一、案例

A省C市人民法院

行政判決書

被告C市公安局向本院提交了以下證據(jù)：

證據(jù)三、對被侵害人王某某的詢問筆錄，證明原告張某存在毆打王某某的違法事實；

關(guān)于原告提出被告C市公安局制作被侵害人王某某詢問筆錄時，存在誘導(dǎo)性提問涉嫌程序違法的主張，被侵害人詢問筆錄內(nèi)容已由王某某簽字確認(rèn)，且無證據(jù)證明存在誘導(dǎo)性提問，故對原告該項主張，本院不予采納；關(guān)于原告提出被告僅憑被侵害人詢問筆錄認(rèn)定其毆打事實證據(jù)不足的主張，被告提交的被侵害人詢問筆錄、現(xiàn)場證人李某某的詢問筆錄、王某某的傷情鑒定意見、案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控視頻等證據(jù)已形成完整證據(jù)鏈條，足以證明原告毆打王某某的事實存在，故對于原告該項主張，本院不予采納。

依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告張某的訴訟請求。

二、相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第七十九條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察對治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。

以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。

第八十四條 詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交違法嫌疑人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記載有遺漏或者差錯的，違法嫌疑人可以提出補(bǔ)充或者更正。違法嫌疑人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，詢問的人民警察也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

詢問被侵害人或者其他證人，可以到其所在單位或者住處進(jìn)行；必要時，也可以通知其到公安機(jī)關(guān)提供證言。

詢問被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

第五十二條 公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問、辨認(rèn)、檢查、勘驗，實施行政強(qiáng)制措施等調(diào)查取證工作時，人民警察不得少于二人，并表明執(zhí)法身份。

接報案、受案登記、接受證據(jù)、信息采集、調(diào)解、送達(dá)文書等工作，可以由一名人民警察帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。

第六十六條 詢問違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行。

詢問被侵害人、其他證人或者與案件有關(guān)的人，可以在現(xiàn)場進(jìn)行，也可以到其單位、學(xué)校、住所、其居住地居（村）民委員會或者其提出的地點(diǎn)進(jìn)行。必要時，也可以書面、電話或者當(dāng)場通知其到公安機(jī)關(guān)提供證言。

在現(xiàn)場詢問的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。

詢問前，應(yīng)當(dāng)了解被詢問人的身份以及其與被侵害人、其他證人、違法嫌疑人之間的關(guān)系。

第七十二條詢問違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。

第七十四條詢問時，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人必須如實提供證據(jù)、證言和故意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，對與本案無關(guān)的問題有拒絕回答的權(quán)利。

詢問被侵害人、其他證人或者與案件有關(guān)的人，應(yīng)當(dāng)告知其有如實提供證據(jù)、證言的義務(wù)以及故意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

《中華人民共和國行政處罰法》

第四十二條 行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》

第十九條 人民警察必須取得基本級執(zhí)法資格。未取得基本級執(zhí)法資格的，不得辦理案件。

三、被侵害人詢問筆錄如何質(zhì)證？

（一）真實性質(zhì)證

1.詢問筆錄記載的案件經(jīng)過，與案件真實情況是否一致；

2.詢問筆錄記載的內(nèi)容，與違法行為人陳述、證人證言的內(nèi)容是否一致；

3.如果詢問過程有錄音錄像，被侵害人詢問筆錄記載內(nèi)容與詢問錄音錄像是否一致；

4.詢問筆錄上被侵害人簽名，是否為被侵害人本人的真實簽名；

5.詢問筆錄末尾“以上筆錄我看過，與我所說的相符”，是否為被侵害人本人所寫；

6.詢問筆錄上詢問人、記錄人的簽名，與真實參與詢問民警是否一致；

7.詢問筆錄上記載的詢問時間，是否與真實的詢問時間一致；

8.詢問筆錄上記載的詢問地點(diǎn)，是否與真實的詢問地點(diǎn)一致；

（二）合法性質(zhì)證

1.詢問的正式民警是否為二人以上；

2.詢問人、記錄人是否在詢問筆錄上簽名；

3.詢問的兩個民警是否通過基本級執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法資格；

4.民警詢問過程，是否通過刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等的非法手段獲取被侵害人陳述；

