一、法律規定

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條??違反治安管理行為在六個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰。

前款規定的期限，從違反治安管理行為發生之日起計算；違反治安管理行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

二、兩種情形

（一）賭博行為均超過六個月未被發現，實踐中分以下三種情況：

1.賭博人員參與的賭局，賭局中所有參賭人員的賭博行為均超過六個月未被公安機關發現——不再處罰

比如，甲乙丙丁在2024年5月9日打麻將賭博，直至2024年11月9日，甲乙丙丁的賭博行為均未被公安機關發現。

根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條第一款規定，違反治安管理行為在六個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰，上述情況中的甲乙丙丁，公安機關不再處罰。

2.賭博行為均超過六個月未被發現，賭博人員作為證人證實開設賭場犯罪行為——不再處罰

比如，2024年5月9日，甲在A賭場與乙丙丁賭博。2024年11月12日，A賭場被公安機關查獲。如果公安機關為了印證A賭場的犯罪行為而找甲取證，也只能將甲當做證人而不能對其作出行政處罰，因為賭博行為已經超過六個月。

3.六個月內查獲賭場、同案的參賭人員，收集證據后未發現賭博人員的賭博行為——不再處罰

比如，2024年5月9日，甲乙丙丁在A賭場打德州撲克賭博，2024年11月6日，A賭場、乙丙丁被公安機關抓獲。

公安機關梳理A賭場的會員充值記錄、乙丙丁的微信、支付寶的流水、詢問A賭場工作人員、乙丙丁，由于甲使用現金購買籌碼、支付賭資，通過轉賬流水未發現甲的參賭行為；A賭場賭客較多、乙丙丁多次到A賭場與他人賭博，通過詢問A賭場工作人員、乙丙丁后，均未指認甲。直至2024年11月10日，公安機關都未發現甲在A賭場與乙丙丁之間的賭博行為，則公安機關不能對甲作出行政處罰。

（二）六個月內查獲賭場、同案賭博人員，并發現賭博人員的參賭行為，即使在賭博發生六個月后作出處罰——依然符合規定

1.六個月內查獲賭場、同案賭博人員，收集證據后發現賭博人員的參賭行為，賭博行為發生六個月后對賭博人員作出行政處罰——符合規定

比如，2024年5月9日，甲乙丙丁在A賭場打德州撲克賭博。2024年11月6日，A賭場被公安機關查獲，乙丙丁也被抓獲。

同時，公安機關通過梳理A賭場的會員充值記錄、乙丙丁的微信、支付寶流水、詢問A賭場工作人員、乙丙丁，2024年11月8日發現，2024年5月9日甲在A賭場與乙丙丁賭博。2024年12月10日，公安機關抓獲甲，在立案六十日內對甲作出行政處罰，則不屬于超過六個月。

2.六個月內查獲賭場、同案賭博人員，收集指向賭博人員的參賭證據但未明確賭博人員身份，賭博行為發生六個月后作出處罰——符合規定

比如，2024年5月9日，甲乙丙丁在A賭場打德州撲克賭博。2024年11月6日，A賭場被公安機關查獲，乙丙丁也被抓獲。

公安機關通過梳理A賭場的會員充值記錄、乙丙丁的微信、支付寶流水、詢問A賭場工作人員、乙丙丁，2024年11月8日發現，2024年5月9日甲在A賭場有充值記錄、與乙丙丁之間有轉賬記錄，涉嫌賭博，但甲使用他人的微信、支付寶充值、轉賬，公安機關暫未明確甲的真實身份。

2024年12月15日，公安機關通過多種手段明確甲的身份，并及時對甲作出行政處罰，不屬于超過六個月未發現。因為公安機關在六個月內已經發現甲的賭博行為，由于未明確甲的身份致使公安機關無法在六十日內作出處罰。

3.六個月內查獲查獲賭場、同案賭博人員，收集指向賭博人員的參賭證據并確定賭博人員身份，賭博人員接到公安機關接受調查的通知后逃跑，賭博行為發生六個月后作出處罰——符合規定

比如，2024年5月9日，甲乙丙丁在A賭場打德州撲克賭博。2024年11月6日，A賭場被公安機關查獲，乙丙丁也被抓獲。

公安機關通過梳理A賭場的會員充值記錄、乙丙丁的微信、支付寶流水、詢問A賭場工作人員、乙丙丁，2024年11月9日前發現，2024年5月9日甲在A賭場有充值記錄、與乙丙丁之間有轉賬記錄，涉嫌賭博，并通知甲接受調查，但甲在接受調查的通知后逃跑。

2024年12月15日，公安機關抓獲甲并及時對甲作出行政處罰，不屬于超過六個月未發現。因為公安機關在六個月內已經發現甲的賭博行為，由于甲逃跑致使公安機關無法在六十日內作出處罰。

