6月17日，G7峰會在法國埃維昂閉幕，聯合聲明首次給出了一條硬指標——到2030年，任何單一國家對G7稀土進口占比不超過60%。僅隔一天，美印關鍵礦產安全工作組召開首次會議，17家企業坐到一張桌子上。

莫迪從G7趕回來，稀土棋局就進入了實操階段。印度的底牌夠不夠硬？60%的紅線，畫得出來，守得住嗎？

6月15日至17日，G7領導人在法國埃維昂召開年度峰會。

與往年籠統的"供應鏈韌性"措辭不同，這次峰會在關鍵礦產領域首次給出了一個帶數字的承諾：到2030年，G7成員國從任何單一國家進口稀土和永磁體的占比不超過60%，之后盡快降至50%。彭博社率先披露了這一目標，隨后被G7聯合聲明正式確認。對于其他類別的關鍵礦產，領導人承諾在2026年底前制定具體的量化目標。

這條"60%紅線"意味著什么？目前全球稀土開采近70%、加工約90%集中在一個國家。要在四年內把單一來源的依賴從70%壓到60%以下，等于至少要砍掉十個百分點的供給敞口。說白了，這不是一份表態，而是一道算術題——你拿什么產能去填這十個百分點？

G7聲明給出的思路，是搭建所謂"標準化市場路線圖"。聲明提到了自2026年初以來已宣布的195個關鍵礦產投資項目，涉及約640億歐元的資金承諾，涵蓋采礦、精煉和磁體制造。G7還計劃在部分工業領域引入配額機制，鼓勵國防制造商率先降低對單一供應來源的依賴。

德國總理默茨在峰會期間對記者表示："我們就如何多元化進行了非常深入的討論。"一位不愿具名的G7官員對彭博社說，關鍵礦產議題是此次峰會上各方最容易達成一致的領域之一，共識度甚至超過了美伊和平協議等其他焦點議題。

一致同意"要做"是容易的，難的是"多快做到"。國際能源署（IEA）2026年的一份報告給出了一組讓人清醒的數據：現有的和已規劃的非中國稀土礦產項目，大約只能覆蓋未來全球需求的一半；精煉產能僅夠滿足四分之一的需求；永磁體制造產能更是連五分之一都達不到。

翻譯過來就是——紅線畫出來了，但紅線后面該有的工廠、礦井和生產線，大部分還停留在可行性報告階段。如果把IEA的評估全面鋪展開來看，現階段全球稀土產業的非中國替代產能，無論是采礦、精煉還是磁體制造，都處在嚴重不足的狀態。

更值得注意的是時間維度。稀土行業有一個公認的產業規律：從發現礦床到建成投產，典型周期在7到15年之間。即便考慮到政府加速審批和資本密集投入，壓縮到5年已經是極限。G7給了自己四年。這意味著，除非大量項目已經在2024年前啟動，否則到2030年很難有足夠的增量產能來填補這個缺口。Cirba Solutions的CEO大衛·克拉內基對《財富》雜志坦言："這確實是一個大膽的目標。不設目標就不會有行動——但設了目標也不等于能實現。"

從更大的框架看，G7的這份聲明標志著西方國家在稀土領域從"表態型"外交轉向"數字型"外交。過去幾年，各種"礦產安全伙伴關系""關鍵礦產部長級會議"層出不窮，但真正附帶可量化考核指標的，這是第一次。有了指標就有了可追蹤性，也就有了責任。四年后如果比例沒降下來，這份聯合聲明就會成為各國政策兌現能力的試金石。

峰會的另一個看點是參與者的構成。莫迪作為受邀領導人連續第七年出席G7峰會，在會場與特朗普、法國總統、意大利總理等多位領導人舉行了雙邊會談。貿易和關稅是莫迪與特朗普會面的核心議題之一，而關鍵礦產合作則是雙方能夠迅速找到共同語言的領域。

G7需要找到能實際填補稀土產能缺口的合作方，而印度恰好站在了這個位置上——它有礦、有人口紅利、有合作意愿，但問題是，它最缺的那一環，恰恰是整條產業鏈里最難補的一環。

6月18日，G7峰會閉幕的第二天，美印關鍵礦產安全工作組在新德里召開首次會議。工作組由美印商業理事會牽頭組建，首批召集了17家美國和印度的礦業、加工及制造企業，覆蓋五個優先方向：鋰精煉、回收利用、原料走廊、合成石墨、稀土加工和磁體制造。美印商業理事會常務董事拉胡爾·夏爾馬在會上表示："關鍵礦產已經成為美印兩國經濟和戰略優先議程的中心。"

這場"首秀"并非突然冒出來的。往前倒推不到一個月，2026年5月26日，印度外長蘇杰生與美國國務卿魯比奧在新德里簽署了《關鍵礦產和稀土供應鏈安全框架協議》，覆蓋從采礦、加工到回收、融資的全鏈條。

同一天，美日印澳"四方"（Quad）還單獨發布了一份關鍵礦產倡議框架，宣稱將推動近200億美元的公私合營投資，用于構建"有韌性的"礦產供應體系。更早些時候的2026年2月**，印度在華盛頓參加了首屆關鍵礦產部長級會議，隨后加入了美國主導的"Pax Silica"計劃和"資源地緣戰略參與論壇"（FORGE），在礦產安全領域與華盛頓的制度性對接已經搭建得相當緊密。

翻譯過來就是：工作組只是執行層的落地機構，上面有一整套從G7峰會到雙邊框架協議再到Quad多邊倡議的制度安排在支撐。這種"從頂層設計到企業對接"的推進速度，在美印合作歷史上確實不多見。印度外交部在聲明中也把這份協議定性為"重要里程碑"，并將其與莫迪2025年2月訪美時與特朗普共同確立的戰略優先方向掛鉤。

