引言

數(shù)字經(jīng)濟浪潮正推動全球治理體系加速變革，我國數(shù)字政府建設(shè)在技術(shù)基建領(lǐng)域已取得顯著進展。《數(shù)字中國發(fā)展報告（2024年）》顯示，2024年我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10%，算力總規(guī)模突破280EFLOPS，5G基站數(shù)達425.1萬個，生成式人工智能專利量占全球61.5%。然而，在政務(wù)數(shù)字化支出連續(xù)三年增速超20%的繁榮表象下，數(shù)據(jù)權(quán)屬模糊、技術(shù)倫理風險、數(shù)字鴻溝等深層矛盾日益凸顯。當技術(shù)創(chuàng)新的“上半場”完成基礎(chǔ)設(shè)施鋪就，數(shù)字政府建設(shè)亟待邁入“下半場”——從技術(shù)工具的堆疊轉(zhuǎn)向治理規(guī)則的重構(gòu)，在數(shù)據(jù)要素市場化、AI政務(wù)生態(tài)化、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同化等領(lǐng)域構(gòu)建穿透技術(shù)迷霧的“元規(guī)則”，這既是破解系統(tǒng)性治理挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，更是實現(xiàn)從“治理現(xiàn)代化”到“治理范式革新”跨越的歷史必然。

一、數(shù)據(jù)要素市場化：從資產(chǎn)顯性化到治理效能釋放的制度突破

數(shù)據(jù)要素的市場化配置，本質(zhì)是對數(shù)字時代生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)。傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)“部門割據(jù)”的管理模式，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值難以量化、流通與變現(xiàn)。

江蘇鹽城通過建立數(shù)據(jù)要素交易市場，創(chuàng)新性地將企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)負債表，2024年完成9家企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，發(fā)放首筆數(shù)據(jù)質(zhì)押貸款，首筆最大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資2億授信。這一實踐突破了數(shù)據(jù)權(quán)屬模糊的困境，建立了可量化的價值轉(zhuǎn)化機制。

在社會治理領(lǐng)域，貴州貴陽展現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。整合94項政務(wù)與44項民生應(yīng)用，打造"六爽"服務(wù)平臺，通過匯聚民聲民意，賦能基層社會治理。平臺聚合了12345、貴陽市融媒問政、百姓隨手拍等民聲民意反饋入口，打造“民呼我應(yīng)”專區(qū)，專區(qū)具備民意收集、輿論監(jiān)督、服務(wù)引導(dǎo)、紓難解憂等功能。通過民生訴求數(shù)據(jù)的深度挖掘，不僅實現(xiàn)了基層治理從經(jīng)驗判斷到數(shù)據(jù)驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，更探索出“德法共治”的新型治理模式。這表明，數(shù)據(jù)要素的價值釋放不僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，更能通過治理場景的創(chuàng)新，實現(xiàn)公共服務(wù)供給效率與社會矛盾化解能力的雙重提升。

面向2025年，數(shù)據(jù)要素市場化需向全國性制度構(gòu)建邁進：
制定《政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表操作指南》，推動更多的省級政務(wù)數(shù)據(jù)完成確權(quán)估值；

依托長三角、粵港澳區(qū)域樞紐建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素交易指數(shù)，試點數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化，允許地方政府以民生數(shù)據(jù)資產(chǎn)為底層標的發(fā)行專項債券；

開放交通、環(huán)保等20類高價值數(shù)據(jù)集，支持智慧物流、環(huán)境監(jiān)測等場景創(chuàng)新；

在自貿(mào)試驗區(qū)探索“數(shù)據(jù)海關(guān)”機制，建立跨境數(shù)據(jù)流動“白名單+負面清單”管理模式，優(yōu)先開放跨境電商、國際物流等場景的數(shù)據(jù)合規(guī)跨境流通。

二、AI政務(wù)革命：

從流程提效到治理生態(tài)范式重構(gòu)