北京郭曉航律師

職務：北京市盈科律師事務所（總部）高級合伙人、刑民行交叉法律事務部副主任

教育背景：西南大學法學學士、中國人民公安大學偵查學碩士

工作經歷：曾在公安機關辦理、審查治安、刑事、交通處罰案件11年，辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、醉駕酒駕案件、刑事案件數千起

擅長領域：黃賭毒等常見治安處罰、酒駕醉駕交通處罰行政復議、行政訴訟，醉駕辯護、刑事辯護

業績：二十八起嫖娼、賭博、酒駕行政處罰被撤銷、阻止下達、降低幅度，成功控告毆打他人、威脅人身安全兩起治安違法；多起刑事案件取保、不起訴、緩刑

公安行政處罰

工作經驗、成功案例介紹

公安機關工作經歷：

在公安機關派出所、刑偵、法制工作11年，累計辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計6000余件，具有豐富的辦案經驗。

辦理的常見治安處罰案件種類如下：

1.賣淫、嫖娼

2.賭博

3.吸食、注射毒品

4.毆打他人、故意傷害

5.威脅人身安全

6.侵犯隱私

7.侮辱、誹謗

8.猥褻

9.（聚眾）擾亂單位秩序

10.（聚眾）擾亂公共秩序

11.尋釁滋事

12.阻礙執行職務

13.故意損毀財物

14.盜竊

辦理的常見交通處罰案件種類如下：

1.飲酒后駕駛機動車

2.再次飲酒后駕駛機動車

3.飲酒后駕駛營運機動車

4.醉酒駕駛機動車

5.醉酒駕駛營運機動車

律師執業期間：

律師執業3年來，辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計67件，撤銷或者降低處罰幅度共計22件，其中嫖娼行政處罰撤銷15件、降低處罰幅度2件、阻止下達行政處罰決定4件；賭博行政處罰撤銷4件、阻止下達行政處罰決定2件；酒駕行政處罰撤銷1件；成功控告毆打他人、威脅人身安全兩起治安違法。

成功案例如下：

（一）嫖娼

嫖娼行政處罰撤銷15件：

1.白某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。

2.郭某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。

3.李某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤回復議申請。

4.姚某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，姚某某撤回復議申請。

5.黃某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，黃某某撤回復議申請。

6.趙某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，趙某某撤訴。

7.紀某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，紀某某撤訴。

8.張某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤訴。

9.熊某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，熊某某撤訴。

10.崔某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，崔某某撤訴。

11.靳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，靳某某撤訴。

12.鐘某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，鐘某某撤訴。

13.陳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，陳某某撤訴。

14.懷某某嫖娼案，行政訴訟階段，法院判決撤銷公安機關的行政處罰。

15.韓某某嫖娼案，行政復議維持，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，韓某某撤訴。

阻止下達行政處罰決定4件：

1.曹某某嫖娼案，公安機關擬給予曹某某行政拘留十二日并處罰款三千元的行政處罰，經過聽證，未對曹某某下達行政處罰。

2.田某某嫖娼案，公安機關擬給予田某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，未對田某某下達行政處罰。

3.鄭某某嫖娼案，公安機關擬給予鄭某某行政拘留五日的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對鄭某某下達行政處罰。

4.顏某某嫖娼案，公安機關擬給予顏某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對顏某某下達行政處罰。

嫖娼行政處罰降低處罰幅度2件：

1.石某某嫖娼案，公安機關擬給予石某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，給予石某某罰款五百元的行政處罰。

2.劉某某嫖娼案，公安機關擬給予劉某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，給予劉某某罰款五百元的行政處罰。

（二）賭博

賭博行政處罰撤銷4件：

1.顧某某賭博案，行政復議階段，公安機自行關撤銷行政處罰，顧某某撤回復議申請。

2.王某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，王某某撤回復議申請。

3.張某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤回復議申請。

4.李某某賭博案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤訴。

阻止下達行政處罰決定2件：

1.孫某某賭博案，公安機關擬給予孫某某行政拘留十五日并處罰款三千元的行政處罰，經過聽證，未對孫某某下達行政處罰。

2.萬某某賭博案，公安機關擬給予萬某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對萬某某下達行政處罰。

（三）酒駕

惠某某酒后駕駛機動車案件，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，惠某某撤回復議申請。

（四）成功控告兩起治安違法

1.王某某被打案

王某某被劉某某、姚某歐打后，公安機關僅對劉某某作出行政處罰。代理控告后，向公安機關遞交對姚某控告書、要求對姚某進行治安處罰的法律意見書、證據。后公安機關認定姚某構成毆打他人，并對姚某某作出行政處罰。

2.萬某某威脅人身安全案

萬某某多次通過微信發送威脅韓某人身安全的信息。代理控告后，向公安機關遞交對萬某某控告書、要求對萬某某進行治安處罰的法律意見書、威脅的微信信息。后公安機關認定萬某某構成威脅人身安全，并對萬某某作出行政處罰。