但速度快不代表問題少。17家企業坐到一張桌子上，不等于17家企業能同時開工。從公開信息看，這些企業的合作意向覆蓋了"采—煉—回收—磁體制造"的全鏈條，但每一個環節的實際成熟度差別很大。印度在開采端確實有儲量基礎——印度原子能部下屬的原子礦物勘探與研究局數據顯示，印度擁有約852萬噸稀土元素儲量，獨居石資源約1315萬噸，分布在安得拉邦、奧里薩邦、泰米爾納德邦和喀拉拉邦的海濱砂礦帶。從數字上看，印度的稀土儲量排在全球前五，這沒有問題。

問題出在"有礦"和"能用"之間的鴻溝。印度的稀土礦以獨居石為主載體，富集的是輕稀土（鑭、鈰、鐠、釹），且天然伴生較高比例的放射性元素釷。這意味著開采和加工必須滿足嚴格的輻射安全標準，相關礦物長期被歸類為"原子能礦物"，由印度原子能部管轄，對外資開放程度有限。

IREL是印度唯一從事稀土提取的國有企業，在奧里薩邦設有稀土提取廠、在喀拉拉邦阿盧瓦設有精煉單元，年處理礦砂能力為100萬噸。但它主要產出的是鈦鐵礦、金紅石、鋯石等工業礦物——稀土氧化物的實際產量在全球市場中微乎其微。

6月10日，印度國有礦企NLCIL與CSIR中央電化學研究所剛在泰米爾納德邦奈維利簽署了一份諒解備忘錄，計劃從褐煤礦的廢棄礦渣中用電化學方法提取稀土元素——從方向上講是有價值的嘗試，但從實驗室方案到工業級產線之間還有很長的路。美方帶來的是資金和技術路線圖，印度擺出的是礦藏和市場準入，但中間那一段——大規模溶劑萃取、精煉分離、磁體燒結的成套工廠——目前基本是空白。

莫迪政府在稀土領域的布局，最引人注目的動作是2026—27財年預算中正式宣布的"稀土走廊"計劃。這一計劃選定奧里薩邦、喀拉拉邦、安得拉邦和泰米爾納德邦四個礦產資源大邦，要在沿海礦砂集中區建設集"采礦、加工、研發、磁體制造"為一體的產業帶。

與走廊計劃配套的還有一個更具體的產業項目：2025年11月獲批的稀土永磁體（REPM）制造激勵計劃，撥款規模達7280億盧比（約合87億美元），目標是在印度國內建成年產6000噸燒結稀土永磁體的產能，分配給不超過五家企業。

稀土走廊與REPM計劃疊加在一起，構成了印度有史以來在關鍵礦產領域最大規模的國家級投入。從政策信號看，莫迪政府的意圖很清楚：它不想只當一個"原料供應商"——它要從礦砂一路做到成品磁體，直接切入電動汽車電機和風力發電機的核心零部件領域。

但規劃與現實之間的距離，在安得拉邦看得最清楚。截至2026年6月，已有約10家企業對在安得拉邦建立稀土加工設施表達了正式興趣。安得拉邦方面也拿出了"到2029年吸引1萬億美元投資承諾"的整體目標來烘托氣氛。

這些企業意向要轉化為實際的許可證和特許經營安排，有一個繞不過的前提條件——稀土走廊的正式政策框架必須先獲得印度聯邦內閣的批準。據了解相關進展的消息人士表示，這一審批預計在2026年6月之后的大約一個月內完成。在政策框架落地之前，企業表達再多興趣，也無法簽訂具有約束力的協議。

這只是第一道關卡。印度的礦業審批流程，向來以復雜和緩慢著稱。環境影響評估、部落土地權益保護、邦政府與聯邦政府之間的管轄權劃分、原子能監管委員會對含釷礦物的特殊審批——每一個環節都可能把項目推遲數年。

而稀土走廊涉及的四個邦，各有各的麻煩：喀拉拉邦的海濱砂礦開發長期遭到當地漁民社區的反對，環保爭議從未真正平息；奧里薩邦雖然有IREL的現有設施，但產能擴張需要新增大量環評和征地程序；泰米爾納德邦的資源主要是含獨居石的海砂，同樣面臨放射性管控問題；安得拉邦的投資意愿最積極，但港口、鐵路、供電、供水等配套基礎設施仍需大量前期建設投入。

從時間窗口來看，即使一切順利——內閣批了、環評過了、企業簽約了、工廠開建了——從政策框架正式落地到首批商業化產能釋放，保守估計也需要3到5年。而G7自己設定的"60%紅線"是2030年。這意味著，印度的稀土增量產能很可能趕不上G7最急迫的那個時間窗口。

更深層的困難在于工藝積累。稀土加工從采礦到成品磁體，中間要經過礦砂分選、酸解浸出、溶劑萃取分離、氧化物精煉、合金冶煉、粉末制備、燒結成型等十幾道精密工序。每一道工序都有自己的技術門檻、設備要求和操作經驗。這些工藝并非不可學，但它們是幾十年連續工業實踐的沉淀，不是靠簽幾份框架協議或撥幾千億盧比就能速成的。

莫迪政府押上了四個邦、數十億美元的財政資源和一整套國際合作架構，試圖在全球稀土版圖上撕開一個口子。方向沒有問題，決心也不小。但產業鏈的厚度不是用政治意愿可以替代的，礦藏的地質稟賦也不等于加工能力的工業稟賦。