數(shù)據(jù)要素是數(shù)智時代的新型生產(chǎn)要素，是與土地、資本、勞動力、技術(shù)等并列的第五大生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的市場化水平直接關(guān)系著配置效率和賦能強度。2022年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”；2026年，“十五五”規(guī)劃綱要將“建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場”作為數(shù)字中國建設(shè)的重點任務(wù)之一。回顧過去10年，我國在數(shù)據(jù)市場建設(shè)中已經(jīng)取得了“點”的經(jīng)驗、“線”的成效。著眼“十五五”及更遠的未來，全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)需進一步強化頂層設(shè)計和“面”式推進，突出開放、共享、安全三大核心要求，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用。

圖/中經(jīng)視覺

全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)已具備堅實基礎(chǔ)

如果將官方數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的成立作為數(shù)據(jù)市場建設(shè)的開端，那么我國的數(shù)據(jù)市場建設(shè)可以追溯到2015年，標志性事件為貴陽大數(shù)據(jù)交易所的成立，這為數(shù)據(jù)交易供需雙方提供了國內(nèi)首個官方的交易平臺。隨后，數(shù)據(jù)價值認可度持續(xù)上升、市場需求逐年擴大，各地趁勢而上加大探索，開展省/市一級的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)建設(shè)。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次在國家層面明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，數(shù)據(jù)市場建設(shè)從地方探索上升為國家部署。2023年國家數(shù)據(jù)局成立，數(shù)據(jù)市場交易有了國家層面的主管部門。2024年，24家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認互通倡議》，在打破區(qū)域壁壘、暢通數(shù)據(jù)要素流通渠道、提升數(shù)據(jù)流通交易效率方面做了有益探索。2026年，“十五五”規(guī)劃綱要首次提出“建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場”，充分肯定了數(shù)據(jù)市場的重要意義、核心要求和發(fā)展方向。

我國豐富的數(shù)據(jù)資源為全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)奠定了堅實的要素基礎(chǔ)。我國數(shù)據(jù)資源擁有量大、增長速度快、覆蓋范圍廣，是全球數(shù)據(jù)資源最豐富的國家之一。國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺數(shù)據(jù)登記總量持續(xù)上升，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等縱深推動讓數(shù)據(jù)“有源頭”，數(shù)據(jù)采集、存儲、分析等設(shè)施加速布局，區(qū)塊鏈、云存儲等數(shù)據(jù)存儲技術(shù)加速迭代，讓數(shù)據(jù)“存得住”，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)據(jù)分析技術(shù)使得無形的數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)化為可見可感的場景，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值“可轉(zhuǎn)化”。2024年，我國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模已經(jīng)超過1600億元，其中場內(nèi)市場數(shù)據(jù)交易（含備案交易）規(guī)模超300億元，相比“十四五”初期實現(xiàn)量級躍升。從國內(nèi)主要交易機構(gòu)交易規(guī)模來看，深圳數(shù)據(jù)交易所至2024年底累計交易規(guī)模?突破150億元?，跨境交易額達到?2.5億元；北京國際大數(shù)據(jù)交易所截至2024年累計備案交易金額近100億元，?累計數(shù)據(jù)交易規(guī)模達2250TB。依托數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，實現(xiàn)了更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)上架、定價、交易，有效鏈接起數(shù)據(jù)供需兩端，推動數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)市場規(guī)模。

