很多資源國總覺得，我抱著金山還得給外人賺錢？這不公平，必須把外人趕出去自己賺大錢。印尼就這么干了，對著占了鎳產業大半的中資企業下狠手，又是砍配額又是漲價。本以為能把產業攥回自己手里，結果不到半年就扛不住，趕緊出來求著穩住局面，鬧出好大一個笑話。

2026年年初，印尼能礦部就接連出新規，把外資鎳礦開采權限收得緊緊的，全年開采額度砍了一大截。總開采配額從2025年的3.79億噸直接降到2.6億噸，整體降幅超過三成，核心產區韋達灣更是從4000萬噸驟減到1200萬噸。緊跟著出的部長令直接把鎳礦計價比例從17%拉到30%，鎳礦里伴生的鈷鐵鉻這些金屬，全都要單獨收費。

新規落地沒幾天，蘇拉威西島三家中小型中資鎳冶煉廠直接停產，單噸鎳鐵生產成本漲了近兩百美元，完全沒了利潤空間。數十家配套加工廠跟著縮產能，當地整個鎳產業開工率刷刷往下降。印尼本來是照著智利銅礦本土化的路子學的，之前2020年就禁了鎳原礦出口，倒逼外資在當地建廠，已經攥到了初步主動權，這次就是打算徹底擠走中資，給本土企業騰市場。

印尼國會早就有議員提了，要逐年降低外資鎳礦產能占比，五年內培育出十家本土大型鎳礦企業，接下外資退出后的產能和市場。早在2025年四季度，印尼能礦部就一口氣暫停了25處鎳礦的開采許可，其中18個都是中資運營多年的成熟礦區，直接干沒了五百多萬噸的年產能。印尼當地主流財經媒體都直說了，這次新規的目標就是壓縮中資的市場占比，一點都不藏著掖著。

印尼自己確實家底子厚，坐擁全球22%的鎳礦儲量，儲量規模穩穩排在世界第一。可本土企業就只會做點低純度鎳礦粗加工，動力電池要用的高純度鎳材料，他們根本做不出來。印尼現有的12條高端電池級鎳材料生產線，全都是中資企業投資建設運營的，本土企業也就湊湊熱鬧做點基礎搬運和后勤活，核心工藝技術一點沒摸著。

蘇拉威西島核心礦區的專用輸電線路、貨運碼頭、運輸公路，全都是中資企業掏錢配套建的。當地九成以上礦區的電力和物流，完全靠著中資建的這些設施才能轉起來。單單青山集團一家，就在印尼招了超過十二萬本地員工，從開采到物流全崗位覆蓋，是當地吸納就業最多的工業企業。2025年印尼鎳產品出口總額320億美元，其中中資企業產出的高端產品就創收272億美元，說是印尼新能源外貿的搖錢樹都不為過。

之前不是沒有現成的例子擺在這，2021年緬甸把所有外資玉石加工企業都趕走了，全力扶本土作坊。結果第二年玉石成品出口額直接暴跌72%，高端玉石加工產業直接沒了。2023年剛果金收緊外資鈷礦政策，逼外資退出深加工，本土企業接手后，高端鈷材料產能掉了八成，最后只能低價賣原礦賺點辛苦錢。只握著資源沒有技術和完整產業鏈，硬趕外資就是把自己的高端產業往死里整，最后賺的錢還不如之前多。

印尼本土最大的礦業企業ANTAM，也就只會開采和粗煉，產出的鎳鐵純度還不到85%，根本滿足不了新能源電池和高端不銹鋼的生產要求。真要是中資全撤走，印尼現有的高端鎳材料生產線全都得停擺，只能對外賣低純度的原礦原料。每噸出口收益直接從幾千塊降到兩百塊左右，利潤直接砍沒了一大截。

到2026年三到五月，印尼已經有七家中小中資鎳企完全停產，三家企業已經開始撤部分設備，礦區整體開工率從往年的93%掉到了現在的61%。同年五月，印尼鎳鐵產量環比降了二十二個百分點，電池級氫氧化鎳產量更是下滑三十五個百分點，單月高端鎳產品就少了近一萬兩千噸的產能。產能掉了直接虧外貿，五月印尼鎳產品出口額環比少了十八億美元，多個港口的鎳產品吞吐量大幅下滑。靠著鎳產業吃飯的本土包裝運輸維修這些小微企業，超過三成直接斷了訂單，不少小服務商營收直接砍半，蘇拉威西島臨時失業率漲了三個百分點。

印尼本來就是想逼中資讓利，扶本土企業進場，結果鬧出產能崩塌，完全超出了之前的預想。印尼本土龍頭ANTAM幾次嘗試接中資的高端產能，都因為技術不達標設備精度不夠黃了，根本頂不上中資的位置。現在全球六成以上新能源車企的高端鎳材料都從印尼采，產能一直掉的話，特斯拉比亞迪這些企業直接就轉走采購訂單了。2026年六月，印尼能礦部直接官宣，暫緩執行最新的鎳礦計價新規，也不吊銷剩下的礦區許可了，還主動給中資遞臺階，說要重新核定配額，給合規中資恢復原來的計價，先穩住當下的生產盤子。

現在印尼上下也騎虎難下，硬趕中資走整個產業鏈就得崩，接著讓中資主導又完不成本土產業獨立的目標。今年二季度已經有不少新能源企業把訂單轉到菲律賓、新喀里多尼亞這些產區了，印尼全球鎳產業的壟斷地位已經開始松動。業內算過，要是印尼這邊產業動蕩再持續半年以上，至少百分之二十的長期合作訂單就徹底走了，后面再想搶回來，難度可不是一般大。

全球礦業這么多例子早說明白了，光有資源儲量沒用，資本投入、核心技術、完整產業鏈才是拿話語權的硬東西。智利搞銅礦本土化，花了十五年慢慢做技術替代，印尼倒好，急著短時間就替換完，連本土技術和企業都沒慢慢培育，最后反過來坑了自己。不止印尼，緬甸剛果金這些資源國都犯過一樣的錯，靠著行政命令硬干預市場，最后傷的都是自己本國的產業根基。跨國合作本來就是你情我愿的互補，你出資源我出資本技術，單方面打破平衡，最后所有損失都得自己兜著。

參考資料：環球時報 印尼調整鎳礦外資政策引發產業動蕩