一、案例

A省B市中級人民法院

行 政 裁 定 書

本院認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十五條規定，公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該行政行為內容之日起計算，但最長不得超過行政訴訟法第四十六條第二款規定的起訴期限。

本案中，C派出所一審提交的證據證明案涉行政處罰行為于2015年5月21日作出并送達，李某某于2023年6月14日對該行政處罰行為提起訴訟，其起訴不符合法定受理條件，故一審法院認定其已經超過法定起訴期限并裁定駁回起訴是正確的。李某某的上訴理由不能成立。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項的規定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

二、相關規定

《中華人民共和國行政復議法》

第二十條　公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復議的權利、行政復議機關和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申請行政復議的權利、行政復議機關和申請期限之日起計算，但是自知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年。

第二十一條　因不動產提出的行政復議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復議申請自行政行為作出之日起超過五年的，行政復議機關不予受理。

《中華人民共和國行政訴訟法》

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

《中華人民共和國行政訴訟法》解釋

第六十五條 公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該行政行為內容之日起計算，但最長不得超過行政訴訟法第四十六條第二款規定的起訴期限。

三、嫖娼行政處罰作出超過五年，嫖娼人員徹底喪失行政復議訴訟權利

根據上述規定，公安機關對嫖娼人員作出行政處罰后，未送達行政處罰決定給嫖娼人員，嫖娼人員未繳納罰款、也未被行政拘留，嫖娼人員被調查后離開，不知道自己被行政處罰。如果嫖娼行政處罰決定作出超過五年，嫖娼人員就會徹底喪失申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

舉例說明，公安機關對嫖娼人員的行政處罰是罰款五百元，行政處罰決定書的日期是2018年3月5日，嫖娼人員被調查后離開，未收到行政處罰決定書，也未繳納罰款，并不知道自己被行政處罰。2024年9月6日，嫖娼人員在從事特殊行業政審時，發現因嫖娼違法記錄。如果此時嫖娼人員申請行政復議或者提起行政訴訟，因該嫖娼行政處罰自作出之日已經超過五年，嫖娼人員徹底喪失訴權，不能申請行政復議、提起行政訴訟。

作者介紹

北京郭曉航律師

職位：北京市盈科律師事務所（總部）合伙人

學習經歷：西南大學法學學士、中國人民公安大學偵查學碩士

工作經歷：在公安機關派出所、刑偵、法制工作11年，辦理黃賭毒治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件、刑事案件數千起

擅長領域：黃賭毒治安處罰、酒駕醉駕交通處罰行政復議、行政訴訟，醉駕辯護、刑事辯護

業績：二十八起嫖娼、賭博、酒駕行政處罰被撤銷、阻止下達、降低處罰幅度；多起刑事案件不起訴、緩刑

工作經驗、成功案例介紹

公安機關工作期間

在公安機關派出所、刑偵、法制工作11年，累計辦理治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計6000余件，具有豐富的辦案經驗。

辦理的常見治安處罰案件種類如下：

1.賣淫、嫖娼

2.賭博

3.吸食、注射毒品

4.毆打他人、故意傷害

5.尋釁滋事

6.猥褻

7.侵犯隱私

8.（聚眾）擾亂單位秩序

9.（聚眾）擾亂公共秩序

10.盜竊

11.故意損毀財物

12.侮辱、誹謗

辦理的常見交通處罰案件種類如下：

1.飲酒后駕駛機動車

2.再次飲酒后駕駛機動車

3.飲酒后駕駛營運機動車

4.醉酒駕駛機動車

5.醉酒駕駛營運機動車

律師執業期間：

律師執業3年來，辦理治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計80余件，其中嫖娼行政處罰撤銷15件、阻止下達行政處罰4件、降低處罰幅度2件；賭博行政處罰撤銷4件、阻止下達行政處罰2件；酒駕行政處罰撤銷1件。

部分成功案例如下：

（一）嫖娼

嫖娼行政處罰撤銷15件：

1.白某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。

2.郭某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。

3.李某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤回復議申請。

4.姚某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，姚某某撤回復議申請。

5.黃某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，黃某某撤回復議申請。

6.趙某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，趙某某撤訴。

7.紀某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，紀某某撤訴。

8.張某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤訴。

9.熊某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，熊某某撤訴。

10.崔某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，崔某某撤訴。

11.靳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，靳某某撤訴。

12.鐘某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，鐘某某撤訴。

13.陳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，陳某某撤訴。

14.懷某某嫖娼案，行政訴訟階段，法院判決撤銷公安機關的行政處罰。

15.韓某某嫖娼案，行政復議維持，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，韓某某撤訴。

阻止下達行政處罰4件：

1.曹某某嫖娼案，公安機關擬給予曹某某行政拘留十二日并處罰款三千元的行政處罰，經過聽證，未對曹某某下達行政處罰。

2.田某某嫖娼案，公安機關擬給予行政田某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，未對田某某下達行政處罰。

3.鄭某某嫖娼案，公安機關擬給予鄭某某行政拘留五日的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對鄭某某下達行政處罰。

4.顏某某嫖娼案，公安機關擬給予顏某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對顏某某下達行政處罰。

嫖娼行政處罰降低處罰幅度2件：

1.石某某嫖娼案，公安機關擬給予石某某行政拘留十五日并處罰款五仟元的行政處罰，經過聽證，給予石某某罰款五百元的行政處罰。

2.劉某某嫖娼案，公安機關擬給予劉某某行政拘留十五日并處罰款五仟元的行政處罰，經過聽證，給予劉某某罰款五百元的行政處罰。

（二）賭博

賭博行政處罰撤銷4件：

1.顧某某賭博案，行政復議階段，公安機自行關撤銷行政處罰，顧某某撤回復議申請。

2.王某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，王某某撤回復議申請。

3.張某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤回復議申請。

4.李某某賭博案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤訴。

阻止下達行政處罰2件：

1.孫某某賭博案，公安機關擬給予孫某某行政拘留十五日并處罰款三千元的行政處罰，經過聽證，未對孫某某下達行政處罰。

2.萬某某賭博案，公安機關擬給予萬某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對萬某某下達行政處罰。

（三）酒駕

惠某某酒后駕駛機動車案件，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，惠某某撤回復議申請。