大模型技術(shù)的成熟，正在引發(fā)政務(wù)服務(wù)的根本性變革。深圳福田區(qū)部署的AI數(shù)智員工系統(tǒng)，將公文格式審核準確率提升至95%，審核時間縮短90%。更具突破性的是龍崗區(qū)利用DeepSeek實現(xiàn)“一句話尋人”，系統(tǒng)整合23萬路監(jiān)控數(shù)據(jù)，成功找回300余名走失市民。山東臨沂“沂蒙慧眼”系統(tǒng)接入DeepSeek大模型后，企業(yè)融資效率提升60%，助力企業(yè)增信超33億元，這些實踐證明，AI技術(shù)已從單一環(huán)節(jié)的效率提升，轉(zhuǎn)向全流程的政務(wù)再造。

在基層治理場景，AI技術(shù)更凸顯民生溫度。湖北襄陽開發(fā)的基層治理平臺，通過AI處理60%的民生咨詢，將基層報表精簡90%，大幅減輕了基層人員的填報負擔。這種技術(shù)賦能不僅減輕了行政負擔，更釋放了基層治理的人力潛能，使治理資源能夠更精準地投向復(fù)雜問題解決。

2025年的AI政務(wù)生態(tài)化建設(shè)，可圍繞三個維度展開。

垂直領(lǐng)域大模型深度應(yīng)用：分領(lǐng)域微調(diào)醫(yī)保、稅務(wù)、戶籍等專用模型（如深圳AI公務(wù)員、襄陽基層治理平臺）；推廣“對話即服務(wù)”（Conversation-as-a-Service）模式，從而實現(xiàn)高頻政務(wù)事項“一聊通辦”。

城市級智能決策系統(tǒng)落地：整合衛(wèi)星遙感、IoT傳感器、12345熱線等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋災(zāi)害預(yù)警、輿情分析、經(jīng)濟預(yù)測的城市智能決策中樞；試點“數(shù)字孿生+AI推演”技術(shù)，以實現(xiàn)城市規(guī)劃、交通調(diào)度等領(lǐng)域的動態(tài)模擬與優(yōu)化。

數(shù)字人公務(wù)員規(guī)模化部署：制定《數(shù)字人公務(wù)員應(yīng)用規(guī)范》，推動智能客服從“功能模塊”向“服務(wù)主體”轉(zhuǎn)型，力求覆蓋50%地市級政務(wù)窗口；支持方言交互的數(shù)字人客服，解決老年群體、少數(shù)民族地區(qū)的政務(wù)服務(wù)語言障礙，形成“人機協(xié)同”服務(wù)新形態(tài)。

三、新型基礎(chǔ)設(shè)施：

安全韌性與普惠共享的系統(tǒng)構(gòu)建

新型基礎(chǔ)設(shè)施的迭代升級，正從單一技術(shù)設(shè)施的建設(shè)轉(zhuǎn)向“安全、低碳、普惠”的系統(tǒng)協(xié)同。廣州白云智慧城管系統(tǒng)構(gòu)建“1+4+N”治理體系，通過5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、機器視覺、數(shù)據(jù)智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，實現(xiàn)城市管理從被動處置向主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)分析、人力密集向人機交互、政府主導(dǎo)向市民共治的“四個轉(zhuǎn)變”，以創(chuàng)新推動城市管理實現(xiàn)新變革。

2025年可以圍繞三個維度進行突破：

量子通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋：推進政務(wù)專網(wǎng)升級，實現(xiàn)省級量子加密通信節(jié)點100%覆蓋，地市級覆蓋率超60%。在金融、醫(yī)療等領(lǐng)域推廣“量子密鑰分發(fā)+區(qū)塊鏈”雙保險機制，筑牢數(shù)據(jù)安全傳輸?shù)鬃?/p>

綠色算力體系構(gòu)建：實施“東數(shù)西算”政務(wù)云碳中和計劃，使新建數(shù)據(jù)中心PUE（能耗效率）低于1.2、政務(wù)云綠電使用率超30%。推廣浙江“數(shù)據(jù)高鐵”模式，實時同步技術(shù)，降低跨層級數(shù)據(jù)冗余存儲能耗，實現(xiàn)算力布局與綠色發(fā)展協(xié)同。

