十五五低空經濟頂層設計出爐！五大核心方向明確

全球資本與高端制造業正朝著低空經濟全速狂奔的戰略關口，中國官方為未來五年的行業發展，勾勒出了最具權威性的宏觀藍圖。

4月17日（周三）上午，國務院新聞辦公室“開局起步‘十五五’”系列主題首場新聞發布會上，一個備受資本市場與航空業界關注的新面孔正式走向臺前：國家發展改革委低空經濟發展司司長鄭劍，首次在國新辦發布會公開亮相。他的出場，不僅標志著中國在國家宏觀調控層面，已將低空經濟的行政統籌級別推向新高度，更系統性地向全球市場，傳遞了“十五五”（2026-2030年）時期中國推動低空經濟高質量發展的底層邏輯與頂層設計。

過去兩年，低空經濟無疑是中國乃至全球新經濟賽道里最炙手可熱的超級風口。從資本市場的持續熱捧，到各地政府將其列為招商引資的“頭號工程”，低空經濟展現出了驚人的爆發力。鄭劍在回顧行業發展時指出，各個方面發展積極性極高，通過共同努力，低空經濟發展已經取得了“非常良好的開局起步”。但行業要從概念驗證，真正走向萬億級產業的實質性落地，市場亟需更精準的政策導航與清晰的規則體系。

鄭劍明確表示，黨中央、國務院已經對“十五五”低空經濟高質量發展作出了統籌謀劃布局。未來五年，國家發改委將堅持以“健康有序”為主題，以“改革創新”為主線，核心政策目標被高度凝練為九個字：“管得好、飛得穩、用得活”。在具體的產業落地與宏觀治理中，發改委將重點從五個核心維度精準發力：

第一，堅守底線：以安全為前提夯實產業基石

航空航天領域，所有商業模式都必須建立在萬無一失的安全基礎之上。鄭劍極其篤定地強調：“沒有安全就沒有低空經濟。”國家發改委將把保障低空經濟安全，特別是飛行安全，作為絕對優先事項。這不僅意味著對硬件適航標準的嚴苛要求，更涉及系統性的監管重構：未來將加強對航空器的“全周期管理”，創新完善安全監管機制，嚴格落實各項監管措施。

目前，中國多地正結合自身實際商業需求和空域特點，陸續出臺地方性管理規定，細化明確低空安全管理的具體規范，通過制度前置為商業化發展護航。

第二，錨定硬核制造：以產業為支撐打造集群高地

產業端，官方釋放了明確的“重資產、硬科技”導向信號。鄭劍指出，將把鞏固提升產業發展優勢作為核心發展導向。產品路線上，國家將加大對大載重固定翼無人機、長航時垂直起降航空器（eVTOL）等新型航空器的研制力度。這也意味著，具備高商業附加值、能真正解決物流與長途客運痛點的重型、長航時裝備，將成為“十五五”期間的重點扶持對象。

通過完善低空關鍵裝備譜系，帶動上下游航電、復合材料、動力電池等龐大配套產業發展，中國將在全國因地制宜打造一批綜合性集群發展高地，構筑具有國際競爭力的產業鏈護城河。

第三，務實推進商業化：以場景為牽引確立“三先三后”原則

低空經濟的生命力，在于應用場景的商業化閉環。針對空域與場景的有序開放，鄭劍首次在國新辦層面，明確提出了極具戰略定力的**“三先三后”原則——即“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區”。

這一原則為企業和投資機構劃定了清晰的商業時間表，意味著物流無人機、城郊文旅eVTOL等低風險業務，將率先迎來政策綠燈。一方面，在嚴控風險的前提下，國家將支持具備條件的地區優先推廣成熟場景；另一方面，圍繞場景應用需求，發改委將重點提升空域精細化管理水平，科學謀劃布局低空航路網，推動建設低空智能網聯系統，通過數字化基礎設施，讓更多賦能千行百業的場景高效落地。

第四，攻堅底層核心：以創新為動力深化產學研協同

在全球科技博弈的大背景下，“自主可控、安全可靠”被提升為低空經濟科技創新的重中之重。鄭劍表示，將深化基礎理論研究，推動以優勢企業為核心，強化企業、高校、科研院所的協同攻關。

尤其值得資本市場關注的是，國家明確表態將“支持有能力的民營企業牽頭承擔重大科技攻關任務”。在智能飛行、混合動力系統等決定未來產業制高點的關鍵技術上，官方鼓勵集中力量尋求突破，全面推進科技創新與產業創新的深度融合。

第五，輸出中國方案：以合作為路徑參與全球治理

低空經濟是高度全球化的新興產業。鄭劍指出，中國將積極參與全球低空經濟治理，完善對外合作機制。國家發改委不僅支持海外優勢企業在中國開展戰略投資、落地配套產業，與中國市場共享發展紅利；同時也將大力支持國內整機制造商及供應鏈企業進一步拓展海外市場，在全球推廣低空產品與服務，為相關國家提供低空經濟的“中國方案”。

直擊行業痛點：研究推廣“掃碼飛”破除審批壁壘

發布會現場，鄭劍還專門針對行業運營者、民間愛好者長期詬病的痛點，作出了正面回應。他坦言，近期發改委已注意到社會輿論反映強烈的“無人機飛行活動審批難”問題——對低空經濟而言，空域審批效率就是產業運轉的血液流速。

為此，國家發改委目前正會同有關部門，研究并向全國推廣部分地方已經成功試點的“掃碼飛”等好經驗、好做法，意圖通過數字化手段大幅簡化、提升飛行計劃的審批效率。鄭劍也向公眾鄭重承諾：“相信今后大家一定會飛得更安全、更便捷。”

鄭劍在總結時指出，低空經濟正以前所未有的速度走入尋常生活、守護萬家燈火。它既有效促進了宏觀經濟的結構性升級，又切實增強了人民群眾的獲得感，讓諸多民生需求有了極具未來感的“空中答案”。在“十五五”大幕正式拉開之際，國家發改委將堅持“幫企業解難題、幫群眾享便利”的服務導向，確保低空經濟這臺龐大的產業引擎，在新的五年周期里飛得更穩、飛得更高。