“同舟共濟揚帆起，乘風破浪萬里航”。1996年，中央作出東西部扶貧協作重大戰略部署，北京市與內蒙古自治區跨越千里、攜手結對，開啟一段跨越山海、情系北疆的協作征程。

30年來，京蒙兩地始終牢記使命，緊扣“北京所能、內蒙古所需”，堅持政府主導、市場運作、社會參與、互利共贏，歷經對口幫扶夯基、脫貧攻堅決勝、鄉村振興提質三個歷史階段，走出一條富有時代特征、中國特色、兩地特點的高質量協作之路，在祖國北疆書寫了共同富裕、民族團結、協同發展的精彩華章。

01

初心啟程

在對口幫扶中奠基立業

1996年，東西部扶貧協作正式啟動，京蒙對口幫扶拉開序幕。面對內蒙古部分地區基礎設施薄弱、公共服務不足、產業基礎弱小、貧困程度較深的現實，京蒙協作把解決基本民生、補齊發展短板、夯實基層基礎作為首要任務，探索形成政府主導、資金撬動、項目支撐、民生優先的協作路徑。

民生優先，破解急難愁盼。北京市18個區縣結對幫扶內蒙古赤峰市、烏蘭察布市等盟市的18個國家級貧困旗縣，協作從一開始就步入制度化、規范化軌道。北京市財政援助資金從最初每年2000萬元起步穩步增長，重點投向飲水安全、通村道路、危房改造、中小學校、鄉鎮衛生院等最緊迫、最直接的民生工程，一批批打基礎、利長遠的項目落地見效，農牧民群眾喝上放心水、走上平坦路，孩子就近入學、病患就近就醫。

產業起步，培育造血動能。北京立足內蒙古肉牛、肉羊、馬鈴薯、雜糧等傳統優勢產業，支持內蒙古各地建設種養基地、完善初級加工、暢通銷售渠道，推動農牧產品從自產自銷走向商品化、規模化，讓特色種養成為群眾增收的基本依托，為后續產業振興積蓄力量。

依托京蒙協作幫扶資金，內蒙古武川縣二份子鄉落地育雛雞養殖項目。圖為農戶在認真查看種蛋孵化情況。

人才牽引，夯實發展根基。北京發揮科技、人才、市場優勢，持續派出農業、教育、醫療等領域骨干人才赴內蒙古幫扶，內蒙古分批組織干部、教師、醫護人員赴京跟崗學習，干部互派、人才互動、技術互通格局初步形成，為內蒙古培養了一批留得住、用得上的本土骨干力量。

從無到有建體系，從點到面擴覆蓋，從輸血起步到夯基礎。京蒙協作在起步階段穩扎穩打、久久為功，讓基礎設施建起來、公共服務提起來、產業底子厚起來、干部人才強起來，為打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村全面振興筑牢堅實根基。

02

攻堅拔寨

在決戰決勝中書寫歷史

2016年，全國東西部扶貧協作座談會召開，京蒙協作進入決戰決勝脫貧攻堅的關鍵階段。兩地把脫貧攻堅作為重大政治任務，資金、項目、人才、企業全面下沉、精準發力，助力內蒙古打贏脫貧攻堅戰。

精準結對、全面覆蓋。北京市16個區結對幫扶內蒙古7盟市31個國家級貧困旗（縣）。2018—2020年，北京市財政援助資金大幅提升、集中投放，重點向深度貧困地區、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶傾斜，為啃下脫貧攻堅硬骨頭提供保障。

產業攻堅、長效增收。京蒙兩地把產業幫扶作為治本之策，聚焦肉牛、肉羊、馬鈴薯、玉米、奶業等優勢主導產業，建設標準化種養基地，補齊冷鏈倉儲、加工包裝、品牌營銷短板，讓產業鏈延伸到村、收益落到戶。其中，在北京市朝陽區的幫扶下，通遼市科爾沁左翼后旗依托京蒙協作機制，圍繞肉牛主導產業發力，推動當地草原畜牧業實現散養變統養、粗放變集約、普畜換優畜、靠天養畜變生態牧養。京蒙協作通過建設村級肉牛養殖小區、推廣羊草（牧草）種植和畜禽糞污處理技術、派出專業人才開展疫病統防統治等舉措，降低農牧民養殖成本，提升牲畜出欄質量。同時，依托龍頭企業，科左后旗推行“托管代養”“訂單保底收購”等模式，確保脫貧戶和監測戶穩定分享產業收益。如今，肉牛產業已成為科左后旗農牧民增收的“壓艙石”，既鞏固了脫貧攻堅成果，也為鄉村全面振興筑牢了產業根基。

民生提質、普惠共享。兩地深入推進教育、醫療“組團式”幫扶，北京優質學校、醫院與內蒙古貧困旗縣深入結對，名師名醫扎根一線、支教支醫，通過“師帶徒”“團隊帶團隊”強學科、育人才、建機制。遠程醫療、同步課堂廣泛覆蓋，群眾“看病遠、上學難”的突出問題得到有效破解。

2020年底，內蒙古31個國家級貧困旗（縣）全部摘帽、2663個貧困村全部出列、56.35萬貧困人口全部脫貧。京蒙協作以過硬實績，在北疆大地交出了無愧于時代、無愧于人民的優異答卷，書寫了中國減貧史上的京蒙篇章。

