當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月19日，在比利時(shí)舉行的歐盟峰會(huì)上，德國(guó)總理默茨公開(kāi)談及中國(guó)問(wèn)題。他在峰會(huì)結(jié)束后的講話中聲稱，人民幣存在被低估的情況，并將歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差擴(kuò)大歸因于中國(guó)所謂的“產(chǎn)能過(guò)剩”和“不公平補(bǔ)貼”。

默茨還提出，歐盟應(yīng)該研究類似1985年《廣場(chǎng)協(xié)議》的做法，通過(guò)匯率和貿(mào)易工具共同應(yīng)對(duì)中國(guó)商品對(duì)歐洲市場(chǎng)的沖擊。1985年，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)在紐約廣場(chǎng)飯店簽署協(xié)議，通過(guò)協(xié)調(diào)貨幣政策推動(dòng)美元貶值、日元升值，以緩解美國(guó)長(zhǎng)期存在的貿(mào)易逆差問(wèn)題。

美國(guó)確實(shí)在一定程度上改善了貿(mào)易環(huán)境，但日本經(jīng)濟(jì)卻因此遭遇巨大沖擊。日元在短時(shí)間內(nèi)快速升值，日本出口產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到削弱。隨后日本政府采取寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)和股市泡沫膨脹，并在泡沫破裂后進(jìn)入長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)低迷階段。因此不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者將《廣場(chǎng)協(xié)議》視為日本“失去三十年”的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一。

正因?yàn)檫@段歷史，當(dāng)默茨提出歐盟應(yīng)借鑒《廣場(chǎng)協(xié)議》經(jīng)驗(yàn)時(shí)，外界自然將其與當(dāng)年美國(guó)對(duì)日本采取的經(jīng)濟(jì)施壓聯(lián)系起來(lái)。事實(shí)上這并不是歐洲政界第一次出現(xiàn)類似聲音。今年2月，法國(guó)政府咨詢機(jī)構(gòu)“高等戰(zhàn)略與規(guī)劃委員會(huì)”發(fā)布的一份報(bào)告中，就曾建議推動(dòng)歐元對(duì)人民幣匯率調(diào)整，希望通過(guò)貨幣手段改善歐洲制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，報(bào)告甚至提出歐元對(duì)人民幣貶值20%至30%的設(shè)想。

不過(guò)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人隨后也承認(rèn)，這種方案實(shí)際操作難度極大。因?yàn)樨泿艈?wèn)題不僅涉及中國(guó)和歐洲，還涉及美國(guó)以及全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定，遠(yuǎn)比加征關(guān)稅復(fù)雜得多。更何況，今天的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與1985年已經(jīng)完全不同。歐盟能否復(fù)制美國(guó)當(dāng)年的做法，本身就是一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。

近年來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，德國(guó)、法國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體都面臨產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的問(wèn)題。作為歐洲經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭，德國(guó)制造業(yè)近幾年承受著越來(lái)越大的壓力。

一方面，俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲能源價(jià)格長(zhǎng)期處于高位。對(duì)于依賴工業(yè)生產(chǎn)的德國(guó)而言，高昂的天然氣和電力成本直接壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間；另一方面，人口老齡化問(wèn)題日益突出。勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，制造業(yè)招工困難，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不斷增加。

新能源汽車(chē)、光伏、新能源裝備等新興產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，而中國(guó)企業(yè)在這些領(lǐng)域展現(xiàn)出了較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。光伏產(chǎn)業(yè)也是如此，過(guò)去十幾年里，中國(guó)企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化生產(chǎn)，大幅降低了光伏產(chǎn)品成本，使太陽(yáng)能發(fā)電成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的能源形式之一。

對(duì)于歐洲部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)的快速發(fā)展確實(shí)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)壓力，但競(jìng)爭(zhēng)壓力并不等于“產(chǎn)能過(guò)剩”。國(guó)際貿(mào)易本質(zhì)上是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，企業(yè)產(chǎn)品能夠獲得市場(chǎng)認(rèn)可，根本原因在于價(jià)格、質(zhì)量和技術(shù)水平符合消費(fèi)者需求。

