前言

在如今的全球經(jīng)貿(mào)格局里，競爭早已不再單純比拼產(chǎn)品質(zhì)量與市場份額，規(guī)則話語權(quán)的較量漸漸成為博弈的核心。

不少經(jīng)濟(jì)體一邊高舉公平競爭的旗幟，一邊動用單邊手段設(shè)置貿(mào)易藩籬，讓正常的跨境合作頻頻受阻。

歐洲近期接連推出多項(xiàng)限制性舉措，把產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)場延伸到司法管轄、投資準(zhǔn)入等多個(gè)領(lǐng)域，雙邊經(jīng)貿(mào)氛圍持續(xù)降溫。

就在局勢走向撲朔迷離之時(shí)，一份具備法律效力的公告如期發(fā)布，穩(wěn)穩(wěn)守住了權(quán)責(zé)邊界。

歐盟高層始終保持緘默，這份姿態(tài)背后，是整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、民生與政治層面的多重糾結(jié)，原本握在手中的和解契機(jī)，也在一次次誤判中悄然流逝。

產(chǎn)業(yè)承壓之下，規(guī)則淪為保護(hù)外衣

近些年歐洲整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境并不樂觀，多重壓力疊加之下，本土制造業(yè)的生存空間不斷被擠壓，這也是歐盟頻頻出臺限制性政策的根源所在。

自能源格局發(fā)生變動后，歐洲地區(qū)工業(yè)用電、天然氣價(jià)格長期處于高位，再加上區(qū)域內(nèi)推行的綠色低碳轉(zhuǎn)型方案，各類環(huán)保改造、減排設(shè)備投入大幅增加，雙重成本負(fù)擔(dān)讓傳統(tǒng)制造企業(yè)舉步維艱。

鋼鐵、汽車、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)利潤持續(xù)縮水，不少老牌工廠被迫縮減產(chǎn)能，就業(yè)崗位隨之減少，產(chǎn)業(yè)焦慮逐漸演變成對外的貿(mào)易保護(hù)傾向。

2024年以來，歐盟正式落地《外國補(bǔ)貼條例》，這份由歐方單獨(dú)創(chuàng)設(shè)的規(guī)則，并未遵循世界貿(mào)易組織倡導(dǎo)的非歧視原則，也沒有經(jīng)過多邊框架下的共同商議，從誕生之初就帶著明顯的排他屬性。

該條例實(shí)施后，歐盟開展的商業(yè)調(diào)查中，超過九成的目標(biāo)指向中國企業(yè)，覆蓋新能源、軌道交通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個(gè)具備全球競爭力的領(lǐng)域。

總部位于北京的同方威視，作為全球知名的安防設(shè)備研發(fā)與服務(wù)商，深耕歐洲市場十余載，從2014年到2024年，先后拿下歐盟各國160余份公共采購訂單，其設(shè)備廣泛應(yīng)用于機(jī)場、車站、口岸等公共場景，深度融入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系。

5月上旬，歐盟委員會在沒有提前告知、也未履行正式立案流程的情況下，對同方威視設(shè)在荷蘭、波蘭的辦公場所開展突擊檢查，不僅索要當(dāng)?shù)貑T工的工作資料，還執(zhí)意要求調(diào)取存儲在中國境內(nèi)服務(wù)器的核心數(shù)據(jù)、中國籍員工的私人郵箱信息，試圖搜尋所謂補(bǔ)貼線索。

這種跨越司法管轄邊界的行為，早已超出正常商業(yè)調(diào)查的范疇。

持續(xù)的不當(dāng)調(diào)查，讓眾多中企蒙受巨額損失，僅放棄的投標(biāo)項(xiàng)目、受牽連的在建項(xiàng)目，再加上合規(guī)整改、保函賠付等額外開支，總損失金額突破一百五十六億元。

即便2025年1月相關(guān)部門已經(jīng)明確認(rèn)定此類行為構(gòu)成貿(mào)易投資壁壘，歐盟也沒有停下腳步。

緊隨跨境調(diào)查之后，歐盟又接連打出組合拳。

5月19日，歐洲議會舉行投票，以606票贊成、16票反對、39票棄權(quán)的懸殊結(jié)果，通過鋼鐵進(jìn)口新規(guī)。

方案將年度免稅進(jìn)口鋼鐵額度下調(diào)至1830萬噸，較2024年縮減47%，配額外進(jìn)口鋼材關(guān)稅從25%上調(diào)至50%，政策定于7月1日正式執(zhí)行。

這項(xiàng)政策看似保護(hù)本土鋼企，卻會推高歐洲建筑、機(jī)械、造船等下游行業(yè)的生產(chǎn)成本。

5月22日，歐盟《工業(yè)加速器法案》立法提案對外公布，針對電池、電動汽車等核心產(chǎn)業(yè)設(shè)置外資持股上限、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、本地用工比例等嚴(yán)苛條款，公共采購環(huán)節(jié)還明確優(yōu)先選用歐盟本土產(chǎn)品，全方位抬高外來資本的準(zhǔn)入門檻。

一系列操作，讓市場規(guī)則徹底淪為本土產(chǎn)業(yè)的保護(hù)外衣。

堅(jiān)守法治底線，對等回應(yīng)厘清權(quán)責(zé)邊界

面對愈演愈烈的單邊管轄與貿(mào)易壁壘，中方始終堅(jiān)持以法治應(yīng)對挑戰(zhàn)，依托完善的涉外法律體系劃定清晰紅線。

《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》早已正式施行，這部法規(guī)的立法初衷，是防范各類不合理的域外管轄行為，保護(hù)境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)與個(gè)人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的跨境經(jīng)貿(mào)秩序，適用范圍面向全球，并非針對單一區(qū)域。

