文=城記智庫聶海峰

因受各種不可控因素的影響，西安GDP增速相比其它“萬億之城”略顯疲態(tài)，不少人擔(dān)心會在強(qiáng)大的競爭中排名下滑。

令人意外的是，2025年西安經(jīng)濟(jì)總量排名竟然上升一位：這是在時隔45年之后，再度重返二十強(qiáng)——第20位，這是自改革開放以來西安取得的最高排名，這次整整花了45年時間！

不同于“刺刀見紅”的市場競爭，城市之間的競爭呈現(xiàn)“靜水流深”特征。西安跌跌撞撞走到今天，我們需要正視哪些現(xiàn)實(shí)和差距？

最新：“萬億之城”新變化

目前，國內(nèi)“萬億之城”已擴(kuò)容至29座，GDP總量占全國約40%。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國多個省份經(jīng)濟(jì)體量已“富可敵國”。這個龐大的基數(shù)，也是大量“萬億之城”誕生的基礎(chǔ)。基于發(fā)展規(guī)律，我國“萬億之城”分布特征也發(fā)生新變化。

可以看到，“萬億之城”已從城市地位的標(biāo)志，成為廣域片區(qū)“星座化”發(fā)展的支撐，有三個特點(diǎn)：

2025年我國“萬億之城”分布圖◎制圖/城記智庫

一是東部地區(qū)占比達(dá)80%左右。無論是從產(chǎn)業(yè)承接還是創(chuàng)新驅(qū)動，東部地區(qū)一帶都走在我國發(fā)展的前沿。29座“萬億之城”中，有23座都位于東部地區(qū)；中西部只有6座，皆為省會或直轄市。

二是東部出現(xiàn)“萬億之城星座化”。基于強(qiáng)大的基數(shù)，東部省份演變驚人：已回從“雙子星格局”，走向“星座化格局”：江蘇有五城、廣東有四城、山東有三城、浙江有三城、福建有兩城。

三是中西部“單中心化”暫難突破：無論湖南“長株潭一體化”，還是湖北“一核兩極”以及陜西“雙核驅(qū)動”……中西部地區(qū)，短時間難以突破“單中心化”，“成渝”升格成為國家戰(zhàn)略。

可以說，西安“重返二十強(qiáng)”既是趨勢，也是回歸。

為何是趨勢？東部“萬億之城”成片成網(wǎng)，中西部地區(qū)是呈現(xiàn)“中心支撐片區(qū)發(fā)展”特征；為何是回歸？因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時代過后，西安經(jīng)濟(jì)最高的排名就是1980年的第20位。

西安：其實(shí)過程并不容易

從1980年至今，上海和北京地位“牢不可破”，深圳、蘇州、杭州和南京等成為最大贏家。

其實(shí)，西安的過程并不容易！

同處于西部地區(qū)，城市競爭從未停止過。一直有種聲音認(rèn)為，“西安被成都超過”——罔顧事實(shí)的言語偏離了“唯實(shí)論”，也給很多人帶來誤導(dǎo)。行政區(qū)劃的調(diào)整只是手段，并不是核心。

要知道，成都和重慶表現(xiàn)一直都極為“強(qiáng)悍”。而這45年時間中，西安有18年排名都在30名開外。

1980～2025年重慶、成都和西安GDP排名◎制圖/城記智庫

相比之下，重慶再次“回歸”到第四，成都則從第十左右升至第七。

重慶一直都是我國工業(yè)和航運(yùn)重地，直轄市后“滿血回歸”，多年追趕現(xiàn)已穩(wěn)超廣州。成都實(shí)力一直不容小覷，“舉全省之力”更是奠定今日之地位。如今“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”，上升到國家戰(zhàn)略。

西安，并沒有想象中那么強(qiáng)！盡管“一五”時期，接受了“蘇聯(lián)援華”最多項(xiàng)目，以及獲得“029”之位。

回溯改革開放初期，盡管西安國際知名度僅次于北京。但受發(fā)展規(guī)律“限制”、有限腹地以及1990年代“水危機(jī)”，工業(yè)受阻、機(jī)遇未至的西安GDP一路下探，1995年甚至低至第44位。

近些年西安經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“復(fù)利增長”◎制圖/城記智庫

直至進(jìn)入2000年

受益“西部大開發(fā)”和加入WTO

西安開始積累發(fā)展能量

直到在2009年

西安排名從36位躍至29位

此后一路追趕至今天

沒曾想45年之后，西安重新回歸到1980年時的“最高排位”！且在這個過程中，西安頂層治理遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，尤其是以多位“一把手”為代表的變動——這個成績，讓素有“南北偏見”的人難以理解。

現(xiàn)實(shí)：正視客觀差距

可以說，西安走到今天主要兩個核心因素：

一是自然地理的“天賦力”：這種“聚寶盆效應(yīng)”，在產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢地區(qū)聚集的趨勢下，效應(yīng)更加明顯；二是科教文衛(wèi)的“自驅(qū)力”：這種源源不斷、無法復(fù)制的“城市資源”，具備強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢。

盡管西安在1990年代錯過“工業(yè)化”，但基本趕上“新基建”和“新工業(yè)化”列車。比如“第五次全國經(jīng)濟(jì)普查”，西安調(diào)增達(dá)745億位列全國第五，成為“被低估”優(yōu)勢的折射。

2024年西安二產(chǎn)在“萬億之城”墊底◎制圖/城記智庫

這個過程中，城市治理成為一個“外源性”變量：若有提升，“錦上添花效應(yīng)”立刻顯現(xiàn)；若有波折，最多只是停滯但不會“傷筋動骨”。

“無煙工業(yè)”的旅游業(yè)裂變尤其醒目，西安從2016年1.5億游客和1200億收入，到2024年分別升至3億和3760億，實(shí)現(xiàn)“倍增”！以此為代表，西安三產(chǎn)增加值接近萬億，占比在北方僅次于北京！

至此，“最大短板”愈加明顯：2024年二產(chǎn)僅3874億，“萬億之城”墊底！二產(chǎn)的蹣跚不前，導(dǎo)致西安經(jīng)濟(jì)只能順位上升，無法實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先性的核心。

近些年西安二產(chǎn)增幅走勢◎制圖/城記智庫

即使有“新能源汽車之都”推動

西安二產(chǎn)的增速未能跑贏競爭對手

我們對比同類型城市十年數(shù)據(jù)

西安有三年增速都在“墊底”

足以說明西安工業(yè)滯后和增長乏力

這又恰是他城快速崛起“秘笈”

盡管西安再次挺進(jìn)二十強(qiáng)，但客觀來看多是“自然生長”的結(jié)果。過程中，也離不開不斷有“前人栽樹”的努力。但工業(yè)仍舊孱弱，短板仍未得到實(shí)質(zhì)改變。超大型城市，優(yōu)勢有不同但絕不能偏科！

文=城記作者 聶海峰

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