導(dǎo)讀

當(dāng)代國際秩序日益呈現(xiàn)中美持續(xù)對抗的特征。美國以美元主導(dǎo)的金融體系構(gòu)成金融型結(jié)構(gòu)權(quán)力，中國以全球制造與供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)形成產(chǎn)業(yè)型結(jié)構(gòu)權(quán)力，雙方均深度嵌入全球體系，博弈或呈持久僵持態(tài)勢。技術(shù)競爭雖增添不確定性，但未根本改變權(quán)力均勢。一些中等強(qiáng)國同時(shí)依賴于美國主導(dǎo)的金融體系和以中國為中心的制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)，因此面臨“雙重嵌入”的結(jié)構(gòu)性困境。“全球南方”則因其處于邊緣地位而意外獲得更大的戰(zhàn)略靈活性。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報(bào)中國觀察智庫。

作者：李形

廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院云山領(lǐng)軍學(xué)者、教授

丹麥奧爾堡大學(xué)國際關(guān)系兼職教授

縱觀人類近現(xiàn)代歷史，大國競爭始終圍繞著對當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)能源及能源轉(zhuǎn)型的掌控而展開。19世紀(jì)英國的工業(yè)霸權(quán)與蒸汽機(jī)的發(fā)明密不可分，蒸汽機(jī)將煤炭轉(zhuǎn)化為帝國的“肌肉”，為工業(yè)生產(chǎn)和鐵路運(yùn)輸提供了不竭動(dòng)力，使皇家海軍艦隊(duì)能夠遠(yuǎn)征世界、拓展全球市場。到了20世紀(jì)，世界重心逐漸轉(zhuǎn)向美國。美國的崛起得益于內(nèi)燃機(jī)以及支撐其發(fā)展的全球石油體系。以石油為基礎(chǔ)的能源框架和“石油美元”體系，推動(dòng)了大規(guī)模交通運(yùn)輸、現(xiàn)代戰(zhàn)爭和消費(fèi)主義生活方式的發(fā)展，同時(shí)也助力美國在全球范圍內(nèi)建立起龐大的經(jīng)濟(jì)與軍事影響力網(wǎng)絡(luò)。

今天，一場新的轉(zhuǎn)型正在發(fā)生：中國正走在綠色能源時(shí)代的前沿，在清潔能源、電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，以及支撐車輛、電網(wǎng)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的電動(dòng)機(jī)技術(shù)等領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。正如蒸汽讓位于石油，如今石油也正在逐漸退場。每一種能源格局都重塑了全球權(quán)力格局，這表明當(dāng)今時(shí)代的國際競爭，本質(zhì)上是由誰來定義并掌控未來的能源體系。

曾以美國單極主導(dǎo)為特征的冷戰(zhàn)后國際秩序正經(jīng)歷著重大變革。當(dāng)前的國際秩序并沒有迅速轉(zhuǎn)向多極化，而是日益呈現(xiàn)出中美持續(xù)對抗的特征。這場競爭超越了傳統(tǒng)的軍事與安全領(lǐng)域，而是體現(xiàn)在深度嵌入全球金融、制造業(yè)和尖端技術(shù)中的、更深層次的結(jié)構(gòu)性力量博弈。由此，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中長期以來一直以美國霸權(quán)為核心的“穩(wěn)定框架”正在經(jīng)歷一場重塑。

圖片來源：新華社

當(dāng)前這場競爭的核心，在于全球體系中兩種截然不同的結(jié)構(gòu)性地位。

美國的霸權(quán)，從根本上講根植于其對全球金融體系的主導(dǎo)地位，而這種主導(dǎo)地位又以美元的核心角色為支撐。美元是世界主要儲(chǔ)備貨幣、交換媒介和國際貿(mào)易金融記賬單位。美元的中心地位賦予了美國在全球資本流動(dòng)、金融監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)制裁方面不成比例的影響力，使美國無需直接施壓便能對外投射影響力，通過掌控流動(dòng)性、支付系統(tǒng)和金融市場來塑造國際行為。一些國家嘗試通過替代性支付機(jī)制或儲(chǔ)備多元化來繞過或削弱這一體系，但迄今為止，美元地位尚無法實(shí)質(zhì)性地取代。

相比之下，中國的實(shí)力源于其在全球制造網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈中的強(qiáng)大地位。數(shù)十年來，中國已經(jīng)確立了國際供應(yīng)鏈核心節(jié)點(diǎn)的地位，是全球主要的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品提供者。這種主導(dǎo)地位不僅局限于低成本制造業(yè)，還日益擴(kuò)展到高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。制造優(yōu)勢賦予了中國戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，使其在全球生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中成為不可或缺的樞紐。盡管美國及其盟友試圖“脫鉤”或推動(dòng)制造業(yè)回流，但面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)和物流障礙。中國供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模之大、效率之快、一體化程度之高，短時(shí)間內(nèi)不太可能被取代。