5月15日，中國司法部聯(lián)合商務(wù)部等多個(gè)部門，正式發(fā)布第5號公告。

經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查與依法研判，公告明確認(rèn)定，歐盟依托《外國補(bǔ)貼條例》針對中國企業(yè)開展的跨境調(diào)查，屬于典型的不當(dāng)域外管轄措施。

公告同時(shí)作出硬性要求，境內(nèi)所有組織、機(jī)構(gòu)以及個(gè)人，都不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行這項(xiàng)不合理的管轄行為。

從法理層面來講，每個(gè)國家的司法管轄權(quán)都有著明確的地域范圍，境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以核查企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營數(shù)據(jù)，卻無權(quán)觸碰他國境內(nèi)的服務(wù)器信息、金融資料與內(nèi)部數(shù)據(jù)，這是國際交往普遍遵循的基本準(zhǔn)則。

過往很長一段時(shí)間，不少出海中企面對越界調(diào)查，只能獨(dú)自周旋應(yīng)對，反復(fù)配合各類不合理問詢，正常經(jīng)營節(jié)奏被嚴(yán)重打亂。

而這份公告的發(fā)布，將企業(yè)個(gè)體的維權(quán)行為，升級為國家法律層面的整體防護(hù)，徹底扭轉(zhuǎn)了被動局面。

它不是情緒化的對抗，而是按照對等原則作出的合法回應(yīng)，也向國際社會傳遞出清晰信號：任何單邊創(chuàng)設(shè)規(guī)則、濫用長臂管轄的行為，都不會被默許。

在出臺公告的同時(shí)，相關(guān)部門依舊保持溝通姿態(tài)，多次敦促歐方正視問題、糾正錯(cuò)誤，希望雙方能夠回歸公平競爭的軌道，這也為后續(xù)協(xié)商保留了充足空間。

整套應(yīng)對方式有理有節(jié)，既守住了主權(quán)與權(quán)益底線，也沒有徹底關(guān)閉合作的大門。

沉默難掩窘境，單邊路線走不通未來

第5號公告落地之后，歐盟委員會主席馮德萊恩始終沒有公開發(fā)表觀點(diǎn)，長時(shí)間的沉默，恰恰暴露出歐盟當(dāng)下進(jìn)退兩難的真實(shí)處境。

對于歐洲執(zhí)政團(tuán)隊(duì)而言，繼續(xù)強(qiáng)硬推進(jìn)現(xiàn)有政策，就要直面連鎖反應(yīng)。

一旦執(zhí)意要求各方配合不當(dāng)調(diào)查，在歐洲經(jīng)營的中企會依照法律拒絕執(zhí)行，當(dāng)?shù)囟鄺l產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)會受到?jīng)_擊，工廠生產(chǎn)、物資供應(yīng)都會出現(xiàn)波動，最終的成本會分?jǐn)偟矫恳晃粴W洲消費(fèi)者身上。

可若是主動收回限制性條款，又會推翻此前塑造的強(qiáng)硬對外形象，引發(fā)內(nèi)部政壇與輿論的爭議，左右權(quán)衡之下，沒有任何表態(tài)就成了無奈的選擇。

放眼整個(gè)歐洲社會，各方訴求早已出現(xiàn)明顯分裂。

本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)渴望依靠壁壘隔絕外部競爭，歐洲中小企業(yè)卻十分依賴跨境貿(mào)易帶來的訂單與合作機(jī)會。

普通民眾希望買到性價(jià)比更高的商品，車企、新能源企業(yè)則離不開成熟完善的海外供應(yīng)鏈。

多方矛盾交織，讓歐盟的保護(hù)政策從一開始就注定難以長久。

放眼全球經(jīng)貿(mào)大勢，對抗與施壓從來不是解決問題的辦法。

5月13日至15日，中美雙方開展高層互動，圍繞多項(xiàng)重大議題深入交流，最終達(dá)成共識，決定構(gòu)建建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系。

這也印證了一個(gè)事實(shí)：再激烈的博弈，最終還是要回到對話協(xié)商的桌面，極限施壓無法彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)競爭力的短板。

歐盟原本擁有充足的調(diào)整機(jī)會，在中方反制措施落地初期，主動修正不合理規(guī)則，回歸多邊貿(mào)易框架，依舊能維持互利合作的局面。

但一次次錯(cuò)失窗口，堅(jiān)持走單邊保護(hù)的路線，讓自身手中的博弈籌碼不斷減少。

世界經(jīng)濟(jì)早已形成深度交融的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，各個(gè)國家和地區(qū)分工協(xié)作、互通有無，這是全球化發(fā)展的必然結(jié)果。

筑起高墻隔絕外部合作，或許能換來短暫的喘息，卻無法從根本上解決歐洲制造業(yè)競爭力下滑的核心問題。

經(jīng)貿(mào)往來連接的是商品與資本，更是相隔千里的普通人的生活。

歐洲的工廠工人、普通消費(fèi)者，中國的出海企業(yè)、一線從業(yè)者，都在全球化鏈條中息息相關(guān)。

摒棄短視的保護(hù)主義，放下對抗的心態(tài)，在統(tǒng)一的多邊規(guī)則下開展良性競爭與務(wù)實(shí)合作，才能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)活力，讓兩地民眾共享發(fā)展紅利。

規(guī)則博弈終有盡頭，唯有尊重彼此、平等相待，才能走出分歧，走向長遠(yuǎn)共贏的未來。

信源：京報(bào)網(wǎng)——《司法部就歐盟外國補(bǔ)貼調(diào)查相關(guān)做法構(gòu)成不當(dāng)域外管轄答記者問》