地方政府回購存量閑置土地，是房地產市場去庫存的重要舉措之一。

據中指數據顯示，2025年全國各地公示擬使用專項債收回收購存量閑置土地數量超5500宗，用地面積近3億平方米，涉及資金規模超7500億元。按平均容積率2.0估算，有望為市場騰挪出約6億平方米的潛在供應空間。

到2026年2月末，28個省市已公示的擬使用專項債收購閑置存量土地的總金額已超7700億元，其中專項債實際發行超3350億元。

據「新知南通研究院」不完全統計，截至2026年2月末，南通大市范圍內已公示擬使用專項債回購的存量閑置土地共計12宗，合計土地面積約50.59萬㎡，建筑面積約87.28萬㎡（按容積率上限估算），回購金額約49.37億元。

? 土地權利人

12宗地塊的權利人，清一色為地方國企，直觀反映了近幾年市場調整期，國企托底拿地后所面臨的開發節奏滯后與資金沉淀壓力。收儲政策的出臺，為這部分沉淀的“賬面資產”提供了退出通道，有助于國企優化資產配置。

? 用地性質

除通州平潮R2023-011地塊為安置房用地外，其余11宗均為商品住宅用地，這表明當前階段的收儲意在精準調節商品住宅市場供應。

? 規劃指標

8宗地塊容積率在1.5-2.0之間，4宗在1.5及以下。其中，南通創新區R23022地塊容積率上限僅1.1，是本輪收儲中的“最低密地塊”。即便是此類具備高端項目開發潛力的地塊，在當前市場環境下，政府與開發商也均持謹慎態度。

? 拿地成本

本輪收儲地塊中，樓面價最高的依舊是創新區R23022地塊，達17090元/㎡；啟東22014地塊（樓面價13053元/㎡）、通州R2021-027地塊（樓面價9205元/㎡）緊隨其后。

? 閑置時間

12宗地塊出讓至今普遍已超兩年，其中3宗閑置已超四年。長期閑置的背后，或因拿地成本過高，即便開發也難以覆蓋成本，或因市場變化太快，原有產品定位已無法匹配當前需求。

以通州金沙灣R2021-027地塊為例，2021年高點拿地，容積率1.9，樓面價9205元/㎡，按常規成本測算，新房入市價需達1.8萬/㎡左右。然而目前板塊內次新房成交價僅約7000-8000元/㎡，若強行開發將面臨“硬著陸”風險。

再比如創新區R23022地塊，雖具備低密高端屬性，但板塊內中高層庫存壓力猶不可小覷。若此時再放量高端產品，恐加劇板塊內部分化，并非明智之舉。延伸閱讀：創新區樓市兩極分化，終于逼得政府出手了

回購價格是市場關注的焦點，它不僅關乎政府真金白銀的成本支出，也反映出不同板塊的市場預期。

從公示信息來看，12宗地塊的回購價與其出讓價相比：4宗回購價/出讓價比值在0.9-1.0之間，僅微幅折讓；3宗比值在0.8-0.9之間，屬適度折讓；4宗比值在0.7-0.8之間，反映出一定的估值壓力。

值得關注的是，本輪收儲中出現兩個“極端”案例：

? 近乎“腰斬”：啟東22014地塊

該地塊2022年12月出讓，彼時成交價48530萬元（樓面價13053元/㎡），如今擬回購價僅25640萬元，回購價/出讓價比值低至0.53，開發商賬面損失22890萬元。

大幅折價背后，是啟東近年新房去化放緩、價格回調的現實映射。高昂的拿地成本與當前市場售價倒掛，只能“斷臂求生”在收儲通道中出清。

? 近乎“原價”：通州灣TR21011地塊

該地塊2021年5月出讓，閑置已近五年，回購價僅比出讓價少了17萬元，幾乎“全額保本”。

這或與地塊原始出讓價不高（總價7217萬元、樓面價2438元/㎡）有關，也可能與其遺留問題簡單、開發主體配合度高有關。筆者認為，通州灣樓市長期低迷，“原價”收儲更多是個案博弈的結果，并不意味著板塊熱度的回升。

回購價格的差異，既是市場預期的投射，也是政企博弈的產物。對于地塊權利人而言，盡管需承受一定折價損失，但相較因逾期未開發可能導致土地款全額沉沒的情形，“被回購”已經是一種具備制度保障的相對優解。

然而，眼前的12宗地塊只是冰山一角。據「新知南通研究院」不完全統計，2020-2025年，南通大市累計出讓商品住宅地塊多達926宗，土地面積約4460萬㎡，土地出讓金規模約4800億元。未來仍有大量地塊面臨“收儲”或“爛尾”的選擇題。

接下來，我們將系統梳理南通各地超兩年未動工地塊清單，透視市場真實庫存壓力，敬請關注。

數據說明

*數據來源：南通各地自然資源和規劃局官網、南通市自然資源網上交易平臺

*統計時間截至：2026年2月末

*不完全統計，僅供參考

*轉載或引用，請注明來源「新知南通研究院」