數(shù)字包容性基礎(chǔ)設(shè)施下沉：建設(shè)10萬個社區(qū)數(shù)字服務(wù)站，提供“AI輔導(dǎo)+人工代辦”混合服務(wù)，重點覆蓋老年群體與農(nóng)村地區(qū)。推廣“政務(wù)數(shù)字人才共享中心”模式，建立“市級統(tǒng)籌+區(qū)縣協(xié)同”的技術(shù)人才流動機制，彌合基層數(shù)字鴻溝。

四、挑戰(zhàn)破解：

系統(tǒng)性風險應(yīng)對的治理創(chuàng)新

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跨越數(shù)字鴻溝：技術(shù)普惠的雙向發(fā)力

老年群體網(wǎng)辦率不足20%與基層技術(shù)崗位人才短缺，凸顯出數(shù)字時代的“發(fā)展鴻溝”，是數(shù)字治理必須破解的雙重難題。創(chuàng)新策略從供需兩端破題：

在適老化服務(wù)方面，可制定《政務(wù)APP無障礙設(shè)計規(guī)范》，從界面簡化、語音引導(dǎo)等細節(jié)入手，為老年用戶跨越“數(shù)字門檻”提供制度保障。如上海推出方言版智能客服，覆蓋200萬老齡人口，顯著提升政務(wù)服務(wù)可及性。

在人才供給側(cè)，松江區(qū)依托長三角G60科創(chuàng)走廊打造“科創(chuàng)飛地園區(qū)”，為嘉興、金華等城市提供研發(fā)空間與公共服務(wù)，吸引企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，利用上海科創(chuàng)資源孵化技術(shù)成果并“反哺”地方產(chǎn)業(yè)。這種“飛入地孵化+飛出地轉(zhuǎn)化”模式，通過跨區(qū)域人才流動與技術(shù)對接，有效緩解基層數(shù)據(jù)治理、系統(tǒng)維護等崗位缺口。

在線下服務(wù)支撐方面，社區(qū)數(shù)字服務(wù)站提供智能設(shè)備培訓(xùn)與政務(wù)代辦服務(wù)，將數(shù)字治理的溫度融入基層末梢。

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筑牢安全防線：動態(tài)治理的三維協(xié)同

數(shù)據(jù)安全威脅的升級，正倒逼治理體系突破傳統(tǒng)靜態(tài)防護思維。2024年泰州電子政務(wù)外網(wǎng)安全演練，發(fā)現(xiàn)33家單位的70個系統(tǒng)存在89個漏洞，典型問題包括未授權(quán)訪問27個、弱口令24個、邏輯繞過6個，其中可直接造成數(shù)據(jù)泄露的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞5個。這次演練揭示了網(wǎng)絡(luò)安全隱患的復(fù)雜性——未授權(quán)訪問、弱口令等問題交織，凸顯出制度設(shè)計與技術(shù)防護的雙重短板。

破解這一困局，需要構(gòu)建“技術(shù)防御—機制創(chuàng)新—過程監(jiān)管”三位一體的動態(tài)治理體系：

在技術(shù)防護層面，需整合量子加密傳輸、國密算法存儲與權(quán)限熔斷機制，形成覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲全鏈條的安全屏障，從物理層與算法層筑牢數(shù)據(jù)安全防線。

在機制創(chuàng)新層面，北京金融法院探索的“數(shù)據(jù)沙箱”模式提供了可復(fù)制經(jīng)驗，通過“可用不可見”的數(shù)據(jù)隔離技術(shù)，在保障跨域數(shù)據(jù)共享效率的同時杜絕泄露風險，這種“受控使用”機制正在金融、醫(yī)療等敏感領(lǐng)域展現(xiàn)治理價值。

在過程監(jiān)管層面，深圳區(qū)塊鏈醫(yī)療平臺的實踐證明，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于數(shù)據(jù)安全審計，可實現(xiàn)診療數(shù)據(jù)訪問軌跡的全鏈路追溯（累計完成300萬次操作記錄存證），為數(shù)據(jù)使用的合規(guī)性監(jiān)管提供了技術(shù)化解決方案。

