孟夏清晨，陽光透過嶄新的玻璃窗，灑進(jìn)北京市朝陽區(qū)勁松街道居民韋阿姨的家。“以前一到下雨天，家里就得擺洗臉盆接水；現(xiàn)在屋頂徹底修好了，住著踏實(shí)多了。”韋阿姨的感慨，道出了無數(shù)老舊小區(qū)居民期盼歡迎更新改造的心聲。

而這變化，將通過一場(chǎng)在全國(guó)鋪開的城市“健康大考”延伸至更多老舊小區(qū)。

5月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開2026年城市體檢工作部署視頻會(huì)，明確要求全國(guó)設(shè)市城市今年全面開展城市體檢。從“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)治理，到“全面體檢、精準(zhǔn)施治”的主動(dòng)健康管理，我國(guó)城市發(fā)展正迎來一場(chǎng)理念與實(shí)踐的深刻轉(zhuǎn)型。

5月20日，河南省洛陽市澗西區(qū)周山路街道南峰園小區(qū)內(nèi)，工人正在進(jìn)行電梯加裝施工。人民視覺

從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”

民生導(dǎo)向貫穿始終

不同于以往偏重宏觀規(guī)劃、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的傳統(tǒng)評(píng)估模式，本輪城市體檢明確提出搭建起“住房—小區(qū)—街區(qū)—城區(qū)”四維一體的診斷體系。這一體系既看城市“大局”，更察民生“小事”，對(duì)城市肌體的每一個(gè)“細(xì)胞”都要細(xì)致掃描、精準(zhǔn)把脈。

“這四個(gè)層級(jí)的劃分是對(duì)城市進(jìn)行全方位、全維度的精細(xì)化體檢，查找不同空間層級(jí)的城市建設(shè)問題，精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)了居民從居家到出行的全生活場(chǎng)景。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原總規(guī)劃師張菁如是說。

尤為重要的是，“先體檢后更新、無體檢不更新”是本輪城市體檢工作的剛性原則。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在工作部署中明確，城市更新項(xiàng)目必須以體檢結(jié)果為依據(jù)，堅(jiān)決杜絕盲目改造、面子工程、重復(fù)建設(shè)。

北京科技大學(xué)未來城市學(xué)院院長(zhǎng)許鎮(zhèn)比喻道：“城市就像一個(gè)有血有肉的生命體，會(huì)‘生病’、會(huì)‘衰老’。城市更新好比給城市‘治病療傷’，而城市體檢就是必不可少的‘望聞問切’。沒有精準(zhǔn)診斷就盲目開刀，不僅治不好病，還可能得不償失。先體檢、再施治，才能把錢花在刀刃上，把事辦到群眾心坎上。”

今年城市體檢指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)“重心下沉、民生優(yōu)先”，標(biāo)志著城市體檢從“宏觀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”全面轉(zhuǎn)向“民生幸福導(dǎo)向”。

“城市體檢的最終目標(biāo)是建設(shè)‘好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)’。民生指標(biāo)權(quán)重的提升，正是這一目標(biāo)的直接體現(xiàn)，讓城市發(fā)展真正回歸‘以人為本’的初心。”一位長(zhǎng)期從事城市規(guī)劃的業(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)城市報(bào)記者。

在北京市朝陽區(qū)勁松街道，這種民生導(dǎo)向已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理成效。街道把城市體檢與“接訴即辦”深度融合，用大數(shù)據(jù)梳理居民高頻訴求，精準(zhǔn)鎖定屋頂漏雨、電梯老化、停車混亂、活動(dòng)空間不足等痛點(diǎn)。通過體檢推動(dòng)系統(tǒng)改造，勁松一區(qū)完成屋面防水、管線更新；磨房北里社區(qū)10部電梯投入試運(yùn)行；社區(qū)食堂從“老年餐桌”升級(jí)為全齡服務(wù)空間；勁松芳圓里片區(qū)從封閉綠地變身開放“城市客廳”。一系列舉措，讓老小區(qū)煥發(fā)出新活力。

“我們推行‘小事深辦’工作理念，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)‘小問題’都當(dāng)作民生‘大事情’來辦。”北京市朝陽區(qū)勁松街道相關(guān)負(fù)責(zé)人向中國(guó)城市報(bào)記者介紹，“在‘共朝美好 勁松有勁’基層治理黨建品牌的引領(lǐng)下，我們建立了‘訴求—體檢—整改—反饋’的閉環(huán)機(jī)制，讓居民從‘旁觀者’變成‘參與者’，從‘不滿意’變成‘真滿意’。”