數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)持續(xù)演進發(fā)展，為全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)提供專業(yè)保障。數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)指服務(wù)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易的專業(yè)機構(gòu)，按照國家數(shù)據(jù)局有關(guān)文件，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)包括數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商三大類主體，它們在優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力等方面共同發(fā)揮作用。三大類機構(gòu)的形成并非一錘定音，而是基于多年探索。數(shù)據(jù)市場建設(shè)之初，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)以數(shù)據(jù)交易所（中心）為主，各地陸續(xù)成立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)在功能定位、規(guī)則設(shè)計等方面作出有益探索。2022年《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》印發(fā)，提出“統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所”“培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)”，相應(yīng)的場所和主體涵蓋了國家級數(shù)據(jù)交易場所、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所、行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺以及數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。2026年，國家數(shù)據(jù)局等部門發(fā)布的《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》明確數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)包括數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商等，并且對其進行了明確功能定位。交易和服務(wù)機構(gòu)的演化形成，為下一步構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場奠定了良好生態(tài)和專業(yè)保障。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局全面提速，為全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)提供了設(shè)施支撐。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是打通數(shù)據(jù)動脈、暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)、促進數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的基礎(chǔ)底座，從設(shè)施端支撐全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)。“十四五”期間，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。城市節(jié)點為數(shù)據(jù)交易流通提供了標準規(guī)范和統(tǒng)一架構(gòu)，截至2025年8月，我國已經(jīng)建成包含北上廣深杭等25個城市在內(nèi)的城市節(jié)點，布局了16個省（區(qū)、市）的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，并實現(xiàn)互聯(lián)互通。可信數(shù)據(jù)空間為數(shù)據(jù)交易流通提供了安全可控、合規(guī)高效的運行環(huán)境，2024年國家數(shù)據(jù)局印發(fā)了《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》；2025年7月，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了首批63個試點項目，包括13個城市、22個行業(yè)和28個企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。算力基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)據(jù)交易流通提供了計算保障，截至2025年6月，我國?總算力規(guī)模達962EFLOPS?，智能算力達782EFLOPS?，算力總規(guī)模位于全球第二。數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)為數(shù)據(jù)交易流通提供了高速公路，目前，我國已經(jīng)建成全球最大、技術(shù)最先進的“雙千兆”高速傳輸網(wǎng)絡(luò)，全國光纜線路總長度達7499萬公里，全國移動電話基站總數(shù)達1287萬個。網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施是數(shù)據(jù)交易流通的安全屏障，我國法規(guī)體系、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置方式手段持續(xù)完善，構(gòu)建了全方位、多層次、立體化的國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)的四大關(guān)鍵問題

全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)雖然已經(jīng)取得了階段性的成果，但不論是官方的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)建設(shè)，還是全國一體化的數(shù)據(jù)市場建設(shè)，在全球都屬首創(chuàng)，國際可借鑒經(jīng)驗有限，特別是面對數(shù)據(jù)這一完全區(qū)別于傳統(tǒng)要素的新型要素，更需要在探路中尋求方向、摸索經(jīng)驗、形成范式。構(gòu)建開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，需要把握以下四大關(guān)鍵問題。

第一，關(guān)于“兩個市場”協(xié)同發(fā)展共同繁榮的問題。數(shù)據(jù)市場交易最早源于場外交易，常見的形式如點對點直接交易、數(shù)據(jù)中介撮合、數(shù)據(jù)采購、接口交互、終端訂閱等，數(shù)據(jù)交易較早在金融、商業(yè)、科技研發(fā)、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域展開。縱觀全球主要國家和地區(qū)，數(shù)據(jù)交易多以場外為主。典型的如，美國依托數(shù)據(jù)經(jīng)紀人和企業(yè)間數(shù)據(jù)場外交易的年交易量達到2000億美元，歐盟利用數(shù)據(jù)空間、行業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)直接交易、中介撮合等方式，年交易量達到800多億歐元，日本采用企業(yè)間定向授權(quán)、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)等模式進行數(shù)據(jù)要素交易流通。這些國家和地區(qū)普遍沒有設(shè)立官方的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，所謂的場內(nèi)交易多源于官方認可的交易平臺或服務(wù)機構(gòu)進行。從我國數(shù)據(jù)交易場內(nèi)外交易特征來看，一方面，場外交易占據(jù)大頭，以2024年為例，數(shù)據(jù)場外交易占比超過80%；另一方面，場內(nèi)交易增長速度遠大于場外交易，結(jié)合有關(guān)機構(gòu)公開數(shù)據(jù)，2020年至2024年，場內(nèi)交易量年均增長率為92.6%，遠大于場外交易量的年均增長率。未來全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)，并不是以單一的交易市場為主，而是要實現(xiàn)場內(nèi)和場外“兩個市場”互為補充、互相促進。這就需要處理好場外交易和場內(nèi)交易的關(guān)系，發(fā)揮好場外交易靈活性強、流程簡便、交易效率高、定價機制靈活的優(yōu)勢，以及場內(nèi)交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)標準化程度高、定價公允、合規(guī)性強、公信力高等優(yōu)勢，實現(xiàn)“兩個市場”協(xié)同發(fā)展、共同繁榮。

