2026年5月26日下午，紐約聯(lián)合國(guó)總部安理會(huì)大廳這一場(chǎng)會(huì)議的“含金量”，遠(yuǎn)比議程標(biāo)題寫得多。中國(guó)在2026年5月接任安理會(huì)輪值主席國(guó)，會(huì)議主題被官方定為“維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，加強(qiáng)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系”，這是中國(guó)主席國(guó)月份里規(guī)格最高的一場(chǎng)公開辯論。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)提前一周就向各方通報(bào)議程，意在借《憲章》簽署81周年這個(gè)節(jié)點(diǎn)，把多邊主義這條主線重新拉回安理會(huì)議事桌。可會(huì)議尚未開場(chǎng)，外面的火藥味已經(jīng)先飄了進(jìn)來——美方在簽證窗口卡了一道，英方則在發(fā)言稿里塞進(jìn)了一份“名單”，兩件事撞在同一天，絕非巧合。

英國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表在公開辯論環(huán)節(jié)拋出一份擴(kuò)員清單，把非洲國(guó)家整體納入支持范圍，同時(shí)點(diǎn)名巴西、德國(guó)、印度和日本。看似在響應(yīng)“安理會(huì)代表性不足”的老議題，實(shí)則是把倫敦慣用的姿態(tài)外交又演了一遍。從2005年“四國(guó)聯(lián)盟”首次沖擊改革到2026年初的第80屆聯(lián)大政府間談判（IGN），英方在公開場(chǎng)合一直把支持掛在嘴上，卻從未真正在否決權(quán)讓渡、表決機(jī)制重寫這些硬骨頭上松過口。把這份名單選在中方主持的會(huì)議上拿出來念，倫敦既給華盛頓一個(gè)面子，也試圖把日本入常這道窄門往安理會(huì)議程里硬塞，借中方主席身份制造一次外交噪音。

英國(guó)一來給跟著特朗普政府跑的“盎格魯圈”加點(diǎn)凝聚力，二來在脫歐之后日益邊緣化的國(guó)際地位里找點(diǎn)存在感，三來想讓外界把焦點(diǎn)從美方拒簽、霍爾木茲海峽決議草案、加沙人道議題這些棘手問題上挪開。問題在于，英國(guó)自己拿什么換？放棄否決權(quán)？放棄常任席位？放棄在西歐及其他國(guó)家組的特殊位置？一項(xiàng)都不會(huì)動(dòng)。

俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)代表涅邊賈在5月26日的安理會(huì)會(huì)議上直接發(fā)難，稱美國(guó)拒絕向俄羅斯外交部副部長(zhǎng)亞歷山大·阿利莫夫發(fā)放簽證，違反了華盛頓在《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》下的義務(wù)，且公然藐視中國(guó)的安理會(huì)輪值主席國(guó)身份。涅邊賈還披露，俄方曾多次勸說美方放行，最終無果，他強(qiáng)調(diào)按照現(xiàn)有協(xié)定，紐約聯(lián)合國(guó)總部理應(yīng)對(duì)所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)官員開放，不得排除任何人。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)副發(fā)言人法爾漢·哈克在記者會(huì)上確認(rèn)伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊當(dāng)天不在紐約，原定與古特雷斯的會(huì)見也無法進(jìn)行，他公開表示希望東道國(guó)為所有需要赴會(huì)的官員發(fā)放簽證。

2026年，從5月初魯比奧威脅要把中國(guó)五家煉廠排除出美元體系，到中國(guó)商務(wù)部啟用《阻斷辦法》進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)級(jí)反制，再到霍爾木茲海峽議題上中俄聯(lián)手擋下美方的“后門草案”，華盛頓在多邊場(chǎng)合的贏面正肉眼可見地變窄。在這種焦躁下，簽證就成了它最便宜的施壓工具——不用動(dòng)用國(guó)會(huì)授權(quán)，不用走聯(lián)合國(guó)程序，只要國(guó)務(wù)院簽字臺(tái)延遲幾天，對(duì)手代表團(tuán)就只能空著座位。

日本入常這件事，早在2026年1月21日，第80屆聯(lián)大安理會(huì)改革政府間談判首次會(huì)議上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)臨時(shí)代辦孫磊大使就明確表態(tài)：日本這種對(duì)歷史罪行不知悔改、違背國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則、挑戰(zhàn)二戰(zhàn)勝利成果、公然踐踏戰(zhàn)后國(guó)際秩序的國(guó)家，無法承擔(dān)維護(hù)國(guó)際和平與安全的職責(zé)，無法取信于國(guó)際社會(huì)，根本沒有資格要求成為安理會(huì)常任理事國(guó)。