因地制宜 分類施策

大中小城市找準(zhǔn)各自的“體檢方”

我國(guó)幅員遼闊，城市規(guī)模懸殊、發(fā)展階段不同、稟賦特點(diǎn)各異，用一套標(biāo)準(zhǔn)、一種模式推進(jìn)體檢，必然水土不服。如何讓每一座城市都能找到屬于自己的專屬“藥方”？接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪的專家均表示，各地應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、一城一策”，根據(jù)城市定位與發(fā)展實(shí)際確定體檢重點(diǎn)，讓城市體檢更精準(zhǔn)、更管用。

超大城市聚焦“繡花功夫”，精雕細(xì)琢提升品質(zhì)。北京市、上海市、廣東省深圳市等超大城市，建成區(qū)規(guī)模龐大、人口高度密集、設(shè)施系統(tǒng)復(fù)雜，體檢的重點(diǎn)不在于“有沒有”，而在于“好不好”。北京市朝陽區(qū)勁松街道的創(chuàng)新實(shí)踐表明，超大城市完全可以通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精細(xì)治理，在存量空間里“繡”出品質(zhì)。

中等城市緊扣“產(chǎn)城融合”，同步提升規(guī)模與品質(zhì)。江蘇省連云港市進(jìn)行了有益探索。該市堅(jiān)持“先體檢、后更新”，2025年組織開展的城市體檢工作覆蓋主城區(qū)255.8平方公里，構(gòu)建了含4個(gè)維度、89項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，為城市更新提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。“基于體檢結(jié)果，2025年度市級(jí)城市更新項(xiàng)目庫(kù)共納入200個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)246億元，年度投資137億元。”連云港市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。對(duì)于大量處于快速成長(zhǎng)階段的中等城市而言，體檢的關(guān)鍵在于引導(dǎo)城市在擴(kuò)張中不失品質(zhì)、在發(fā)展中守住底線。

中小城市堅(jiān)守“安全底線”，低成本摸清底數(shù)。河北省邯鄲市涉縣是全國(guó)縣級(jí)城市體檢的先行者。針對(duì)縣域自身資源有限、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，該縣不搞“高大上”的技術(shù)堆砌，而是堅(jiān)持“群眾在哪里，體檢就延伸到哪里”，組織了12支由黨員干部、社區(qū)工作者、志愿者組成的體檢工作隊(duì)，走遍全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、308個(gè)行政村，收集群眾意見建議2.3萬條。

“我們把群眾反映最強(qiáng)烈的問題作為體檢的重點(diǎn)，建立了‘問題清單—任務(wù)清單—責(zé)任清單—成效清單’四張清單制度，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、解決一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。”涉縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，一年來，該縣通過城市體檢解決了農(nóng)村飲水安全、道路硬化、養(yǎng)老托育等民生問題1200多個(gè)，群眾滿意度達(dá)92%。

“城市發(fā)展的上限可以有高有低，但安全這條底線一寸都不能退。中小城市財(cái)力有限、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，沒必要一上來就搞‘高大上’的全套裝備，優(yōu)先把安全韌性抓在手里，才是最務(wù)實(shí)、最管用的路徑。”許鎮(zhèn)建議，中小城市可優(yōu)先采用衛(wèi)星普查等低成本技術(shù)，先摸清安全家底，再針對(duì)性地開展人工精查。

科技賦能 精準(zhǔn)診斷

破解“查不全、查不準(zhǔn)”難題

城市體量大、設(shè)施多、情況復(fù)雜，傳統(tǒng)人工排查既難覆蓋全域，又難保證精度，容易陷入“查不全、查不準(zhǔn)、成本高”的困境。如何破解這一難題？許鎮(zhèn)建議，要以科技賦能破題，構(gòu)建“普查+精查”兩級(jí)數(shù)字化體檢體系，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)、低成本診斷。

在普查層面，推行“天空地一體化融合感知”。天上，用合成孔徑雷達(dá)（SAR）衛(wèi)星監(jiān)測(cè)地面沉降、篩查危房，用光學(xué)衛(wèi)星識(shí)別功能布局；空中，用無人機(jī)巡檢建筑外立面、道路破損情況；地面，用搭載探地雷達(dá)的車輛探測(cè)地下空洞、管線隱患。這套體系無需大量人力入戶，就能快速完成全域掃描，有效解決“覆蓋面不足”的難題。

