巴拿馬總統(tǒng)府那場(chǎng)周四的例行記者會(huì)，原本沒什么人留意。直到穆利諾站到話筒前甩出幾句話，全場(chǎng)記者才反應(yīng)過(guò)來(lái)——這位總統(tǒng)是來(lái)＂攤牌＂的。

他先是斬釘截鐵地否認(rèn)美國(guó)施壓，把沒收中資港口的所有責(zé)任攬到自己身上，緊接著話鋒一轉(zhuǎn)，抱怨中方＂不接電話＂，最后還透露一個(gè)讓外界意想不到的消息——巴拿馬打算和中國(guó)續(xù)簽?zāi)欠?017年簽訂的海運(yùn)合作協(xié)定。

穆利諾表示，他有信心與中國(guó)續(xù)簽一份海運(yùn)協(xié)定，該協(xié)定是在2017年兩國(guó)建交后正式簽署的，為懸掛巴拿馬旗的船只在中國(guó)港口提供優(yōu)惠港口費(fèi)率和更便利的手續(xù)，而協(xié)定將于今年到期。

短短十幾分鐘，矛盾、賣慘、求和全湊齊了。可問(wèn)題在于，這套說(shuō)辭經(jīng)不起任何推敲。

穆利諾嘴里那句＂地地道道的巴拿馬決定＂，剛說(shuō)出口就被現(xiàn)實(shí)啪啪打臉。他否認(rèn)美方壓力影響了本國(guó)政府對(duì)運(yùn)河沿岸港口爭(zhēng)端的處理方式，并稱＂我們就這兩座港口作出的決定是地地道道的巴拿馬決定＂。

特朗普重返白宮之后，巴拿馬運(yùn)河成了他口頭禪一樣的存在。他自2024年競(jìng)選以來(lái)就一直揚(yáng)言要＂收回＂巴拿馬運(yùn)河，將這一承載全球5%海上貿(mào)易的重要航道視為兼具商業(yè)與軍事意義的戰(zhàn)略要地，重回白宮后又一再錯(cuò)誤聲稱中國(guó)＂控制＂著巴拿馬運(yùn)河，并不斷施壓巴拿馬。

2025年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧專程飛到巴拿馬城，和穆利諾面對(duì)面談港口議題；同年4月，美國(guó)防長(zhǎng)赫格塞思訪問(wèn)巴拿馬，以＂運(yùn)河安全＂為由施壓擴(kuò)大美軍在當(dāng)?shù)氐陌踩献鳌Ｒ粋€(gè)國(guó)務(wù)卿加一個(gè)防長(zhǎng)，前后腳踏進(jìn)總統(tǒng)府，這哪里是＂自主決策＂的氛圍？

更關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)在今年年初。巴拿馬最高法院于2026年1月裁定，1997年允許長(zhǎng)和集團(tuán)在太平洋一側(cè)運(yùn)營(yíng)巴爾博亞港、在大西洋一側(cè)運(yùn)營(yíng)克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營(yíng)合同違憲，理由是其中存在偏向企業(yè)、損害國(guó)家利益的失衡安排。

問(wèn)題是，長(zhǎng)和2021年已將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)續(xù)約25年，按理說(shuō)至少能干到2046年。緊接著到了2月，長(zhǎng)和方面證實(shí)巴拿馬政府已經(jīng)掌握了兩座港口的＂行政和運(yùn)營(yíng)控制權(quán)＂。說(shuō)翻臉就翻臉，背后沒有外力推動(dòng)，誰(shuí)信？

至于他抱怨＂中方不回應(yīng)溝通＂，更是顛倒黑白。早在巴方對(duì)長(zhǎng)和啟動(dòng)所謂＂審計(jì)＂之時(shí)，中國(guó)外交部就明確發(fā)過(guò)警告。是巴拿馬自己一路走到黑，把警告當(dāng)耳旁風(fēng)，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)說(shuō)中方＂不接電話＂，這賬算得未免太精明。

那為什么穆利諾要硬著頭皮把鍋?zhàn)约罕常看鸢覆辉谠捦睬埃诎湍民R這幾個(gè)月真金白銀的損失里。

中方的反制不靠嗓門，靠的是精準(zhǔn)。最扎心的是港口國(guó)監(jiān)督這一招——在短短五日內(nèi)，共有28艘懸掛巴拿馬國(guó)旗的船舶在中國(guó)主要港口被依法實(shí)施重點(diǎn)安全核查，占同期全國(guó)扣查外籍船舶總量的75.7%。

巴拿馬是全球最大的船旗國(guó)，船籍登記費(fèi)撐著國(guó)家外匯收入的一大塊，這條命脈一動(dòng)，國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司、注冊(cè)代理立刻坐不住了。

中遠(yuǎn)等大型航運(yùn)公司悄悄調(diào)整遠(yuǎn)洋航線編排，原本經(jīng)停巴拿馬的貨量被分流到別處。秘魯?shù)腻X凱港、巴西的桑托斯港，中方加速投入，南美航運(yùn)版圖正在被重新畫線。這一手最狠的地方在于——它讓巴拿馬運(yùn)河的＂不可替代性＂開始動(dòng)搖。