中美兩國都在積極尋求解決自身的結(jié)構(gòu)性劣勢——中國試圖通過人民幣國際化降低對美元融資的依賴，美國則致力于推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化和產(chǎn)業(yè)回流。因此，雙方近期都不太可能徹底削弱對方的權(quán)力基礎(chǔ)。也就是說，中美競爭將進(jìn)入一個(gè)長期的戰(zhàn)略相持階段。

圖片來源：中國日報(bào)

同金融和制造業(yè)相比，中美技術(shù)競爭角逐更加激烈。雙方都在大力投資人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新興技術(shù)。目前競爭的結(jié)果尚不明朗，雙方均未取得明顯優(yōu)勢。技術(shù)領(lǐng)域的較量與金融和制造業(yè)的交叉融合，加劇了更廣泛的競爭。對關(guān)鍵技術(shù)的掌控將影響生產(chǎn)效率、軍事實(shí)力以及未來的經(jīng)濟(jì)增長。然而，當(dāng)前全球科技生態(tài)系統(tǒng)支離破碎，受到嚴(yán)格監(jiān)管，有時(shí)甚至被政治化、安全化，這使得任何一方都難以迅速占據(jù)優(yōu)勢。

因此，必須認(rèn)清這場競爭的本質(zhì)、維系其存在的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及它對全球經(jīng)濟(jì)分層和身處不同層級(jí)體系中的各參與方所產(chǎn)生的更廣泛的系統(tǒng)性影響。尤其值得關(guān)注的是，那些身處中美競爭格局之外，卻深度融入分別由中美主導(dǎo)的制造與金融體系的國家，將面對什么樣的影響。正如加拿大總理卡尼在今年的達(dá)沃斯論壇上所指出的，包括加拿大、澳大利亞、英國和歐盟國家在內(nèi)的所謂“中等強(qiáng)國”，日益發(fā)現(xiàn)自己被迫處于兩面承壓的境地，甚至在某些情況下不得不做出代價(jià)高昂的戰(zhàn)略抉擇。他們的脆弱性不是暫時(shí)出現(xiàn)的，而是長期固有的，反映了中美競爭的持續(xù)存在，及其對全球經(jīng)濟(jì)治理和地緣政治格局的重塑。

這些中等強(qiáng)國同時(shí)依賴于美國主導(dǎo)的金融基礎(chǔ)設(shè)施和以中國為中心的制造業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。這種“雙重嵌入”的屬性，使它們?nèi)菀资艿酱髧偁幍挠绊懀苯用媾R金融制裁、出口管制、技術(shù)限制，以及供應(yīng)鏈安全化與反安全化舉措的威脅。這些國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜，技術(shù)水平先進(jìn)，且多以出口為導(dǎo)向，因此與中美任何一方主導(dǎo)的體系斷裂，都會(huì)立即帶來巨大成本。此外，它們與美國主導(dǎo)的聯(lián)盟框架深度綁定，難以保持戰(zhàn)略模糊或中立立場。

圖片來源：中國日報(bào)

與美國不同，盡管中國參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終服務(wù)于國家戰(zhàn)略利益，與其明確的外交政策原則保持一致，但中國在與貿(mào)易伙伴打交道時(shí)，無論對方是中等強(qiáng)國還是“全球南方”國家，從不附帶政治條件，更不會(huì)將具有約束力的聯(lián)盟承諾強(qiáng)加于人。

相比之下，許多“全球南方”國家在國際體系中處于更為邊緣化的地位。盡管它們長期面臨發(fā)展滯后、債務(wù)和不平等問題的挑戰(zhàn)，但大國競爭的核心手段通常很少直接作用于它們。這些國家距離全球金融市場、先進(jìn)的制造業(yè)以及高科技生態(tài)系統(tǒng)的中心較遠(yuǎn)，從另一個(gè)角度看也意味著它們不太可能成為大國精準(zhǔn)打壓的對象，因此反而可能在與大國開展互動(dòng)時(shí)擁有更大的戰(zhàn)略靈活性和選擇性。

總之，當(dāng)代國際秩序的形成不僅取決于新興大國崛起，也取決于新興大國與既有大國的長期韌性。中美在全球體系中擁有截然不同的結(jié)構(gòu)性地位——一個(gè)是制造樞紐，一個(gè)是金融中心，這意味著兩國之間的角力很可能會(huì)長期持續(xù)下去。盡管技術(shù)競爭增添了新的不確定性，但它并未從根本上打破這種潛在的力量格局。隨著全球局勢不斷演變，中等實(shí)力國家因其深度的結(jié)構(gòu)性嵌入而面臨戰(zhàn)略困境，而“全球南方”國家則意外獲得了更大的回旋余地。

圖片來源：中國日報(bào)

本文英文原版發(fā)表在中國日報(bào)國際版，原標(biāo)題為 "Wiggle room"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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