在當(dāng)前的工程建設(shè)領(lǐng)域，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式已成為招投標(biāo)及合同履行的主流方式。該模式以“量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”為原則，其規(guī)范性與復(fù)雜性并存。對于施工總承包人（以下簡稱“承包人”）而言，深入理解清單計(jì)價(jià)規(guī)范在招投標(biāo)、合同履行、價(jià)款結(jié)算及爭議解決等全過程中的法律地位與適用規(guī)則，并據(jù)此構(gòu)建嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，是保障項(xiàng)目盈利、規(guī)避法律糾紛的關(guān)鍵。本文旨在從承包人視角，系統(tǒng)剖析相關(guān)法律問題，并提出實(shí)務(wù)應(yīng)對策略。

一、招投標(biāo)與合同訂立階段：風(fēng)險(xiǎn)防范的起點(diǎn)與基石

招標(biāo)階段的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，并非單純的技術(shù)文件，而是構(gòu)成要約邀請的核心組成部分，對后續(xù)合同關(guān)系具有奠基性法律效力。

首先，清單的準(zhǔn)確性是劃分合同風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第七百九十五條規(guī)定，施工合同的內(nèi)容包括工程造價(jià)等條款。而《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》第十九條要求招標(biāo)文件應(yīng)包括所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。工程量清單作為招標(biāo)文件的必備內(nèi)容，其項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容的描述，直接決定了投標(biāo)人報(bào)價(jià)的范圍與深度。承包人須意識到，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條，投標(biāo)文件須對招標(biāo)文件的要求作出明確響應(yīng)。這意味著，承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，對清單項(xiàng)的理解與報(bào)價(jià)，將被視為對合同工作范圍及價(jià)格的確認(rèn)。若因清單項(xiàng)目特征描述不清、缺項(xiàng)漏項(xiàng)導(dǎo)致報(bào)價(jià)失誤，在合同無特別約定時(shí)，后續(xù)主張調(diào)整的難度極大。風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵在于投標(biāo)前的全面復(fù)核，對模糊描述通過答疑程序予以澄清，并將答疑紀(jì)要作為合同文件的組成部分。

其次，中標(biāo)價(jià)及清單構(gòu)成合同價(jià)格的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》第四十六條明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)及所依據(jù)的工程量清單，是合同價(jià)格條款的核心。因此，合同談判階段任何對清單工程量、綜合單價(jià)、計(jì)價(jià)原則的修改，均需審慎評估其是否構(gòu)成對“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的背離，以免引發(fā)合同效力爭議或行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。對于發(fā)包人可能提出的不合理壓價(jià)或變更計(jì)價(jià)方式的要求，承包人應(yīng)援引該條規(guī)定予以拒斥。

二、合同履行階段：動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理與證據(jù)固化的核心

工程實(shí)施過程是清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)演變的核心階段，承包人的項(xiàng)目管理與證據(jù)留存能力直接決定最終結(jié)算成果。

工程變更與價(jià)款調(diào)整的法律路徑。施工中因設(shè)計(jì)修改、業(yè)主要求或客觀條件變化導(dǎo)致的工程變更無法避免。《中華人民共和國民法典》第五百四十三條規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。工程變更本質(zhì)上是雙方對原合同工作范圍與價(jià)款的協(xié)議變更。對于變更價(jià)款的確定，應(yīng)遵循如下順序：首先依據(jù)合同約定，合同有明確變更計(jì)價(jià)條款的，從其約定；合同約定不明的，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百一十條，由雙方協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。實(shí)踐中，行業(yè)主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)規(guī)范常被視為交易習(xí)慣的重要參考。

《財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》第十條及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十九條進(jìn)一步細(xì)化了變更價(jià)款的確定規(guī)則：有相同清單項(xiàng)的，沿用原單價(jià)；有類似清單項(xiàng)的，參照類似單價(jià)；無適用或類似單價(jià)的，由承包人提出適當(dāng)單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。此處的“確認(rèn)”是關(guān)鍵法律行為。承包人必須確保變更工作的指令來源合法（如經(jīng)發(fā)包人或監(jiān)理人批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更通知單），并及時(shí)就變更價(jià)款提出書面報(bào)告，取得發(fā)包人或其授權(quán)監(jiān)理的簽認(rèn)，形成有效的簽證文件。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十條，此類簽證是確認(rèn)工程量及價(jià)款的最直接證據(jù)。

清單缺項(xiàng)、工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)歸屬。對于工程量清單固有的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或工程量計(jì)算偏差，其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)取決于合同約定。若合同約定為固定單價(jià)合同，工程量按實(shí)結(jié)算，則清單工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)通常由發(fā)包人承擔(dān)，結(jié)算時(shí)按實(shí)際完成工程量調(diào)整。但對于清單漏項(xiàng)，則需判斷是否屬于原圖紙范圍和合同工程范圍。若屬于，且發(fā)包人提供的清單存在錯(cuò)誤，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第八百零三條，因發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供技術(shù)資料（準(zhǔn)確的清單可視為技術(shù)資料的一部分）造成承包人增加費(fèi)用的，承包人有權(quán)要求賠償。承包人需證明該漏項(xiàng)工作是完成工程所必需，且其成本未包含在其他報(bào)價(jià)中。

過程計(jì)量與支付是確認(rèn)權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。月度或節(jié)點(diǎn)工程進(jìn)度款申請與支付，不僅是現(xiàn)金流管理，更是對已完工程價(jià)值及質(zhì)量的階段性確認(rèn)。承包人應(yīng)按合同約定的程序和格式，提交附有詳細(xì)計(jì)算過程和支撐資料（如驗(yàn)收記錄、影像資料）的支付申請。發(fā)包人逾期審核或不支付，承包人應(yīng)及時(shí)發(fā)出書面催告，保留相關(guān)證據(jù)。這不僅為追究發(fā)包人逾期付款違約責(zé)任奠定基礎(chǔ)，在發(fā)生合同中途解除等情形時(shí)，也已完成的工程價(jià)款確認(rèn)也更為清晰。