高市早苗自2025年10月就任日本首相以來，對(duì)外姿態(tài)明顯比前幾任更右傾，在臺(tái)灣地區(qū)問題上的錯(cuò)誤言論已經(jīng)讓中日關(guān)系跌入近年來的低點(diǎn)。日方在這種氣氛下還要去敲安理會(huì)的門，等于在傷口上撒鹽。回看2004年“四國(guó)聯(lián)盟”那一輪努力，中國(guó)、韓國(guó)、朝鮮反對(duì)日本，法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、意大利反對(duì)德國(guó)，中國(guó)、巴基斯坦反對(duì)印度，墨西哥、阿根廷反對(duì)巴西，最后新增常任理事國(guó)方案根本沒能通過。日本曾公開宣稱希望在2043年前完成入常，但當(dāng)下的國(guó)際氣候，比二十多年前更不利于這種帶著歷史欠賬的擴(kuò)員嘗試。

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)本月輪值主席國(guó)，5月26日舉辦的這場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議，主題被牢牢鎖在“維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，加強(qiáng)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系”這條線上。面對(duì)英國(guó)的“擴(kuò)員菜單”和美國(guó)的“簽證閘刀”，中方?jīng)]有去接這兩張牌，而是把議程拉回到《憲章》宗旨、否決權(quán)使用規(guī)范、安理會(huì)同區(qū)域組織合作這些更具結(jié)構(gòu)性的問題。這一手處理把英美的小動(dòng)作晾在了邊上——你們演你們的，我把會(huì)開成我想要的樣子。

、5月20日，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)華進(jìn)行國(guó)事訪問，兩國(guó)元首舉行小范圍、大范圍會(huì)談，一致同意《中俄睦鄰友好合作條約》繼續(xù)延期。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和世界重要大國(guó)，中俄雙方表態(tài)將以更高質(zhì)量的全面戰(zhàn)略協(xié)作助力各自國(guó)家發(fā)展振興，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。中俄在5月20日北京握手，6天后涅邊賈在紐約對(duì)美國(guó)發(fā)難，這條邏輯線一目了然。同樣在5月25日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇也啟程訪華，今年正值中塞建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，這意味著中國(guó)在多邊場(chǎng)合的“朋友圈”正在持續(xù)擴(kuò)張，西方手里的舊籌碼越發(fā)難以單獨(dú)定調(diào)。

英方推出的“擴(kuò)員清單”不會(huì)形成真正的安理會(huì)議程動(dòng)議，因?yàn)樗鼰o法獲得聯(lián)大三分之二多數(shù)加全部現(xiàn)任常任理事國(guó)同意這兩道硬門檻；美方的簽證招數(shù)將繼續(xù)作為低成本壓制工具被反復(fù)使用，但每次都會(huì)被俄、伊以及更多發(fā)展中國(guó)家拿來當(dāng)反美教材；日本入常在中方否決權(quán)和韓、朝、新加坡、菲律賓等周邊國(guó)家的復(fù)雜態(tài)度面前，仍然找不到突破口。今年9月第81屆聯(lián)大開幕在即，安理會(huì)改革政府間談判將進(jìn)入新一輪，誰能拿出方案、誰只會(huì)擺姿態(tài)，會(huì)被全球南方國(guó)家看得更清楚。

5月26日這場(chǎng)會(huì)議本身，可以下一個(gè)相對(duì)干脆的判斷：英美兩國(guó)的“加戲”沒有撼動(dòng)中方主導(dǎo)的議程主線，反而幫中方把多邊主義陣營(yíng)和單邊主義路數(shù)的差異晾在了聚光燈下。日本入常的所謂倒計(jì)時(shí)并不存在，結(jié)構(gòu)性談判才剛剛展開新一輪；聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定的違反、簽證武器化的趨勢(shì)，會(huì)成為新一輪多邊規(guī)則博弈的標(biāo)志性議題。安理會(huì)這張桌子，到底是大家圍坐共商的圓桌，還是某一兩個(gè)國(guó)家隨意改造的方桌，2026年下半年的幾場(chǎng)關(guān)鍵會(huì)議將給出更明確的答案。