“新車增長放緩了，就要在‘用車’上找增量。”

在商務部兩份政策文件發布后，中國汽車流通協會副秘書長朗學紅對蓋世汽車說道，隨著汽車行業進入存量階段，新車產銷增速逐步收斂，單純依靠新車拉動增長的空間越來越窄，“挖掘車輛使用周期內的服務需求，才是穩住內需大盤、實現消費長效擴容的可行路徑?！?/p>

6月23日，商務部聯合多部門同日發布兩份文件：一份是八部門確定的40個汽車流通消費改革試點城市，另一份是九部門圍繞汽車改裝、房車露營、經典老車、維修保險、汽車賽事、汽車租賃六大領域出臺的17條舉措。

政策一前一后，前一份打通“車子怎么換、怎么流通”，后一份解決“車子怎么玩、怎么養”。

在朗學紅看來，這套組合拳標志著中國汽車消費正在從“一次買賣”轉向“全生命周期服務”。

40城試點落地，讓舊車流轉起來

先看八部門的40城流通改革試點。依據商務部要求，這次試點推行“一城一策”，即各地根據自身汽車產業基礎、消費體量、區位優勢等確定主攻方向，不搞一刀切。

五大方向明確：優化限購限行，釋放大城市新能源消費空間；破除二手車跨區域流通的隱性門檻，簡化過戶流程；完善老舊車淘汰激勵機制，規范報廢回收與電池梯次利用；推動汽車消費與文旅、體育融合；試點智能網聯、汽車租賃、賽事等配套業務。

為什么要在流通環節大動干戈？根源在于：舊車賣不掉，新車也受波及。

商務部副部長盛秋平6月介紹，截至目前，我國汽車保有量達到了3.7億輛，千人保有量升至378輛左右，汽車銷量連續17年位居全球第一，是名副其實的汽車大國。但也意味著中國車市進入存量主導階段——買家大多是換車的人。

過去十幾年，購置稅優惠、地方購車券、置換補貼等輪番上陣。短期看確實能拉動銷量，但副作用也很大：政策一退，需求就提前透支了，尤其是新能源市場首當其沖。更重要的是，這些刺激手段集中在“買新車”這一環節，二手車市場置換不通、流通不暢的老問題沒有真正得到解決。

以銷量數據為證：疊加2026年新能源購置稅減半政策影響，國內前5月乘用車零售同比下滑6.2%至1031萬輛。其中新能源乘用車同期銷量陷入19.7%的降幅?？垦a貼硬拉增長，效果已經越來越弱了。

為穩住汽車行業，刺激二手車市場變得很有必要。算一筆賬：3.7億輛存量車，哪怕只有5%的車主今年換車，就是近2000萬輛的新增需求。這筆增量如果釋放出來，足夠撐起大半個中國車市。

然而現實是，大部分人想換舊車卻不容易。

結合多方消息得知，雖然國家早就發文取消二手車全國限遷，但很多城市換個打法繼續卡，比如排放標準卡一道、隱性遷入門檻卡一道。賣車環節更折騰，存在車況信息不透明，調表車、事故車隱瞞銷售等問題。與此同時，各機構檢測二手車標準不統一，過戶流程復雜。

圖片來源：一汽奧迪

消費者賣車怕被坑、買車怕被騙，導致二手車市場活躍度不高。中國汽車流通協會數據顯示，2025年國內二手車交易量不到新車銷量的七成。反觀美國，新舊比例常年超過230%，也就是每賣出兩臺二手車，才賣出一臺新車。

朗學紅的判斷很直白：“全國層面難以快速落地的改革，可以在試點城市先試先行，形成可復制經驗再全國推廣，大幅降低制度試錯成本。”

比如，二手車流通一旦順暢，最直接的影響就是拉動置換需求，置換再轉化為新車訂單。這將是試點城市短期內最直接的效應。中長期來看，政策的目標是搭建一條“新車銷售—二手車流通—老舊車報廢回收”的完整鏈條，讓存量循環變成中國車市自身的內生動力，而不是再靠政策硬撐。