說(shuō)白了，歐洲制造業(yè)當(dāng)前面臨的許多問(wèn)題都屬于內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。例如能源成本過(guò)高、勞動(dòng)力短缺、產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度較慢、創(chuàng)新投入不足等。這些問(wèn)題并不是通過(guò)調(diào)整人民幣匯率就能夠解決的。即使人民幣出現(xiàn)明顯升值，也不會(huì)直接降低德國(guó)企業(yè)的用電成本，不會(huì)提高歐洲工廠的生產(chǎn)效率，也不會(huì)改變歐洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。

將歐洲制造業(yè)困境簡(jiǎn)單歸因于中國(guó)，并不能真正解決問(wèn)題。而且中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國(guó)是歐盟重要的出口市場(chǎng)，歐洲企業(yè)在中國(guó)長(zhǎng)期擁有廣泛投資布局。在這樣的背景下，如果歐盟采取過(guò)于激進(jìn)的限制措施，最終受到影響的并不僅僅是中國(guó)企業(yè)。歐洲自身企業(yè)同樣需要承擔(dān)成本上升和供應(yīng)鏈調(diào)整帶來(lái)的壓力。

最主要的是，今天的中國(guó)與當(dāng)年的日本存在本質(zhì)區(qū)別。1985年的日本雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，但其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度依賴出口市場(chǎng)，特別是美國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，日本在安全和外交領(lǐng)域長(zhǎng)期依賴美國(guó)，因此在面對(duì)美國(guó)施壓時(shí)，缺乏足夠的戰(zhàn)略自主空間。

而中國(guó)則不同，中國(guó)擁有全球規(guī)模最大的工業(yè)體系，是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家。從基礎(chǔ)原材料到高端裝備制造，從消費(fèi)電子到航空航天，中國(guó)已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。這種完整性意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

同時(shí)，中國(guó)擁有超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。過(guò)去幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步從外需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)占比不斷提高。這使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)單一市場(chǎng)的依賴程度遠(yuǎn)低于當(dāng)年的日本。

而且人民幣匯率形成機(jī)制與當(dāng)年日元所處環(huán)境存在明顯區(qū)別，中國(guó)擁有完整的金融監(jiān)管體系和獨(dú)立的貨幣政策框架，不存在外部力量能夠輕易推動(dòng)人民幣大幅升值的現(xiàn)實(shí)條件。

歐盟自身也不是1985年的美國(guó)，當(dāng)年美國(guó)擁有絕對(duì)主導(dǎo)地位，能夠協(xié)調(diào)盟友共同推動(dòng)協(xié)議實(shí)施。而如今的歐盟內(nèi)部存在明顯分歧。德國(guó)關(guān)注制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，法國(guó)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，南歐國(guó)家更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中東歐國(guó)家則重視投資與發(fā)展機(jī)會(huì)。27個(gè)成員國(guó)在對(duì)華政策上并不完全一致。

因此，歐盟要形成類似當(dāng)年《廣場(chǎng)協(xié)議》的統(tǒng)一行動(dòng)，本身就面臨巨大難度。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，依靠限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，往往難以取得長(zhǎng)期效果。真正決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力的，始終是創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)效率和市場(chǎng)活力。默茨提出借鑒《廣場(chǎng)協(xié)議》的想法，反映出歐洲部分政客對(duì)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的擔(dān)憂。但四十年前針對(duì)日本的模式，很難簡(jiǎn)單復(fù)制到今天的中國(guó)身上。

世界已經(jīng)發(fā)生變化，中國(guó)不是當(dāng)年的日本，歐盟也不是當(dāng)年的美國(guó)。面對(duì)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，與其把精力放在尋找外部責(zé)任上，不如更多關(guān)注自身改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，真正決定未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，仍然在歐洲自身，而不在人民幣匯率之上。