第二，關(guān)于多層次數(shù)據(jù)交易場所的框架建構(gòu)問題。多層次交易市場是指通過在不同行政層級或區(qū)域等級設(shè)置交易機構(gòu)，這些機構(gòu)在覆蓋范圍、交易規(guī)模上存在大小的差異，在主要功能和業(yè)務(wù)上有所側(cè)重。縱觀我國其他要素的交易市場建設(shè)，普遍以多層次交易形態(tài)為主。比如，源于土地的不可移動、空間唯一性和屬地化管理，土地交易市場基本形成了“省級+市級+縣級”的三級市場模式，自然資源部則通過頂層設(shè)計、制度設(shè)定對交易市場進行監(jiān)管和指導(dǎo)。又如，技術(shù)市場形成了“國家+區(qū)域+行業(yè)”的多層次布局模式，“國家”級包括中國技術(shù)交易所（北京）、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所科交中心三大交易機構(gòu)，承擔(dān)全國技術(shù)要素統(tǒng)籌配置、標準制定、國際合作等核心功能，“區(qū)域”級包括國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)（北京中關(guān)村）等12個國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心，“行業(yè)”級形成了高端制造、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等重點行業(yè)構(gòu)建的特色技術(shù)交易平臺，通常由行業(yè)協(xié)會或者龍頭企業(yè)牽頭成立，數(shù)量根據(jù)需求確定。下一步，多層次數(shù)據(jù)交易場所的構(gòu)建需要參照這些成熟的要素市場，從國家層面強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，需要明確構(gòu)建什么樣的層級架構(gòu)，不同的層級下相應(yīng)交易機構(gòu)的發(fā)展重點，以及如何通過制度設(shè)計保障同層級、跨層級的交易機構(gòu)能夠標準互認、規(guī)則相通、跨域聯(lián)通；另一方面，需要遵循市場規(guī)律留優(yōu)汰劣，保留那些成交量高、影響力大的交易機構(gòu)，淘汰那些數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)上架率低、低效空轉(zhuǎn)靠財政補貼、同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)的交易機構(gòu)。

第三，關(guān)于不同類型數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)的分工協(xié)作問題。在2025年的全國“數(shù)據(jù)要素×”大賽頒獎典禮上，國家數(shù)據(jù)局主要負責(zé)同志肯定了數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)及數(shù)據(jù)商這三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)在促進數(shù)據(jù)匯聚共享和流通利用、一體化數(shù)據(jù)市場中的重要作用，同時明確了不同主體的功能側(cè)重和發(fā)展方向。隨后國家數(shù)據(jù)局等部門印發(fā)的《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》進一步肯定了三大類機構(gòu)的功能定位和提升方向，其中數(shù)據(jù)交易所（中心）的發(fā)展方向是綜合服務(wù)，探索完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標準，強化合規(guī)保障、供需匹配等基礎(chǔ)服務(wù)功能，增強價格發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)培育等綜合服務(wù)功能，構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)體系；數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)的發(fā)展方向是專業(yè)化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和平臺生態(tài)，促進數(shù)據(jù)流通利用和價值共創(chuàng)；數(shù)據(jù)商的發(fā)展方向是開發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。該文件的出臺正是基于不同類型主體功能定位尚不清晰、服務(wù)能力仍有短板、監(jiān)督管理亟待完善等多個現(xiàn)實問題。下一步，在各主體功能定位大方向相對清晰的情況下，在實操過程中需要加強引導(dǎo)，通過三類主體錯位發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易全鏈條服務(wù)能力的提升。

第四，關(guān)于數(shù)據(jù)合規(guī)安全有序流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。“十四五”期間，我國在算力、數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)絡(luò)安全及可信數(shù)據(jù)空間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得顯著成效，為數(shù)據(jù)交易流通奠定了基礎(chǔ)。面向未來更大規(guī)模、更高帶寬、更高效率的數(shù)據(jù)交易流通需求，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨多重亟待破解的難題。具體而言，一是標準體系有待進一步統(tǒng)一。不同區(qū)域、不同行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范、安全要求存在一定差異，導(dǎo)致跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)流通不暢，無法實現(xiàn)高效協(xié)同，增加了數(shù)據(jù)流通合規(guī)成本。二是算力與傳輸設(shè)施適配性不足。現(xiàn)有算力任務(wù)/數(shù)據(jù)調(diào)度、高帶寬網(wǎng)絡(luò)體系難以支撐大規(guī)模、高并發(fā)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)流通需求，算力資源布局與數(shù)據(jù)要素流向匹配度不高，網(wǎng)絡(luò)時延、傳輸穩(wěn)定性制約高效流通，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力存在明顯短板。三是基礎(chǔ)設(shè)施普惠性不足，城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯，容易導(dǎo)致部分存在數(shù)據(jù)流通和交易需求的欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)無法接入規(guī)范的安全流通基礎(chǔ)設(shè)施，降低數(shù)據(jù)流通的公平性。