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打破系統(tǒng)壁壘：標準協(xié)同的生態(tài)構(gòu)建

現(xiàn)實困境中，市級政務(wù)平臺普遍存在數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一問題，導(dǎo)致跨部門協(xié)同效率低下——不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、接口協(xié)議各異，常出現(xiàn)重復(fù)填報、流程卡頓等現(xiàn)象，制約政務(wù)服務(wù)一體化推進。

破局需從實踐經(jīng)驗中提煉通用方案：

首先，借鑒長三角“一碼通”做法，制定跨域數(shù)據(jù)接口標準（如JSON-LD格式），實現(xiàn)跨區(qū)域健康碼、交通碼、政務(wù)碼的互通互認，打通區(qū)域間數(shù)據(jù)壁壘；

其次，推廣雄安新區(qū)開源政務(wù)系統(tǒng)經(jīng)驗，通過開放核心代碼構(gòu)建開源技術(shù)社區(qū)，吸引企業(yè)、高校參與技術(shù)迭代，形成政企學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)；此外，參考浙江“數(shù)據(jù)高鐵”模式，開發(fā)通用中間件實現(xiàn)跨層級數(shù)據(jù)實時同步。

五、政企協(xié)同：

運營商的角色進化與治理賦能

數(shù)字政府建設(shè)的縱深推進，離不開運營商從“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商”到“生態(tài)共建者”的角色轉(zhuǎn)型。

這些實踐表明，運營商正通過“云網(wǎng)智數(shù)安”一體化解決方案，成為連接技術(shù)創(chuàng)新與治理需求的關(guān)鍵紐帶。

六、未來三年行動建議

數(shù)字政府建設(shè)要實現(xiàn)從“技術(shù)應(yīng)用”到“范式革新”的跨越，需在制度設(shè)計、能力培育與全球治理三個維度展開系統(tǒng)性攻堅：

在制度創(chuàng)新層面，需以立法突破數(shù)據(jù)要素市場化的核心障礙。建議加快出臺有關(guān)促進“政務(wù)數(shù)據(jù)流通交易”的法律法規(guī)，明確公共數(shù)據(jù)“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)”三權(quán)分置規(guī)則，同時可展開數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化試點工作，允許地方政府發(fā)行數(shù)字政府專項債券，拓寬數(shù)字政府建設(shè)的多元化融資渠道。

在能力建設(shè)領(lǐng)域，可實施“數(shù)字公務(wù)員萬人計劃”，建立政企人才雙向流動機制；同時依托國家級數(shù)字政府與治理研究院，整合高校、科研機構(gòu)與運營商資源，培養(yǎng)復(fù)合型治理人才。

在全球協(xié)作維度，發(fā)起面向“一帶一路”國家的“數(shù)字絲綢之路”數(shù)字政府合作倡議，輸出電子政務(wù)中國標準。遵照和實施聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》等國際規(guī)則，貢獻數(shù)據(jù)跨境流動“中國方案”——包括量子加密通信標準、數(shù)據(jù)沙箱監(jiān)管機制等，推動建立兼顧安全與發(fā)展的全球數(shù)字治理新秩序，讓數(shù)字政府成為展示中國治理現(xiàn)代化的“技術(shù)窗口”。

結(jié)語

站在2025年的歷史關(guān)口，數(shù)字政府建設(shè)正面臨范式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵抉擇。未來的成功不僅取決于技術(shù)創(chuàng)新，更需要制度重構(gòu)與治理智慧。

政府需要從“數(shù)字賦能”的被動接受者，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字引領(lǐng)”的規(guī)則制定者；運營商要完成“工程商”到“運營商”的角色蛻變；社會各界則應(yīng)共同構(gòu)建包容性數(shù)字生態(tài)，防止技術(shù)壟斷與治理失衡。

唯有如此，方能實現(xiàn)從“治理現(xiàn)代化”到“治理范式革新”的歷史跨越，讓數(shù)字政府真正成為普惠大眾的基礎(chǔ)設(shè)施。

賽立信通信研究出品

本文作者：Hao、李倩宇

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