5.被侵害人是否閱讀、核對詢問筆錄；

6.被侵害人是否在詢問筆錄上簽字或捺印；

7.詢問被侵害人的地點(diǎn)是否符合規(guī)定（如現(xiàn)場、被侵害人單位、住處或公安機(jī)關(guān)等）；

8.現(xiàn)場詢問侵害人的，民警是否出示人民警察證；通知被侵害人到公安機(jī)關(guān)提供證言的，是否依法履行通知程序；

9.詢問前，是否告知被侵害人應(yīng)如實陳述、如實提供證據(jù)，故意作偽證或隱匿證據(jù)應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任；

11.詢問被侵害人、證人、違法嫌疑人，是否個別進(jìn)行；

12.詢問未成年被侵害人，是否通知其父母、成年親屬、所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或未成年人保護(hù)組織的代表到場，并將有關(guān)情況記錄在案；確實無法通知或通知后未到場的，是否在詢問筆錄中注明；

13.被侵害人詢問筆錄存在修改、補(bǔ)充的，被侵害人是否確認(rèn)并在修改處簽字或捺印。

（三）關(guān)聯(lián)性質(zhì)證

被侵害人詢問筆錄的記載內(nèi)容，是否與案件有關(guān)，如治安違法行為是否存在，具體經(jīng)過，造成的后果等。

（四）證明目的質(zhì)證

1.被侵害人詢問筆錄與違法行為人詢問筆錄，關(guān)于案件事實的陳述，有無矛盾；

2.被侵害人詢問筆錄與證人詢問筆錄，關(guān)于案件事實的陳述，有無矛盾；

3.被侵害人詢問筆錄與現(xiàn)場物證有無矛盾，比如傷害他人的刀、棍棒、血跡等，被侵害人陳述的傷害工具與現(xiàn)場的傷害工具是否一致；

4.被侵害人詢問筆錄與書證有無矛盾，比如病歷、微信、支付寶轉(zhuǎn)賬記錄、微信、QQ聊天記錄等，被侵害人陳述的被毆打部位與病歷是否一致；

5.被侵害人詢問筆錄與現(xiàn)場勘驗檢查筆錄有無矛盾，比如描述的現(xiàn)場情況與現(xiàn)場勘驗筆錄是否一致，遺留在現(xiàn)場的用于違反治安管理的工具與被侵害人陳述是否一致；

6.被侵害人詢問筆錄與鑒定意見有無矛盾，比如被侵害人陳述的受傷程度與傷情鑒定意見是否一致；

7.被侵害人詢問筆錄監(jiān)控視頻是否存在矛盾，比如被侵害人陳述的被毆打經(jīng)過，與監(jiān)控視頻顯示的畫面是否一致。

四、結(jié)語

綜上所述，在治安處罰案件中，“被侵害人詢問筆錄”是非常重要的證據(jù)，要從真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性、證明目的四個方面進(jìn)行質(zhì)證，從而實現(xiàn)自己的質(zhì)證目的。

北京郭曉航律師

職務(wù)：北京市盈科律師事務(wù)所（總部）專職律師、刑民行交叉法律事務(wù)部副主任

教育背景：西南大學(xué)法學(xué)學(xué)士、中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)碩士

工作經(jīng)歷：曾在公安機(jī)關(guān)派出所、法制辦理、審查治安案件、醉駕酒駕案件11年，辦理黃賭毒、打架等常見治安處罰案件6000余件、醉駕酒駕案件6000余件

擅長領(lǐng)域：黃賭毒、打架等常見治安處罰、酒駕醉駕處罰行政復(fù)議、行政訴訟，醉駕辯護(hù)

業(yè)績：三十三起嫖娼、賭博被撤銷、阻止下達(dá)、降低幅度；成功控告毆打他人、威脅人身安全三起治安違法；8起醉駕案件不起訴、緩刑、刑期縮短；9起酒駕行政處罰被撤銷、阻止下達(dá)。

工作經(jīng)驗、成功案例介紹

公安機(jī)關(guān)工作期間：

治安處罰：在公安機(jī)關(guān)派出所、法制工作11年，累計辦理、審查黃賭毒、打架等常見治安處罰案件6000余件，具有豐富的辦案經(jīng)驗。

醉駕酒駕：在公安機(jī)關(guān)派出所、法制工作11年，累計辦理、審查醉駕酒駕案件共計6000余件，具有豐富的辦案經(jīng)驗。

辦理的常見治安處罰案件種類如下：

1.賣淫、嫖娼

2.賭博

3.吸食、注射毒品

4.毆打他人、故意傷害

5.威脅人身安全

6.侵犯隱私

7.侮辱、誹謗

8.猥褻

9.（聚眾）擾亂單位秩序

10.（聚眾）擾亂公共秩序

11.尋釁滋事

12.阻礙執(zhí)行職務(wù)