六大賽道開閘，讓后市場從散亂走向規范

如果說40城試點解決的是“車子怎么流”，那九部門的17條舉措回答的就是“車子怎么玩”。

國內汽車后市場的現狀，可用三個字概括：大、亂、憋。3.7億輛存量車擺在那里，對應的市場空間是按萬億規模來算的，但具體到個性化改裝、房車旅居、經典車收藏等細分需求，卻被政策卡點和行業亂象壓著，難以得到釋放。

反觀歐美成熟市場，后市場營收占汽車產業的比重普遍超過50%，也就是賣完車之后的生意比賣車本身還大。國內絕大部分消費卻還是集中在換機油、換輪胎、修保險杠等基礎維保上。個性化、文化型、體驗型的消費體量小，尚不成氣候。

圖片來源：捷途

而17條舉措則是精準切入六個賽道，以改善現狀。

針對改裝市場，政策這次明確了兩件事：合規邊界劃清楚，列出合規改裝清單；備案流程理順，明確變更登記路徑。并研究建立全國汽車標準化技術委員會汽車改裝分技術委員會，加快制定一批國家標準。安全紅線不動，個性需求有出口。朗學紅認為，“放開改裝限制，能夠釋放更多市場需求”。

房車露營則存在三個卡點：注冊登記標準各地不統一，上路通行限制多，營地配套嚴重不足。此次政策理順注冊登記和通行規則、簡化營地用地審批、要求公共停車場配房車泊位和補給設施。

對于經典老車，政策明確了認定標準、年檢規則、上路條件和流通規范，同時鼓勵拍賣、展覽、收藏、復古賽事等，還布局零部件復刻和整車修復產業。這本質上是把老車從“灰色地帶”變成“可流通的文化資產”。

在維修保險層面，車主最常見的痛點是：配件是不是原廠、工時費怎么算、有沒有過度維修。政策要求維修技術信息公開，配件可追溯，過度維保和虛假維修有整治措施。保險方面則在探索車電分離模式，核心目標就是透明。

圖片來源：上海國際汽車城

在汽車賽事層面，政策提出簡化辦賽審批、搭建多層級賽事體系、推動“賽事+文旅”融合，相當于降低了辦賽門檻，也給了賽事經濟一個明確的商業出路。

汽車租賃是朗學紅特別強調的賽道。她表示，租賃企業擴容和車輛更新需要資金支持，政策通過貼息方式給予扶持?！白赓U企業車隊擴容和加速更新，會有更多新車采購，能夠補充私家車購車需求不旺的狀況。”

六大賽道的共同邏輯，是把“用車”這件事從單一的通行需求，拆解成個性化、休閑化、文化化、競技化的多元消費場景。每拆出一個場景，產業鏈就往深處延伸一步，消費的邊界就拓寬一圈。

在新車增長進入平穩區間之后，規范化后的汽車后市場，將成為整車企業、零部件廠商、服務商最重要的增量來源之一。而誰先布局，誰就先吃到這塊蛋糕。

流通與后市場雙向聯動

兩份政策同一天出臺，是頂層設計的統籌布局。

40城流通試點解決的是車輛物理層面的生命周期流轉：從新車購入、使用、置換，到二手車流通，再到報廢回收，形成完整的物理循環閉環。17條后市場舉措解決的是車輛使用過程中的價值挖掘：改裝、露營、賽事、租賃。這些消費行為貫穿車輛使用的全周期，形成服務層面的消費閉環。

兩者疊加，搭建起“買車—換車—用車—玩車”的汽車消費全新鏈路。朗學紅認為，試點的五大方向中，汽車租賃、房車露營、汽車賽事與后市場17條舉措形成雙向聯動。試點城市先行先試，為后市場落地提供場景和政策支撐；后市場舉措則反過來豐富試點的業態內容，兩者互為放大器。

圖片來源：上海國際汽車城

而且，40城試點的覆蓋范圍比后市場17條舉措更廣。除了租賃、賽事、露營等交叉方向，試點還涉及汽車報廢拆解、智能網聯車推廣、限購城市政策優化等延伸領域。這些內容在后市場文件里沒有直接對應條目，但在試點城市可以先行探索。

