一份塵封半年的秘密文件突然重見天日，把菲律賓政壇炸出了深不見底的裂痕。

國際刑事法院（ICC）預審分庭正式解密了一份針對菲律賓現任參議員、前國家警察總長羅納德·“巴托”·德拉羅薩的逮捕令。

這份逮捕令的原始簽署日期是2025年11月6日，一直處于密封狀態，直到5月11日才由ICC法官下令對外公開。

逮捕令的內容毫不含糊。ICC預審分庭認定，有充分理由相信德拉羅薩在2016年7月3日至2018年4月底期間，作為間接共同正犯參與了至少32起謀殺案，構成危害人類罪。

法庭進一步指出，德拉羅薩被指控參與了一項持續多年的“共同計劃”——從2011年11月前后一直延續到2019年3月——系統性殺害被認為與毒品有關聯的菲律賓平民。

他在2016年7月至2018年4月擔任菲律賓國家警察總監期間，正是這項計劃的最高執行者。

這份逮捕令的公開，標志著ICC在菲律賓掃毒戰爭問題上的調查鏈條，已經從最高決策者向下延伸到了執行層面。

杜特爾特本人已于2025年3月被逮捕并移交海牙，目前正面臨三項反人類罪的正式審判。

德拉羅薩正是他的首任掃毒執行人，兩人之間的關系鏈構成了ICC調查的核心邏輯：從決策者到執行者，誰也不能免責。

然而，逮捕令公開只是故事的開始。真正讓這場法律追責演變為政治地震的，是接下來48小時內發生的連鎖反應。

德拉羅薩的反應堪稱教科書級的困獸之斗。5月11日當天，這位已失蹤數月的前警察總監突然高調現身參議院。

他此行的直接目的是參與罷免原參議長、改選新任參議長的投票，而當選的正是被視為馬科斯陣營的卡耶塔諾。

德拉羅薩的現身讓政治局勢瞬間緊繃——國家調查局的特工隨即在參議院大樓內試圖接近他，但在他多名同僚的簇擁和律師的干預下，抓捕行動未能得逞。

德拉羅薩隨即向菲律賓最高法院提交緊急請愿，要求頒布臨時限制令，禁止任何機構在沒有菲律賓國內法院簽發逮捕令的情況下逮捕或移交他。

他的核心論點并不新鮮：菲律賓已于2019年正式退出ICC，海牙的逮捕令在菲律賓領土上沒有直接法律效力。

但最高法院在13日給出的回應并沒有給他想要的保護傘——法院并未簽發臨時限制令，而是責令相關行政部門官員在72小時內就請愿書作出回應。

這意味著，在法律層面，德拉羅薩的護身符并沒有生效，他仍然暴露在隨時可能被逮捕的風險之中。

與此同時，德拉羅薩在社交媒體上發布了一段求救視頻，語氣急迫：“我懇求你們，希望你們能幫助我。不要讓又一個菲律賓人被送去海牙?！?/p>

這段視頻在菲律賓國內引發了劇烈反彈，既有人被其悲情敘事打動，也有人將其視為對司法程序的公開羞辱。

而整個事件中最具殺傷力的一刀，恰恰來自德拉羅薩的同僚。

5月12日，5名菲律賓參議員聯署提交了參議院第395號決議。

這份文件毫不留情地撕掉了參議院內部一直心照不宣的默契：參議院不是避難所，任何議員都不應當利用國會殿堂來逃避法律責任。

簽署這份決議的五人分別是前參議長蒂托·索托、參議員巴姆·阿基諾、麗莎·洪蒂維羅斯、潘菲洛·拉克森和基科·龐吉利南。

他們明確敦促德拉羅薩主動向相關當局自首，并依照憲法和適用法律尋求司法救濟。

這份決議的分量遠比外界想象的要重。索托是剛剛被罷免的前參議長，在參議院內根基深厚；阿基諾家族和拉克森都是菲律賓政壇的重量級存在；洪蒂維羅斯長期以人權和法治立場著稱。

這五人聯手發聲，意味著參議院內部已經形成了明確的分裂——一部分人選擇維護參議院保護成員的傳統慣例，另一部分人則公開拒絕將立法機構降格為刑事通緝犯的庇護所。

決議的措辭同樣值得細讀。它明確重申：“參議院不具備憲法或法律授權，可以向任何人提供‘保護性拘留’或使其免于合法逮捕、自首或司法程序的庇護。”