03

同心聚力

在鄉村振興中續寫新篇

2021年以來，東西部協作全面轉入鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興新階段。京蒙協作乘勢而上、迭代升級，扎實推進特色產業提升、產業集群打造、消費幫扶增收、勞務協作提質“四項行動”和協作幫扶促就業、促消費、助力鄉村農文旅融合發展“三個專項工作”，協作邁入全方位、寬領域、深層次、高質量發展新階段。近5年是京蒙協作成效最顯著、模式最成熟、影響最深遠的黃金5年，為30年歷程寫下最厚重、最出彩的篇章。

產業集群做強做優，鄉村振興根基更牢。兩地堅持把產業振興作為重中之重，推動內蒙古特色產業從“小散弱”向規模化、標準化、品牌化、集群化躍升。近5年來，北京持續加大協作資金投入，累計投入財政援助資金近百億元。打造“京蒙百企情”產業合作品牌，引導500余家企業落地內蒙古，實際到位投資近600億元，共建產業園區81個，打造58個特色產業、41個產業集群，全產業鏈產值突破千億元。實施產業園區提升行動，打造一批集種養、加工、倉儲、物流、銷售于一體的現代化產業樞紐，推動產業從“零散分布”向“集群增效”轉變。加大農業領域技術合作，深化“北京企業+內蒙資源”“北京研發+內蒙制造”合作模式，100余項農業技術在內蒙古農牧區轉化應用。

消費幫扶暢通全國，綠品出塞成色更足。以“農畜產品銷售倍增計劃”為抓手，雙方構建品牌引領、平臺支撐、渠道暢通、全域覆蓋的消費幫扶體系，傾力打造“綠品出塞”金字招牌。近5年來，北京累計幫助銷售內蒙古優質農畜產品超1000億元。兩地在北京建成展示展銷中心、共享前置倉、集采配送中心，整合電商平臺、大型商超、機關企事業單位食堂資源，形成“七進”銷售網絡，打通“出村進城、進京入灣、走向全國”快速通道。同時，雙方共建直采直供基地87個、環京蔬菜保供基地21個，推行訂單農業、保底收購，穩定農牧民收益，實現產業增效、農民增收、企業盈利、市場受益多方共贏。

勞務協作精準賦能，群眾增收渠道更穩。就業是最大的民生工程，雙方聚焦就業穩崗，鼓起群眾腰包。構建京蒙兩地農業農村部門和人力社保部門“2+2”合作機制，開展“京蒙協作 職通未來”“春風行動”專項活動，打造“突泉焊工”“京東家政”“敖漢小米農技工”“庫倫護工”等一批特色勞務品牌，成為群眾增收“金名片”。深化校企協同，推行“訂單班、定向班、冠名班”，共建實訓基地、開發實用課程，實現“入學即入職、畢業即上崗”。此外，在京務工人員服務站提供政策咨詢、權益維護、人文關懷，讓外出務工群眾更安心、更有尊嚴。近5年來，雙方累計幫助35.6萬名農村勞動力實現穩定就業，務工收入成為群眾最直接、最穩定的增收來源。

民生福祉持續提質，和美鄉村底色更靚。京蒙持續深化教育、醫療“組團式”幫扶，推動優質公共服務資源向基層下沉。教育方面，開展融鑄式教育協作，發揮首都教育協作智慧平臺作用，百余所學校結對共建，名師送教、跟崗培訓、同步課堂全覆蓋，建成一批名校長名師工作室，被幫扶學校教學質量明顯提升，有效阻斷貧困代際傳遞。醫療方面，百余所醫院結對幫扶，新建臨床專科92個，開展新技術新項目1051項，“師帶徒”培養骨干人才2200余人，遠程診療常態化開展，群眾在家門口就能享受首都優質醫療服務。大力推進宜居宜業和美鄉村建設，實施人居環境整治、基礎設施提檔、公共服務提質工程，推進廁所革命、污水治理、垃圾處理、院落美化，助力鄉村農文旅融合發展，打造鄉村農文旅路線和特色文旅村，鄉村面貌煥然一新。

區域協同雙向賦能，服務國家戰略格局。京蒙協作跳出傳統幫扶思維，邁向優勢互補、雙向賦能、協同發展新階段，全力服務國家能源安全、糧食安全、生態安全戰略。深化綠電協作，共建清潔能源基地，年均向北京輸送綠電超150億千瓦時，成為首都最大綠電供應基地。深化智算合作，引導北京企業投資建設呼和浩特和林格爾、烏蘭察布等智算數據中心，服務首都數據大模型建設，保障人工智能產業算力需求。強化生態協作，推廣中科羊草種植，治理鹽堿地、修復退化草場，筑牢我國北方重要生態安全屏障。構建全域協作格局，聯動全國資源，推動內蒙古優質產品走向全國大市場，協作半徑持續擴大、效能持續提升。

從對口幫扶夯基壘臺，到脫貧攻堅決戰決勝，再到鄉村振興高質量推進，京蒙協作30年，是攻堅克難、砥礪奮進的30年，是優勢互補、共贏發展的30年。京蒙協作步履堅實、成效卓著，早已從單向支援走向雙向賦能，從輸血造血走向協同共進，成為我國東西部協作的生動實踐、區域協調發展的鮮活樣板、鑄牢中華民族共同體意識的典范工程。站在新的歷史起點，京蒙兩地將持續深化全方位協作、拓寬共贏路徑，讓山海之情更深、協作之路更寬、共富之果更甜。

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第11期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文