在精查層面，廣泛運(yùn)用智能裝備精準(zhǔn)“把脈”。激光雷達(dá)可遠(yuǎn)距離檢測(cè)玻璃幕墻安全，爬壁機(jī)器人能自動(dòng)攀爬巡檢，物聯(lián)網(wǎng)傳感器可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管網(wǎng)流量、壓力、漏損。

“就像給城市配上了‘千里眼’和‘聽診器’。衛(wèi)星在天上‘掃一遍’，就能發(fā)現(xiàn)哪里在沉降、哪棟是危房；無人機(jī)和探地雷達(dá)車在地面‘走一圈’，就能摸清地上地下的隱患；爬壁機(jī)器人貼在墻上‘敲一敲’，玻璃幕墻安不安全立刻心中有數(shù)。這些技術(shù)不是花架子，它們真能幫城市‘查病灶、防風(fēng)險(xiǎn)’。”許鎮(zhèn)告訴中國(guó)城市報(bào)記者，他所在團(tuán)隊(duì)依托國(guó)家自然科學(xué)基金重大儀器研發(fā)項(xiàng)目，攻關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施智能群體診斷機(jī)器人，可對(duì)玻璃幕墻、大跨橋梁等重點(diǎn)設(shè)施精準(zhǔn)檢測(cè)。以上相關(guān)技術(shù)已在四川省成都市、廣東省深圳市的危房篩查、北京市南中軸改造中落地應(yīng)用。

補(bǔ)齊人才 建強(qiáng)體系

形成“治未病”的長(zhǎng)效機(jī)制

“城市體檢不是簡(jiǎn)單查房子、看道路，它是跨規(guī)劃、建設(shè)、管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)的系統(tǒng)工程，需要既懂土木結(jié)構(gòu)又懂城市治理，既會(huì)操作智能設(shè)備又會(huì)分析民生需求的復(fù)合型‘城市醫(yī)生’。現(xiàn)在這類人才缺口非常大，遠(yuǎn)跟不上全面鋪開的工作節(jié)奏。”許鎮(zhèn)坦言。

針對(duì)人才短板，高校與行業(yè)正協(xié)同發(fā)力，加快培養(yǎng)“城市醫(yī)生”隊(duì)伍。北京科技大學(xué)未來城市學(xué)院推動(dòng)人才培養(yǎng)從“工程建設(shè)者”向“工程診治者”轉(zhuǎn)型，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“工程診治”本科專業(yè)，培養(yǎng)能夠給建筑和基礎(chǔ)設(shè)施“看病開方”的專業(yè)人才。學(xué)院還開設(shè)“未來城市創(chuàng)新班”本碩六年制創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目，與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)合作開設(shè)“土木工程+城市管理”聯(lián)合學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)城市治理需求，培養(yǎng)引領(lǐng)未來城市發(fā)展的高端復(fù)合型創(chuàng)新人才。

除了補(bǔ)齊專業(yè)人才缺口，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，業(yè)內(nèi)專家建議加快構(gòu)建“常態(tài)化體檢機(jī)制”：依托城市信息模型（CIM）平臺(tái)建立城市健康數(shù)字檔案，實(shí)現(xiàn)一次體檢、長(zhǎng)期跟蹤、動(dòng)態(tài)更新；把年度體檢轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)測(cè)，用衛(wèi)星、傳感器等技術(shù)持續(xù)捕捉風(fēng)險(xiǎn)隱患，把“急癥”變成“慢病”、把“大病”變成“小病”，以時(shí)間換空間，穩(wěn)步化解城市存量問題。

清華大學(xué)中國(guó)城市研究院院長(zhǎng)邊蘭春則建議進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道：“可以通過設(shè)置‘市民醫(yī)生’等機(jī)制，讓普通居民成為城市體檢的重要力量。只有讓群眾真正參與進(jìn)來，城市體檢工作才能更接地氣、更有溫度，治理成果才能真正惠及全體人民。”

“2026年是城市體檢全面鋪開的第一年，工作推進(jìn)的關(guān)鍵是摸清需求、找準(zhǔn)痛點(diǎn)。未來我們要推動(dòng)城市從‘治已病’真正轉(zhuǎn)向‘治未病’，讓城市學(xué)會(huì)自我監(jiān)測(cè)、自我調(diào)養(yǎng)、自我健康管理，讓治理更從容、更長(zhǎng)效。”許鎮(zhèn)說。

■來源：中國(guó)城市報(bào)記者 康克佳（中國(guó)城市報(bào)記者刁靜嚴(yán)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

■內(nèi)容編輯：何玲