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（來源：中國金融信息中心）
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◆6月16日浙江縉云縣域治理現代化實踐樣板座談會上，對外經濟貿易大學教授、公共服務管理與創新研究中心執行主任原珂以“根”與“土”的辯證關系為喻，深入闡釋了二者的內在邏輯。
對外經濟貿易大學政府管理學院教授、公共服務管理與創新研究中心執行主任原珂
“推進縣域治理現代化，必須堅持基層治理與縣域發展一體謀劃、協同推進，二者是國家治理體系中緊密相連的兩個關鍵層級，不能割裂看待。”6月16日浙江縉云縣域治理現代化實踐樣板座談會上，對外經濟貿易大學教授、公共服務管理與創新研究中心執行主任原珂以“根”與“土”的辯證關系為喻，深入闡釋了二者的內在邏輯。
一方面，基層治理是縣域發展的穩定基石與效能保障。
原珂表示，基層治理直面群眾訴求，其效能直接影響縣域發展的社會環境和秩序穩定。從鄰里糾紛到土地爭議，再到各類民生訴求，有效的基層治理能夠將矛盾沖突化解于“萌芽之中”，為縣域發展創造安定有序的環境。
與此同時，基層還是政策執行的“最后一公里”。自治、法治、德治、智治相結合的鄉村治理體系，能夠提升政策執行的精準度和效能。“基層治理強，則縣域發展穩。治理到位了，發展才有底氣。”原珂說。
另一方面，縣域發展是基層治理的物質基礎與戰略支撐。
“縣域的綜合發展水平，從根本上決定了基層治理的資源供給和能力上限。”原珂認為，縣域是基層治理的空間場域與行政載體，其習俗相近、產業關聯的特征，使縣城既是治理的對象，也是治理的依托。
更重要的是，堅實的縣域經濟能為縣級財政提供穩定收入，從而為教育、醫療、養老、交通等基本公共服務提供充足的資金支持。只有縣域經濟發展了，治理隊伍建設、設施完善、機制創新才能獲得必要的物質支撐，進而反哺產業發展、人才集聚以及項目落地。反之，“無錢辦事、無力服務”則是基層治理中的難題。
正因如此，推進縣域治理現代化，不能只在“基層”做文章，也不能只在“縣級”想辦法，而必須重構治理的整體性。
對此，原珂提出關鍵在于兩點：其一，建強“縣－鄉－村”三級服務網絡。 將縣、鄉、村視為一個治理整體，推動縣級中心發揮核心樞紐作用，進一步理順體制機制、優化協同流程。讓縣級從“指揮員”變成“辦事員”，從“置身事外”走向“身在事中”。既要承擔領導管理的職責，更要強化直接辦事的功能。
其二，從整體上解決基層負擔問題。當前基層“事多人少”的矛盾突出，不能簡單地靠給鄉鎮加人加編來解決，而要通過優化治理結構，讓縣一級真正承擔起應有的治理責任。明確縣級在基層治理中的功能定位，讓該在縣級層面解決的問題不再下壓，讓該在鄉村層面處理的事務獲得足夠的資源支持。
“唯有如此，才能打破‘縣里部署、鄉里落實、村里兜底’的層層衰減，形成‘縣級主動辦、鄉級協同辦、村級協助辦’的治理閉環。”原珂表示。
浙江縉云縣域治理現代化實踐樣板座談會現場
作者：胡聞哲
審核：裘致遠
統籌：裘致遠
圖片來源：縉云縣政府
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