僅僅數(shù)月之內(nèi),印美之間上演了極具反差感的戲碼,美方在阿曼灣航道持續(xù)實(shí)施海上管控、持續(xù)擠壓印度航運(yùn)與能源切身利益,一邊如約對(duì)接印度貿(mào)易代表團(tuán),關(guān)稅磋商與經(jīng)貿(mào)細(xì)則談判照常落地。
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而印度深陷夾縫之中,既不愿割舍美國(guó)龐大出口市場(chǎng)與外資紅利,又不愿放棄伊朗廉價(jià)原油與陸上戰(zhàn)略支點(diǎn),可謂進(jìn)退兩難。
阿曼灣連通波斯灣外海,是全球原油外運(yùn)的核心咽喉航道,美國(guó)多年來(lái)持續(xù)推行針對(duì)伊朗的單邊制裁措施,單方面劃定管控規(guī)則,對(duì)疑似承運(yùn)伊朗原油的過往商船實(shí)施登臨檢查、航線攔截等操作,直接打亂了這片海域穩(wěn)定的航運(yùn)秩序。
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依托低價(jià)伊朗原油穩(wěn)定能源供給,同時(shí)借助海運(yùn)線路開展進(jìn)出口貿(mào)易,是印度長(zhǎng)期堅(jiān)持的務(wù)實(shí)選擇,大量印度籍海員受雇于跨國(guó)航運(yùn)企業(yè),不少掛靠第三方船旗的遠(yuǎn)洋油輪,實(shí)際作業(yè)船員均來(lái)自印度,這些船只很容易卷入美當(dāng)中。
美國(guó)海軍常在阿曼灣部署艦艇執(zhí)行管控任務(wù),一旦美方單方面判定船只涉伊朗原油運(yùn)輸,就會(huì)采取攔截、驅(qū)離等強(qiáng)制措施。
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這類管控行為帶來(lái)的連鎖負(fù)面影響已經(jīng)持續(xù)多年,不少航運(yùn)企業(yè)為規(guī)避海上管控風(fēng)險(xiǎn),被迫更改既定航線,繞行更遠(yuǎn)航線帶來(lái)燃油消耗、航行周期、船舶保險(xiǎn)費(fèi)用同步上漲。
多家國(guó)際航運(yùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中東關(guān)鍵航道繞行潮常態(tài)化之后,全球大宗商品海運(yùn)成本同步抬升,最終成本溢價(jià)會(huì)逐層傳導(dǎo)至終端消費(fèi)品,各國(guó)消費(fèi)者都會(huì)間接承擔(dān)額外開銷。
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自美方加碼對(duì)伊海上管控以來(lái),阿曼灣海域航運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)走高,各類船舶意外、對(duì)峙事件逐年增多,出海謀生的海員人身安全難以得到穩(wěn)定保障。
若是本國(guó)公民海外合法權(quán)益遭遇外力損害,多數(shù)國(guó)家都會(huì)高調(diào)交涉維權(quán),但印度面對(duì)美方在阿曼灣的管控行為,始終保持克制溝通的姿態(tài),表態(tài)留足緩沖空間,在外人看來(lái)略顯被動(dòng),背后是多重現(xiàn)實(shí)利益的硬性束縛。
從經(jīng)貿(mào)層面來(lái)看,美國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)居印度核心出口市場(chǎng)前列,印度IT外包、紡織、醫(yī)藥等支柱出口產(chǎn)業(yè),大量訂單來(lái)源于美國(guó)市場(chǎng),每年印度對(duì)美商品出口規(guī)模保持在近千億美元量級(jí)。
這些出口產(chǎn)業(yè)承載著海量本土就業(yè)崗位,一旦印美經(jīng)貿(mào)關(guān)系急劇降溫,出口訂單收縮會(huì)直接沖擊印度本土制造業(yè)與服務(wù)業(yè),帶來(lái)失業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)增速下滑等連鎖社會(huì)問題。
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同時(shí),美國(guó)跨國(guó)資本也是印度外資引入的重要來(lái)源,大量美資企業(yè)扎根印度建廠、布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè),是印度近些年工業(yè)化推進(jìn)的重要助力。
地緣海洋層面的制約同樣無(wú)法忽視。印度一直希望強(qiáng)化自身在印度洋區(qū)域的區(qū)域影響力,但美國(guó)在印度洋多個(gè)關(guān)鍵島嶼設(shè)有永久性軍事基地,牢牢把控多條跨洋主航道戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。