這句話等于公開駁斥了參議院內部一直存在的所謂“參議院保護性拘留”傳統——一個不成文的慣例，即在會期內不得在參議院大樓內逮捕參議員。

但五人決議直接指出，憲法規定的議員豁免權僅適用于刑期不超過六年的罪行，且僅在國會開會期間生效，危害人類罪這種級別的指控完全不在豁免范圍之內。

面對同僚的“逼宮”，德拉羅薩的回應帶著明顯的不屑。他在接受采訪時直接扔出一句話：“讓他們等著吧，我還有可以使用的法律救濟措施。所以，讓他們先等著。”

他還帶著嘲諷的口吻補充道：“24名參議員中，有5個人簽了決議。那些所謂法外處決受害者的家屬，他們有多少？也許按百分比計算，比他們還多吧?！?/p>

這種將受害者家屬的規模作為反擊論據的說法，在輿論場上引發了尖銳批評。

前參議員萊拉·德利馬——她本人在杜特爾特時期曾被長期關押——公開表示，沒有任何法律可以阻止當局在參議院內執行合法逮捕，所謂的“參議院避難”不過是政治庇護的遮羞布。

事件的烈度在5月13日夜間再次升級。參議院大樓內傳出了槍聲，多名參議員緊急躲進各自的辦公室。事后調查顯示，有非參議院安保人員在大樓內開槍，盡管沒有造成人員傷亡，但緊張氣氛已接近臨界點。

超過1500名警察被部署在參議院大樓周邊維持秩序。

總統馬科斯隨后發表全國講話，否認政府介入此事，聲稱視頻中出現的武裝人員屬于參議院自身安保力量，并公開表示他已指示國家調查局在執行逮捕行動前必須等待最高法院的最終裁決。

國家調查局也否認其特工在槍擊發生時身在參議院大樓內。

但馬科斯政府的真實立場遠比公開表態復雜。同一天，眾議院以255票贊成、26票反對、9票棄權的壓倒性優勢通過了副總統莎拉·杜特爾特的彈劾案，隨后將彈劾案提交參議院審判。

彈劾案和逮捕令在同一天交匯，揭示出一個清晰的戰略布局：馬科斯陣營正在政治和法律兩條戰線上同時對杜特爾特家族發動全面攻勢。

彈劾莎拉是阻斷其2028年總統之路的政治殺招，推高德拉羅薩的逮捕壓力則是從法律層面瓦解杜特爾特陣營的核心戰斗力。

還有一個容易被忽略但至關重要的法律節點：菲律賓的國內司法系統也在同步推進針對德拉羅薩的調查。

菲律賓刑事調查小組此前已就其在達沃市和達沃地區涉嫌實施法外處決的案件發出傳票，指控他與至少32起謀殺案存在關聯。

這些國內調查與國際刑事法院的指控形成了內外夾擊之勢，不斷壓縮著德拉羅薩的法律生存空間。

盡管刑事調查小組后來以“對參議員的禮遇”為由撤回了傳票，但調查本身并未終止，這反而制造了一個更微妙的困境：德拉羅薩拒絕自首所消耗的，恰恰是他在國內司法體系內的最后一點合法性。

德拉羅薩目前仍留在參議院大樓內，甚至公開表示可以一直住在里面，“反正我還是參議員，可以住在這里，說不定還能省點油錢”。

這句玩笑話背后，是他真實的困境——一旦踏出參議院大門，他隨時可能被執法力量截停并帶走。

他已經明確表示，即便國內法院最終發出逮捕令，他也將繼續上訴至更高一級法院，將法律程序拖到最后一刻。

在法律程序與政治博弈的交叉點上，一個根本性的問題正在浮出水面。

一個國家的前執法機構最高負責人，被國際法庭以危害人類罪通緝，卻藏在本國立法機構的圍墻之內等待法律救濟的耗盡——這種局面本身，就已經是對該國法治體系的嚴峻考驗。

當一個國家的前執法機構最高負責人，被指控以掃毒之名系統性地殘害平民，最后卻藏身在象征國家立法尊嚴的大樓內、用各種程序工具拖延法律追責，這種畫面本身就是對正義概念的扭曲。

國際刑事法院的逮捕令或許會因為主權爭議而遭遇執行困境，但那些在掃毒戰爭中被剝奪了生命的人，他們的權利追問不會因為任何程序阻撓而自動消失。

德拉羅薩最終是否會被移交海牙，取決于最高法院、執法機構和行政權力的多層博弈結果；但有一點是明確的。

對于菲律賓而言，法治的天平能否挺住政治利益的重壓，比任何一個個案的結果都更具歷史分量。

在權力與法律的漫長博弈中，最終被審判的從來不只是被告席上的個人，更是一個制度是否有勇氣面對自身傷疤的意志。

信源鏈接

• http://shangbao.com.ph/fgyw/2026/05-14/198310.shtml

• https://www.zaobao.com/news/sea/story20260513-9042894