文=城記作者永寧吹雪

繼四川省宣布兩條高速“到期免費”后，湖南省這次也加入“免費陣營”，成為“中部第二省”。

近些年，各地市民對“高速免費”呼聲愈加高漲，不少城市也有各種形式的“牌照免費”。實際上，除國家法定假日外高速免費一般有兩種情形：一是高速“收費到期”，二是地方通過購買進行免費。

不過， “通過改擴建延長收費年限”成為很多地方（包括陜西在內）普遍操作。那么，如何看待這種現象？

擴容：又一高速到期免費

2025年11月2日零時起，湖南省「長永高速」對過往車輛“0元計費”，成為省內首條到期免費的高速。

梳理歷史，這條高速頗有歷史：「長永高速」于1994年12月28日通車運營，全長27公里；連接湖南省會長沙主城區至黃花機場、瀏陽市永安鎮等，是“湖南第一條高速公路”。

當年湖南尚無高速時代，「長永高速」率先采用“社會集資、貸款修路、收費還貸”模式，短時間內湊齊1.1億啟動資金，終結“湖湘大地無高速”歷史。

杭長高速長沙收費站◎來源/湖南省交通運輸廳

那么，為何其收費期限超過既定的30年（原定從1994年12月28日到2024年12月27日止）？

這是因為因執行節假日小客車免費、鮮活農產品“綠色通道”等政策造成收入損失，先后兩次獲得收費期補償：：2021年補償79天，延到2025年3月16日；2025年再次核定，最終定在2025年11月1日。

對此，《湖南日報》發表《契約精神“金不換”》時評， 表示：它的每一公里，都凝結著社會各界的信任，都鐫刻著湖南人“吃得苦、霸得蠻”的拼搏印記，為湖南“敢為人先”增添了精彩一筆……”

對收費到期免費，該時評更是給予了高度評價，湖南省政府官網也進行轉載：

如今，收費期限屆滿，政府依法兌現“期滿即停”的承諾，讓公共財政反哺民生——這既是對契約精神的堅守，也是對當年“眾人拾柴”的真誠回饋。 長永高速免費，不僅拉近了長沙與瀏陽之間的距離，更增進了群眾對政府的信任。這些舉措都彰顯了黨和政府“以人民為中心”的發展思想：發展為了人民，發展依靠人民。 長永高速免費通行，照見的是發展的溫度、改革的氣度、治理的精度。 從“先收費”到“后免費”，湖南高速的迭代升級，正是公共服務回歸公益本質的生動縮影。期待更多“長永高速”在依法履約中完成華麗轉身，讓發展成果更多更公平地惠及百姓。

至于后期維護，根據交通運輸部門安排，長永高速將實行“零費率+代為收取其他路段的車輛通行費”模式，保留現有站所設施，確保養護“掉鏈子”。

此外，報道稱：湖南省高速公路管理集團將繼續認真履行公路養護、運營、應急、服務等工作職責”。免費不等于免責，必須把相關責任落實落細，讓這條“老高速”持續煥發新活力。

政策：高速到期免費……

高速到期免費，根據建成時間倒推感受會更直觀。考慮到早期國家政策規定，“到期免費”時間各有不同：

根據《收費公路管理條例》的規定：“政府還貸公路的收費期限最長不超過15年，中西部省份可放寬至20年；經營性公路的收費期限最長不超過25年，中西部可放寬至30年。”

從全國來看，不少“老高速”收費即將到期。那么，我國各地第一條高速現在是什么情況？這里，「城記」大家做了基本統計：

全國各地“第一條高速”現狀◎制圖/城記智庫

可以看到，已有多地高速到期停止收費。

大家能看到一個鮮明特點：除建設期較晚的高速，仍在收費的高速都經歷過“過改擴建”。要知道，各地“第一條高速”往往誕生在交通要塞、通勤需求較高的區域，用“印鈔機”形容毫不為過。

到了后期，國內高速急速擴張帶來巨額的修建和運營成本不同。因此，導致債務問題越來越嚴重。 《收費公路管理條例》修訂稿，從 2013年起就已啟動——其中，核心就是調整收費期限。

2018年12月，交通運輸部在“修訂草案”提出：“實施收費高速公路改擴建工程，增加高速公路車道數量，可重新核定償債期限或者經營期限”。可以看到，“通過改擴建延長高速收費年限”成為普遍操作。

陜西誕生了西部第一條高速◎來源/見水印

國內其它“到期免費”的高速◎制圖/城記智庫

不過，很多人忽略了交通運輸部的另一個說明：

一是政府收費高速償債期限：應當按照覆蓋債務還本付息需求的原則合理設置；二是經營性公路項目經營期限，按照收回投資并有合理回報原則確定，一般不得超過30年，對投資規模大、回報周期長的收費公路，可以超過30年。

也就是說，“政府還貸型高速公路”收費年限，已不是無條件的進行延長，而是應當按照覆蓋債務還本付息需求的原則合理設置。

這一切，要等到原計劃今天公布的 《收費公路管理條例》修訂稿……

因為政策和區域情況不同，高速話題一直高居不下，但推行“高速免費”已成為不少城市的共識。

實際上，很多城市為推動城市發展、強化經濟圈交流和增加流通性等目標，采取了當地采購方式進行高速免費——這種做法，在范圍、廣度和力度比“到期免費”更大。這個，我們下期專題見。

「城記」交通專題篇（部分）

1、繞城相關專題：

2、交通觀察及建言

文=城記作者永寧吹雪

?版權聲明：相關制圖均來自城記智庫

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