三、竣工結(jié)算與爭議解決階段：權(quán)利實(shí)現(xiàn)的終極博弈

竣工結(jié)算是合同價(jià)款清算的最終環(huán)節(jié)，也是爭議高發(fā)區(qū)。承包人應(yīng)主動(dòng)、規(guī)范地推進(jìn)結(jié)算工作。

結(jié)算依據(jù)的優(yōu)先級。竣工結(jié)算的首要根據(jù)是雙方簽訂的施工合同及補(bǔ)充協(xié)議。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十九條確立了“有約定從約定”的基本原則。合同約定的計(jì)價(jià)方式、調(diào)整條件、結(jié)算程序是結(jié)算工作的根本準(zhǔn)繩。工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)、招標(biāo)文件、施工圖紙、各類簽證、會議紀(jì)要等，均是解釋和補(bǔ)充合同約定、證明合同履行情況的重要證據(jù)。承包人提交的竣工結(jié)算報(bào)告，應(yīng)系統(tǒng)梳理上述全部文件，做到報(bào)價(jià)有來源、增量有依據(jù)、索賠有簽證。

審計(jì)結(jié)論與合同結(jié)算的關(guān)系。在政府投資項(xiàng)目中，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督時(shí)常影響工程款支付。需明確，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督是行政法律關(guān)系，而發(fā)承包雙方之間的工程款結(jié)算是民事法律關(guān)系。根據(jù)合同相對性原則，審計(jì)結(jié)論并不當(dāng)然作為否定發(fā)承包雙方結(jié)算協(xié)議的依據(jù)。除非施工合同明確約定“以政府審計(jì)結(jié)論作為最終結(jié)算依據(jù)”，且該約定不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，否則發(fā)包人不得以未經(jīng)審計(jì)或?qū)徲?jì)未完成為由拖延支付已達(dá)成一致的結(jié)算款。承包人應(yīng)在合同中避免簽訂此類將行政審計(jì)作為支付前提的“不確定”條款。

工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使。《中華人民共和國民法典》第八百零七條規(guī)定了承包人的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。該權(quán)利的行使以“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款”為前提。承包人應(yīng)密切關(guān)注應(yīng)付款時(shí)間，在法定期間內(nèi)（根據(jù)相關(guān)司法解釋，最長不超過十八個(gè)月）及時(shí)主張權(quán)利。在結(jié)算階段，一份內(nèi)容清晰、債權(quán)數(shù)額明確的結(jié)算文件，是主張優(yōu)先受償權(quán)的重要證據(jù)基礎(chǔ)。

四、結(jié)論與綜合風(fēng)險(xiǎn)防控建議

綜上所述，工程量清單計(jì)價(jià)模式對承包人的法律素養(yǎng)與項(xiàng)目管理能力提出了更高要求。風(fēng)險(xiǎn)防控絕非僅在結(jié)算階段發(fā)力，而應(yīng)貫穿項(xiàng)目始終，形成閉環(huán)管理：

1.投標(biāo)與簽約前置化審查：組建法律、造價(jià)、技術(shù)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，深度審查招標(biāo)清單，對有異議處通過法定答疑程序澄清。合同談判中，爭取對清單錯(cuò)誤的責(zé)任劃分、變更計(jì)價(jià)的具體方法（明確參照的計(jì)價(jià)規(guī)范）、現(xiàn)場簽證的權(quán)限與時(shí)限、結(jié)算報(bào)送與答復(fù)的期限及逾期后果、審計(jì)條款的表述等進(jìn)行清晰、對等的約定。

2.履約過程證據(jù)化管理：建立嚴(yán)格的工程資料管理制度，確保所有設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場指令、工程量確認(rèn)、材料認(rèn)價(jià)、費(fèi)用索賠等均形成書面文件，并由有權(quán)人員簽收或確認(rèn)。充分利用影像技術(shù)記錄隱蔽工程和施工過程。定期與發(fā)包人進(jìn)行工程量與價(jià)款的對賬，形成會議紀(jì)要或確認(rèn)書。

3.結(jié)算工作主動(dòng)化推進(jìn)：工程竣工后，立即依據(jù)合同及過程資料編制完整結(jié)算報(bào)告，在合同約定期限內(nèi)報(bào)送。跟進(jìn)發(fā)包人審核進(jìn)程，對異議及時(shí)書面回復(fù)。若發(fā)包人無正當(dāng)理由逾期不審不結(jié)，應(yīng)果斷依據(jù)合同約定及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十一條（如合同有相應(yīng)約定）主張權(quán)利，或準(zhǔn)備訴訟仲裁。

4.爭議解決專業(yè)化應(yīng)對：一旦進(jìn)入爭議解決程序，應(yīng)圍繞“合同約定”和“履約證據(jù)”兩大核心組織主張與舉證。對于專業(yè)性極強(qiáng)的造價(jià)爭議，可依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法（2023修正）》第七十九條的規(guī)定，適時(shí)申請司法鑒定，但需明確鑒定范圍應(yīng)符合合同約定，避免以鑒定代替合同約定的結(jié)算方式。

面對清單計(jì)價(jià)，承包人唯有將法律思維融入商務(wù)與項(xiàng)目管理，應(yīng)做到“事前防范嚴(yán)密、事中控制有力、事后維權(quán)有據(jù)”，方能在復(fù)雜的市場與法律環(huán)境中有效駕馭風(fēng)險(xiǎn)，保障自身合法權(quán)益。