13.故意損毀財物

14.盜竊

辦理的其他公安行政處罰類案件如下：

1.冒用他人身份證

2.交通肇事逃逸

辦理的醉駕酒駕類案件如下：

1.醉駕、危險駕駛罪

2.飲酒后駕駛機(jī)動車

3.再次飲酒后駕駛機(jī)動車

4.飲酒后駕駛營運(yùn)機(jī)動車

律師執(zhí)業(yè)期間：

治安處罰：律師執(zhí)業(yè)3年來，辦理黃賭毒、打架等常見治安處罰案件80件，撤銷、阻止下達(dá)、降低處罰幅度共計30件，其中嫖娼行政處罰撤銷20件、阻止下達(dá)行政處罰決定4件、降低處罰幅度2件；賭博行政處罰撤銷4件、阻止下達(dá)行政處罰決定3件；成功控告毆打他人、威脅人身安全三起治安違法。

醉駕酒駕：律師執(zhí)業(yè)3年來，8起醉駕案件不起訴、緩刑、刑期縮短；酒駕行政處罰撤銷6件。

成功案例如下：

（一）治安處罰

嫖娼行政處罰撤銷20件：

1.白某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷公安機(jī)關(guān)的行政處罰。

2.郭某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷公安機(jī)關(guān)的行政處罰。

3.李某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，李某某撤回復(fù)議申請。

4.姚某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，姚某某撤回復(fù)議申請。

5.黃某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，黃某某撤回復(fù)議申請。

6.趙某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，趙某某撤訴。

7.紀(jì)某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，紀(jì)某某撤訴。

8.張某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，張某某撤訴。

9.熊某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，熊某某撤訴。

10.崔某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，崔某某撤訴。

11.靳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，靳某某撤訴。

12.鐘某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，鐘某某撤訴。

13.陳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，陳某某撤訴。

14.懷某某嫖娼案，行政訴訟階段，法院判決撤銷公安機(jī)關(guān)的行政處罰。

15.韓某某嫖娼案，行政復(fù)議維持，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，韓某某撤訴。

16.韓某某嫖娼案，行政復(fù)議維持，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，韓某某撤訴。

17.代某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，代某某撤訴。

18.潘某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，潘某某撤訴。

19.吳某某嫖娼案，行政訴訟二審階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，吳某某撤訴。

20.王某某嫖娼案，行政訴訟一審階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，王某某撤訴。

嫖娼行政處罰阻止下達(dá)4件：

1.曹某某嫖娼案，公安機(jī)關(guān)擬給予曹某某行政拘留十二日并處罰款三千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，未對曹某某下達(dá)行政處罰。

2.田某某嫖娼案，公安機(jī)關(guān)擬給予田某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，未對田某某下達(dá)行政處罰。

3.鄭某某嫖娼案，公安機(jī)關(guān)擬給予鄭某某行政拘留五日的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對鄭某某下達(dá)行政處罰。

4.顏某某嫖娼案，公安機(jī)關(guān)擬給予顏某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對顏某某下達(dá)行政處罰。

嫖娼行政處罰降低處罰幅度2件：

1.石某某嫖娼案，公安機(jī)關(guān)擬給予石某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，給予石某某罰款五百元的行政處罰。

2.劉某某嫖娼案，公安機(jī)關(guān)擬給予劉某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，給予劉某某罰款五百元的行政處罰。

賭博行政處罰撤銷4件：

1.顧某某賭博案，行政復(fù)議階段，公安機(jī)自行關(guān)撤銷行政處罰，顧某某撤回復(fù)議申請。

2.王某某賭博案，行政復(fù)議階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，王某某撤回復(fù)議申請。

3.張某某賭博案，行政復(fù)議階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，張某某撤回復(fù)議申請。

4.李某某賭博案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，李某某撤訴。

賭博行政處罰阻止下達(dá)3件：

1.孫某某賭博案，公安機(jī)關(guān)擬給予孫某某行政拘留十五日并處罰款三千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，未對孫某某下達(dá)行政處罰。

2.萬某某賭博案，公安機(jī)關(guān)擬給予萬某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對萬某某下達(dá)行政處罰。

