)業(yè)余文物保護(hù)員管理的通知》要求全市各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，迅速建立、健全業(yè)余和專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)管理并吸收責(zé)任心強(qiáng)、品德端正、身體健康的群眾加入保護(hù)組織；三門峽市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)”田野文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)地理情況，組成三個(gè)小組，經(jīng)常下鄉(xiāng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出處理意見(jiàn)，指定專人解決，有效保證了田野文物的安全。

2003年11月課題組在陜西西安渭城區(qū)白廟村

與文保協(xié)會(huì)人員合影

陜西省禮泉縣地處關(guān)中平原腹地，是全省十八個(gè)文物重點(diǎn)縣區(qū)之一，共有古墓葬230余座，各類文化遺址61處，散存石刻190余件，保護(hù)任務(wù)十分繁重。八十年代以來(lái)，文物犯罪分子不斷盜掘、盜竊這里的文物。同時(shí)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)中炸山取石、磚窯取土等活動(dòng)對(duì)田野文物安全也構(gòu)成了一定威脅。多年來(lái)，為有效加強(qiáng)田野文物保護(hù)工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索實(shí)踐，縣文物部門得出了一個(gè)結(jié)論，即只有依靠專業(yè)組織為骨干，壯大發(fā)展業(yè)余組織，并發(fā)展陵區(qū)群眾，才能形成群防群治的田野文物保護(hù)的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，于是創(chuàng)造出了專業(yè)文保員、業(yè)余文保員和廣大人民群眾三位一體的“三結(jié)合”式的保護(hù)方法。他們先后從博物館抽調(diào)了專業(yè)人員，深入田野文物所在村，采取“墓隨地走、地隨戶走、戶有專人”的辦法，逐點(diǎn)選定了業(yè)余文物保護(hù)員，并以村為單位成立了文物保護(hù)員小組，壯大業(yè)余文物保護(hù)員隊(duì)伍，并要求一名文物保護(hù)員發(fā)展本村5至10名群眾參與此項(xiàng)工作。以此為基礎(chǔ)，又把附近陵區(qū)劃成幾個(gè)區(qū)域，由專職文物保護(hù)員管理，形成專兼結(jié)合的管理格局。為了監(jiān)督專職文保員的工作，他們實(shí)行了“一責(zé)五制一考核”，“一責(zé)”就是為每個(gè)專職文保員劃定一個(gè)區(qū)，并與之簽訂文物保護(hù)安全責(zé)任書(shū)，要求必需隨時(shí)掌握轄區(qū)文物點(diǎn)及業(yè)余文保員的基本情況。“五制”就是建立巡查記錄制度，回館匯報(bào)制度，館領(lǐng)導(dǎo)定期抽查制度，重大線索報(bào)告制度，獎(jiǎng)懲制度。“一考核”就是將平時(shí)的定期抽查結(jié)果與年終目標(biāo)考核相結(jié)合。1997年以來(lái)，專業(yè)、業(yè)余文保員和人民群眾，共報(bào)案42起，警方偵破8起，犯罪分子幾乎全部落入法網(wǎng)。“三結(jié)合”模式開(kāi)展文保工作，有效地阻止了田野文物違法犯罪活動(dòng)，確保了田野文物安全，該縣連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)了田野文物安全無(wú)重大事故的良好局面，2003年12月，受到文化部、國(guó)家文物局表彰，授予全國(guó)文物先進(jìn)縣稱號(hào)。