以汽車賽事為例，試點鼓勵賽事與文旅融合，后市場政策同步簡化審批流程。雙重政策加持下，一場民間越野賽從場地審批到賽事運營再到文旅引流，制度成本大幅降低。房車露營同樣如此，試點簡化用地審批，政策補齊配套標準，房車從“買得起、用不起”變成“買得起、用得起、玩得轉”。

更深層的產業變革，體現在兩個“打通”上。

第一，打通存量與增量。二手車流通不暢，舊車置換意愿低，直接拖累新車銷售。試點破局二手車交易障礙，讓存量車輛流動起來，流動催生置換需求，置換需求轉化為新車訂單。這是存量市場下拉動增量最有效的方式之一。

第二，打通基礎消費與衍生消費。過去一輛車對經濟的貢獻，主要集中在購買那一刻。后市場政策打開改裝、賽事、露營等衍生場景之后，一輛車在其生命周期內持續產生消費，包括改裝件、賽事門票、營地費用、租賃服務等。汽車從一次性交易商品，變成了全生命周期持續創造價值的消費載體。

基于此，不難總結：過去行業競爭更多比拼新車推出速度與售價優勢，往后行業競爭的核心，將轉向長期用戶維系與深度運營服務能力。

競爭邏輯重構：從賣車思維轉向運營思維

這套政策組合拳的深遠價值，不在短期銷量提振，而在于影響中國汽車產業的競爭邏輯，推動全行業從單一銷量比拼，轉向全生命周期用戶價值運營。

過去十年，國內汽車行業的內卷集中在新車定價和配置堆砌。整車企業營收依賴新車差價，盈利被價格戰持續壓縮。經銷商綁定新車進銷毛利，抗周期能力薄弱。后市場長期處于小、散、亂的粗放狀態，缺乏標準化體系和品牌競爭力。這套依靠新車增量的模式，隨著車市進入存量時代，增長空間已經見頂。

雙政策落地，為行業開辟了一條新路。

整車車企的機會在于跳出“賣車即結束”的舊邏輯。布局官方二手車，鎖定用戶置換周期內的流轉價值；推出原廠合規改裝產品線，把改裝從灰色地帶納入官方體系；開發房車旅居專用車型，切入旅居消費新場景。三個方向疊加，存量用戶的二次、三次消費就能成為新的利潤來源，對沖新車價格戰的利潤侵蝕。

圖片來源：蔚來汽車

經銷商集團必須告別過度依賴新車銷售的單一經營模式。二手車交易、合規改裝門店、長短租運營、露營配套、連鎖維保等業務組合在一起，才能平滑新車銷售的周期性波動。一家經銷商如果能在新車利潤下滑20%的情況下，通過后市場業務補上15%的利潤缺口，就有了穿越周期的底氣。

后市場服務商的關鍵詞是規范化、連鎖化、品牌化。在政策框架下切入合規改裝、精修養護、經典車修復、賽事運營、營地運營等細分賽道，其可依靠標準化服務建立用戶信任和品牌壁壘。

地方政府同樣有機會，可依托試點政策打造特色產業標簽。比如打造賽事產業園、露營集聚區、老車文化街區等，形成汽車消費與文旅體育的融合。這既是消費擴容，也是城市名片。

圖片來源：領克

當然，挑戰同樣存在。后市場規范化意味著合規成本上升，依賴灰色地帶生存的小型改裝店、維修作坊將面臨出清。經銷商轉型需要前期投入，二手車檢測認證體系、改裝工位建設、租賃車隊采購等，都涉及資金和人才儲備。車企布局官方改裝和老車復刻，需要重構產品研發和供應鏈配套，短期難以快速見效。

站在行業視角來看，政策更多是打開發展空間，具體商業模式仍需要市場主體自行探索落地。率先跑通路徑的參與者能夠搶占先發優勢，一味觀望則容易錯失窗口期。

而當汽車行業進入后市場時代，新車將只是入口，存量才是真正的價值所在。完成從“賣車思維”到“用戶運營思維”的切換，是產業鏈主體站穩下一階段競爭的關鍵。

對于產業鏈上的每一個參與者，這既是政策紅利窗口，也是轉型倒逼信號。跳出新車價格內卷，布局流通運營、后市場服務、用戶全生命周期管理等領域，才是穿越周期的真正壁壘。