經(jīng)濟(jì)壓力直接轉(zhuǎn)化成政治壓力。

2026年4月9日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾在視察巴爾博亞港時(shí)就公開表態(tài)，稱巴拿馬無(wú)意跟中國(guó)發(fā)生摩擦，希望緊張局面能夠降溫，讓雙方政治關(guān)系回到正常軌道。從年初拍胸脯說(shuō)＂中國(guó)不敢反制＂，到4月低頭求緩和，再到5月底主動(dòng)攬責(zé)，這個(gè)彎轉(zhuǎn)得不可謂不快。

巴拿馬國(guó)內(nèi)的輿論也在悄悄變化。當(dāng)?shù)孛襟w開始算賬：美國(guó)能給的，無(wú)非是政治站臺(tái)和一點(diǎn)象征性好處；中國(guó)能給的，是真金白銀的基建投資、穩(wěn)定的貿(mào)易訂單、長(zhǎng)期的航運(yùn)紅利。運(yùn)河國(guó)家靠航運(yùn)吃飯，得罪最大的客戶之一，這筆賬怎么算都不劃算。

穆利諾心里其實(shí)門兒清。他主動(dòng)攬責(zé)，不是真心反思，而是想給中方留個(gè)臺(tái)階——＂看，這事跟美國(guó)沒關(guān)系，咱倆還能繼續(xù)做生意＂。同時(shí)也給華盛頓留個(gè)面子——＂看，我沒出賣你＂。兩頭不得罪，兩頭都想撈好處，中小國(guó)家＂靈活外交＂那套被他玩到了極致。

不過(guò)這套算盤，到了中方這邊不一定靈。

5月26日，王毅外長(zhǎng)在紐約主持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)高級(jí)別會(huì)議期間會(huì)見了巴拿馬外長(zhǎng)馬丁內(nèi)斯-阿查。會(huì)談中，王毅指出，中國(guó)企業(yè)在巴拿馬深耕多年，為巴拿馬促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、改善民生作出重要貢獻(xiàn)，希望巴方切實(shí)維護(hù)中方企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益；中方一向認(rèn)為中巴關(guān)系不針對(duì)第三方，也不應(yīng)受第三方干擾。

這幾句話聽著客氣，分量卻極重。＂維護(hù)中方企業(yè)正當(dāng)權(quán)益＂——意思是港口接管必須有實(shí)質(zhì)性糾錯(cuò)，不能用一句＂司法獨(dú)立＂糊弄過(guò)去；＂排除外部干擾＂——意思是別再被華盛頓牽著鼻子走；＂建交初心＂——意思是回到2017年那個(gè)相互尊重的合作框架里去。

巴拿馬外長(zhǎng)那邊也釋放了一些誠(chéng)意。馬丁內(nèi)斯-阿查明確表態(tài)，巴方高度重視對(duì)華關(guān)系，深知臺(tái)灣問(wèn)題的重要性和敏感性，將毫不動(dòng)搖奉行一個(gè)中國(guó)政策，不允許臺(tái)灣地區(qū)在巴設(shè)立機(jī)構(gòu)。這條底線巴方守住了，算是合作還能往下談的前提。

但僅靠外交辭令，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2017年那份海運(yùn)協(xié)定對(duì)巴方來(lái)說(shuō)是塊大蛋糕。協(xié)定為懸掛巴拿馬旗的船只在中國(guó)港口提供優(yōu)惠港口費(fèi)率和更便利的手續(xù)，并將于今年到期，盡管巴拿馬抱怨在香港公司喪失運(yùn)營(yíng)運(yùn)河兩座港口的特許權(quán)后，本國(guó)船只在中國(guó)遭遇更嚴(yán)格的管控，但巴方仍尋求續(xù)簽。穆利諾急著喊話續(xù)約，本身就說(shuō)明前期對(duì)華強(qiáng)硬的代價(jià)他扛不住了。

可中方的態(tài)度同樣明確：續(xù)約不是請(qǐng)客吃飯，更不是一句＂誤會(huì)＂就能翻篇的事。長(zhǎng)和那兩座港口被強(qiáng)行接管造成的損失，仲裁索賠起步就是20億美元的量級(jí)。這筆賬不解決，談什么續(xù)簽？信用一旦崩塌，修復(fù)起來(lái)要付出十倍的代價(jià)。

這場(chǎng)風(fēng)波給所有想在中美之間＂左右逢源＂的小國(guó)上了一課：短期屈從于大國(guó)壓力，看著像撈了便宜，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看丟的是信用、是市場(chǎng)、是發(fā)展機(jī)會(huì)。巴拿馬靠運(yùn)河吃了近百年飯，憑的就是＂靠譜＂兩個(gè)字。一紙法院判決推翻三十年的合法合同，全世界的投資人都看在眼里。

穆利諾這次的＂攤牌＂看著主動(dòng)，其實(shí)被動(dòng)得很。他急的不是面子，是里子。中方愿意聽他說(shuō)，但不會(huì)替他買單。想續(xù)簽協(xié)議，光靠嘴上一句＂主權(quán)決策＂遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，得拿出真金白銀的糾錯(cuò)動(dòng)作，讓中資企業(yè)的損失有個(gè)交代。

球已經(jīng)踢回到巴拿馬腳下。怎么接，看穆利諾的誠(chéng)意。