3.況某某賭博案，公安機(jī)關(guān)擬給予況某某行政拘留十二日并處罰款二千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，未對況某某下達(dá)行政處罰。

成功控告治安案件三起：

1.代理王某某成功控告被劉某某、姚某毆打一案

王某某被劉某某、姚某歐打后，公安機(jī)關(guān)僅對劉某某作出行政處罰。代理控告后，向公安機(jī)關(guān)遞交對姚某控告書、要求對姚某進(jìn)行治安處罰的法律意見書、證據(jù)。后公安機(jī)關(guān)認(rèn)定姚某構(gòu)成毆打他人，并對姚某某作出行政處罰。

2.代理裘某某成功控告被黃某毆打一案

裘某某被黃某歐打后，公安機(jī)關(guān)對黃某不予行政處罰。代理案件后，發(fā)現(xiàn)裘某某向公安機(jī)關(guān)報稱的案由為侮辱，并未向公安機(jī)關(guān)控告被毆打，故公安機(jī)關(guān)以裘某某報稱被張某侮辱不成立而對張某不予行政處罰。接受案件后，代理裘某某向公安機(jī)關(guān)控告被張某毆打，遞交對張某控告書，要求對張某毆打他人的行為進(jìn)行治安處罰，并提交病歷、傷情鑒定意見書等證據(jù)。后公安機(jī)關(guān)認(rèn)定張某構(gòu)成毆打他人，并對張某作出治安處罰。

3.代理萬某某成功控告被韓某某威脅人身安全一案

萬某某多次通過微信發(fā)送威脅韓某人身安全的信息。代理控告后，向公安機(jī)關(guān)遞交對萬某某控告書、要求對萬某某進(jìn)行治安處罰的法律意見書、威脅的微信信息。后公安機(jī)關(guān)認(rèn)定萬某某構(gòu)成威脅人身安全，并對萬某某作出行政處罰。

（二）醉駕酒駕

8起醉駕不起訴、緩刑、減少刑期：

1.劉某醉駕案，在審查起訴階段，經(jīng)過辯護(hù)，檢察機(jī)關(guān)對劉某作出不起訴決定；

2.萬某某醉駕案，在審查起訴階段，經(jīng)過辯護(hù)，檢察機(jī)關(guān)對萬某某作出不起訴決定；

3.田某某醉駕案，在審查起訴階段，經(jīng)過辯護(hù)，檢察機(jī)關(guān)對田某某作出不起訴決定；

4.黃某某醉駕案，在審查起訴階段，經(jīng)過辯護(hù)，檢察機(jī)關(guān)對黃某某作出不起訴決定；

5.雷某某醉駕案，在一審階段，檢察機(jī)關(guān)量刑建議為二個月拘役實刑，經(jīng)過辯護(hù)，法院判決雷某某緩刑；

6.姚某某醉駕案，在一審階段，檢察機(jī)關(guān)量刑建議為一個月拘役實刑，經(jīng)過辯護(hù)，法院判決姚某某緩刑；

7.艾某某醉駕案，在一審階段，檢察機(jī)關(guān)量刑建議為二個月拘役實刑，經(jīng)過辯護(hù)，法院判決艾某某拘役一個月，刑期縮短一個月；

8.吳某某醉駕案，在一審階段，檢察機(jī)關(guān)量刑建議為實刑三個月，經(jīng)過辯護(hù)，法院判決吳某某拘役二個月，刑期縮短一個月。

9起酒駕行政處罰被撤銷：

1.白某某酒駕案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷白某某的酒駕行政處罰；

2.黃某某酒駕案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機(jī)關(guān)自行撤銷黃某某的酒駕行政處罰；

3.劉某某酒駕案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機(jī)關(guān)自行撤銷劉某某的酒駕行政處罰；

4.郭某某酒駕案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機(jī)關(guān)自行撤銷郭某某的酒駕行政處罰；

5.王某某酒駕案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機(jī)關(guān)自行撤銷王某某的酒駕行政處罰；

6.唐某某酒駕案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機(jī)關(guān)自行撤銷唐某某的酒駕行政處罰；

7.李某某酒駕案，行政訴訟一審階段，交警部門自行撤銷李某某的酒駕行政處罰，李某某撤訴；

8.葛某某酒駕案，行政訴訟一審階段，交警自行撤銷葛某某的酒駕行政處罰，葛某某撤訴；

9.鄧某某酒駕案，行政訴訟一審階段，法院判決撤銷鄧某某的酒駕行政處罰；