印度海軍遠(yuǎn)洋投射能力有限,無(wú)法在印度洋全域和美方全面博弈,若是徹底撕破臉,自身遠(yuǎn)洋航運(yùn)、海外港口布局都會(huì)遭遇阻礙。
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除此之外,印度也不愿輕易放棄伊朗帶來(lái)的實(shí)際紅利。伊朗原油采購(gòu)價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯,能夠有效壓低印度整體能源進(jìn)口開支,伊朗恰巴哈爾港更是印度繞開巴基斯坦陸路阻隔,連通中亞內(nèi)陸市場(chǎng)的關(guān)鍵支點(diǎn),是印度長(zhǎng)遠(yuǎn)區(qū)域布局里不可或缺的一環(huán)。
長(zhǎng)久以來(lái)印度奉行大國(guó)平衡外交,試圖同時(shí)維系和美國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作、和伊朗的能源與港口合作,美方在阿曼灣常態(tài)化的海上管控,持續(xù)沖擊這套平衡策略。
即便美方單邊海上管控缺少聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán),在國(guó)際法層面站不住腳,印度也只能選擇外交渠道溫和交涉,不愿徹底和美方走向?qū)αⅲp邊互信近些年持續(xù)走低已是客觀事實(shí)。
海上航道存在利益摩擦的同時(shí),印美雙邊經(jīng)貿(mào)磋商并未中斷,甚至多次提速推進(jìn),看似矛盾的兩種局面,實(shí)則是國(guó)際外交里十分常見的分隔博弈手段。
印美雙邊經(jīng)貿(mào)談判拉鋸已久,雙方核心分歧集中在關(guān)稅稅率、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易保護(hù)條款等現(xiàn)實(shí)問題上。美方多次以本土產(chǎn)業(yè)受印度低價(jià)出口商品沖擊為由,提出調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅的訴求,尤其針對(duì)印度紡織等優(yōu)勢(shì)出口品類設(shè)置貿(mào)易壁壘。
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印度則堅(jiān)守自身底線,要求美方提供穩(wěn)定的關(guān)稅優(yōu)惠政策,并且簽訂長(zhǎng)期約束條款,不得隨意新增懲罰性關(guān)稅,保障本國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
博弈過程里,美方一邊借著貿(mào)易談判索要更多市場(chǎng)讓步條件,一邊持續(xù)在海上航道落實(shí)對(duì)伊制裁,間接敲打印度不要過度靠攏伊朗。
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另一邊又沒有關(guān)上合作大門,持續(xù)派出貿(mào)易代表團(tuán)到訪新德里開展面對(duì)面磋商,分模塊打磨雙邊臨時(shí)貿(mào)易協(xié)議細(xì)則。雙方高層多次對(duì)外釋放積極信號(hào),階段性達(dá)成部分共識(shí),后續(xù)落地時(shí)間節(jié)點(diǎn)會(huì)根據(jù)分歧協(xié)商進(jìn)度動(dòng)態(tài)調(diào)整。
美方繞開國(guó)際法框架單方面管控國(guó)際航道,這件事早已超出印美雙邊范疇,遭到多個(gè)主權(quán)國(guó)家、國(guó)際海事機(jī)構(gòu)的公開反對(duì)。
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伊朗始終明確反對(duì)美方海上武力管控,指出美方依靠軍事優(yōu)勢(shì)壟斷能源航道的行為屬于霸權(quán)行徑,單邊封鎖不僅限制伊朗正常原油出口,還損害全球所有依賴中東海運(yùn)國(guó)家的共同利益。
俄羅斯也多次在多邊外交場(chǎng)合表態(tài),公海隨意動(dòng)用海上力量攔截民用船舶不符合現(xiàn)行國(guó)際法體系,呼吁各方保持克制,以外交談判替代海上對(duì)峙。
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時(shí)至今日,阿曼灣航運(yùn)高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)沒有緩解,印美經(jīng)貿(mào)談判依舊處在關(guān)鍵拉扯階段,身處多個(gè)大國(guó)利益交匯點(diǎn)的印度,很難找到兩全其美的解決方案,而美國(guó)單邊主義行為帶來(lái)的全球航運(yùn)秩序擾動(dòng),短時(shí)間內(nèi)也難以消除,大家說(shuō)呢?
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