文=城記智庫雨林

昨日，官方正式公布了“十五五規(guī)劃建議”。這份綱領(lǐng)型文件，事關(guān)西安未來五年的發(fā)展愿景。

“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)！”對中西部地區(qū)來說，“龍頭產(chǎn)業(yè)”更是具有“一馬當(dāng)先”的帶動力。這次，“積極爭取C919大型客機(jī)第二生產(chǎn)基地和配套產(chǎn)業(yè)”，被首次寫入西安重大規(guī)劃。

更為不同的是，「城記」梳理多座爭奪城市已公開的“十五五規(guī)劃”，明確寫入的城市只有西安！

明確：寫入重大規(guī)劃

2026年2月24日（周二），《中共西安市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》公布。

經(jīng)濟(jì)是超大城市的立身之本，工業(yè)則堪稱“一業(yè)定乾坤”。「城記」梳理發(fā)現(xiàn)，本次“十五五規(guī)劃建議”有一個顯著變化的表述。這既決定未來五年的發(fā)展，更可以說是一個“補(bǔ)短板”的態(tài)度。

實(shí)施新一輪工業(yè)倍增計劃

西安“短板”是工業(yè)，“倍增”必須兩條前提：

一是當(dāng)前工業(yè)體系的持續(xù)擴(kuò)容和升級。主要體現(xiàn)在“內(nèi)力層面”，主要體現(xiàn)在以比亞迪、吉利和陜汽為代表的汽車領(lǐng)域，三星和奕斯偉等為代表的芯片領(lǐng)域，在優(yōu)勢方面進(jìn)行升級見效最快。

二是依托國家政策或大型產(chǎn)業(yè)的落地。主要體現(xiàn)在“外力層面”。當(dāng)年，三星半導(dǎo)體落戶西安，就是改革開放以來最大的外資投資項目，直接推動西安工業(yè)投資和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的再度升級。

西安官方文件的正式表述◎來源/西安發(fā)布

國產(chǎn)大飛機(jī)919總裝廠，可以理解為當(dāng)喜愛能爭取看得見的“外力”。

“積極爭取C919大型客機(jī)第二生產(chǎn)基地和配套產(chǎn)業(yè)”，寫入西安“十五五規(guī)劃建議”第二大類的第一條（總第7條），且獨(dú)立列出可見其重要性。這份面向未來發(fā)展的重磅文件，總計十三類59條。

近些年，圍繞C919國產(chǎn)大飛機(jī)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，很多城市展開爭奪戰(zhàn)。那么，西安和陜西在競爭格局中的進(jìn)程有何特點(diǎn)？

歷程：多座城市爭奪戰(zhàn)

C919顯赫的地位和帶動力，競爭者自然“強(qiáng)者如云”。

梳理公開報道，這份名單上出現(xiàn)的城市名字，就包括成都、重慶、沈陽、南昌、太原和鄭州等。早在2017年，江西官媒報道要“爭取C919大飛機(jī)第二總裝基地落戶南昌”。

“搶奪戰(zhàn)”最頂峰時期，大致在2023年前后。一是C919大型客機(jī)完成首個商業(yè)航班飛行，二是當(dāng)時呈現(xiàn)大量意向訂單與產(chǎn)能不足。

陜西是航空航天產(chǎn)業(yè)重地，2018年就有人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行提議。

不同的是，「城記」綜合觀察和對比發(fā)現(xiàn)，不同其它城市，2023年之后陜西官方表態(tài)開始進(jìn)入密集期。

已公布“十五五規(guī)劃”城市表述◎來源/城記智庫

2023年5月，富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)發(fā)布《中國商飛C919第二總裝基地項目可行性分析報告》采購意向，成為官方姿態(tài)的表達(dá)。2024年，當(dāng)時的渭南市長在兩會上提出“支持C919第二總裝基地落戶渭南”。

到2024年6月，省財政廳在回復(fù)省人大代表“加大對民機(jī)機(jī)載產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌謀劃和政策支持力度”建議時透露：“將會同相關(guān)部門、地市，積極爭取C919第二總裝基地落戶陜西”。

隨后的10月，省發(fā)改委在《培育壯大千億級航空制造與低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃》中進(jìn)一步明確：“加大力度爭取國家在我省布局C919第二總裝生產(chǎn)線、航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大項目。”

直至2026年2月，“西安十五五規(guī)劃建議”正式予以公布！

未來：能否實(shí)現(xiàn)突圍

那么，目前C919目前交付如何？

中國民航網(wǎng)報道：“C919已安全載客突破400萬人次”。但是，交付情況未如想象中的樂觀：2025年交付15架，累計交付約30余架。此前，中國商飛設(shè)定交付目標(biāo)為：2026年為50架，2029年突破200架。

飛機(jī)被稱為“工業(yè)皇冠上的明珠”，大飛機(jī)更是國際化和全球化研發(fā)和供應(yīng)的體現(xiàn)。C919如今的產(chǎn)能，也受限于此。

公開報道顯示，中國商飛在2025年目標(biāo)設(shè)定交付為75架，但下半年因供應(yīng)鏈問題將目標(biāo)削減約三分之二。核心原因，是當(dāng)年7月美國停止發(fā)放相關(guān)許可，導(dǎo)致發(fā)動機(jī)零部件一度暫停出口。

民航飛機(jī)市場的需求量預(yù)估◎制圖/城記智庫

早先有報道稱，“C919 大飛機(jī)國產(chǎn)化率僅60%左右”。在飛機(jī)動力系統(tǒng)、航電飛控系統(tǒng)、燃油系統(tǒng)和電源系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，尚依賴國外成熟技術(shù)度，材料和關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化提升空間巨大。

這是工業(yè)制造角度，而蓬勃興起的需求產(chǎn)生“長期市場”。中國商飛市場預(yù)測顯示：“未來二十年，全球民用客機(jī)數(shù)量將從2.4萬架增至5.1萬架，亞太市場將從3314架增至9701架”。

在C919研發(fā)層面，“陜西力量”提供了首枚國產(chǎn)GPU芯片、飛控系統(tǒng)、電源控制系統(tǒng)等。陜西聚集了該領(lǐng)域全國30%研制能力，擁有全國四分之一的航空專業(yè)人才和高精尖設(shè)備。

歷數(shù)我國攻克“卡脖子”案例，C919也是我國科研升級的突破。西安，是否會再次成為這一“福地”？

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文=城記作者 雨林

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