實現(xiàn)開放共享安全目標的路徑建議

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場”，這是我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的必然要求，是在數(shù)智時代具有全球開創(chuàng)性貢獻的首創(chuàng)之舉。面向中長期，需要全面釋放場內(nèi)場外“兩大市場”活力，從全國層面統(tǒng)籌規(guī)劃多層次數(shù)據(jù)交易場所，進一步突出開放、共享、安全三大核心要求，加大探索創(chuàng)新、鍛造實踐偉力。

第一，提升開放程度，持續(xù)激發(fā)市場活力。一個開放的交易市場，特征在于交易主體自由進出、交易要素暢通流動、定價機制公允透明、交易規(guī)則公平統(tǒng)一、監(jiān)管體系規(guī)范有效。加大力度打破區(qū)域、行業(yè)壁壘，破除行政壟斷和市場分割，允許各類經(jīng)營主體平等參與數(shù)據(jù)交易活動。持續(xù)豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)制造業(yè)、金融、交通運輸、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)上架交易，提升數(shù)據(jù)需求方的獲取便利度。跟蹤研判發(fā)展形勢和市場要求，進一步明確數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)及數(shù)據(jù)商這三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)的功能定位和服務(wù)重點，依托三類主體提升數(shù)據(jù)全鏈條服務(wù)能力。探索推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)標準化建設(shè)，明確產(chǎn)品規(guī)格、服務(wù)標準和質(zhì)量要求，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品有序流通、高效復(fù)用。完善數(shù)據(jù)定價機制，依托市場供求關(guān)系，結(jié)合數(shù)據(jù)價值、應(yīng)用場景等因素，形成公允透明、動態(tài)調(diào)整的定價模式。持續(xù)降低數(shù)據(jù)交易制度性成本，簡化交易流程、精簡審批環(huán)節(jié)，提升交易效率。健全數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)管體系，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)，完善監(jiān)管規(guī)則。

第二，提高共享力度，充分釋放數(shù)據(jù)價值。一個共享的交易市場，核心在于多元數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享機制健全完善、共享渠道便捷高效、權(quán)益保障清晰有力。創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)共享方式，在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方式之外，探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)上架交易，提升公共數(shù)據(jù)共享水平。探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享協(xié)作機制，形成更多數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)網(wǎng)，推動數(shù)據(jù)資源在全國范圍內(nèi)高效流轉(zhuǎn)、按需共享，推動制造業(yè)、民生服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。保障數(shù)據(jù)共享權(quán)益，明確數(shù)據(jù)共享各方權(quán)利義務(wù)，兼顧數(shù)據(jù)提供者、使用者、管理者合法權(quán)益，激發(fā)各類主體共享數(shù)據(jù)積極性。依托多層級數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，搭建高效便捷的數(shù)據(jù)共享通道，優(yōu)化共享服務(wù)流程，提升數(shù)據(jù)共享的便捷度和效率，推動數(shù)據(jù)價值最大化釋放。在《數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認互通倡議》基礎(chǔ)上，從國家制度層面探索交易機構(gòu)間標準互認，逐步構(gòu)建全國較為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系與技術(shù)規(guī)范。

第三，持續(xù)筑牢安全底線，保障數(shù)據(jù)市場健康發(fā)展。一個安全的交易市場，關(guān)鍵在于安全體系健全完備、安全責(zé)任落實到位、風(fēng)險防控精準有效、技術(shù)保障堅實有力。堅持總體國家安全觀，完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和標準體系，明確交易各流程各環(huán)節(jié)安全要求，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動。落實數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，督促數(shù)據(jù)交易主體、流通服務(wù)機構(gòu)履行數(shù)據(jù)安全義務(wù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度和技術(shù)防護體系，提升數(shù)據(jù)安全防護能力。強化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置機制，精準防范數(shù)據(jù)泄露、濫用、篡改等風(fēng)險，嚴厲打擊數(shù)據(jù)違法交易行為。加強數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新，筑牢數(shù)據(jù)安全技術(shù)屏障，兼顧數(shù)據(jù)安全與流通效率，為全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)保駕護航。

本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“智慧城市智能數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新機制研究”（項目號：22&ZD153）、國家自然科學(xué)基金項目“數(shù)字中國高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑與保障機制研究”（項目號：72541028）的階段性成果。

（國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任 單志廣；國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副研究員 趙文景）