【文/觀察者網 柳白】

西方輿論近來動輒拿中國關鍵原材料優勢說事，將歐洲軍工短板強行掛鉤中國，一副草木皆兵之態。

《日經亞洲》6月23日報道稱，中國在多種關鍵原材料的開采、冶煉和出口方面占據主導地位，已經對歐盟軍工擴產形成現實掣肘，甚至有歐洲分析人士渲染“中國正在釜底抽薪”一說。面對這一局面，歐盟正推動供應鏈多元化，通過立法、投資基金、加強與美國、日本及馬來西亞、印度等國合作來降低對中國依賴。但業內人士指出，歐洲目前推進速度有限，政策存在矛盾，而替代中國供應鏈需要多年時間，短期內難以完成。

這則報道開篇便稱，中國對關鍵原材料實施出口管制及銷售限制，正在阻礙歐盟提升防務能力的計劃。這樣的背景下，歐盟上周表示，將提出一項新法律，要求歐盟企業擴大供應商來源，以解決經濟失衡問題，不過并未點名中國。

中國稀土集團展出的稀土產品 IC Photo

有分析稱，受俄烏沖突、美國安全保障承諾不確定性加劇的影響，歐洲多國政府紛紛增加軍費開支、擴大軍工產能。但根據政策分析機構Teer今年5月發布的一份報告，在歐盟認定的34種關鍵原材料中，有17種至少70%的全球采礦或精煉能力掌握在中國手中，其中8種已受到中國出口管制措施影響。

歐盟安全研究所（EUISS）政策分析師喬里斯·蒂爾稱：“中國正一步步對歐洲重整軍備的努力釜底抽薪。”

他在報告中寫道：“僅憑這一項管控手段，中國就已提升自身議價籌碼，釋放出明確信號：中國有能力，也隨時愿意收緊相關原材料供給。”

歐洲航空航天、安全與國防工業協會稱，地緣局勢變化、全球關鍵礦產資源競爭日趨白熱化，凸顯歐洲加固供應鏈的迫切需求。該協會覆蓋4000余家企業，包括英國BAE系統公司、法國泰雷茲集團、德國萊茵金屬公司。

歐洲軍工制造企業正推行多項應對方案，涵蓋產業垂直整合、礦產回收、供應渠道多元化、戰略儲備等。

萊茵金屬向《日經亞洲》透露，企業不存在單一供應依賴，針對關鍵礦產已做好充分儲備。

該企業發言人表示：“萊茵金屬儲備了足量核心原材料，可供企業維持數年生產；我們搭建了信息化管理系統，能夠精準統籌、監控集團全產業鏈的原材料消耗情況。”

但分析人士警示，僅依靠儲備礦產不足以化解危機。

英國國際戰略研究所（IISS）高級研究員瑪麗亞·沙吉娜表示：“儲備礦產能夠緩沖短期供應鏈中斷沖擊，但單憑囤礦很難消除長期層面的結構性供給短板。”

她指出，想要培育出替代供應渠道，在礦產規模、品類上比肩中國掌控的關鍵礦產資源，需要耗費數年時間。

歐盟2024年出臺《歐洲關鍵原材料法案》，旨在重建本土礦產供應鏈，法案設定2030年本土開采、加工、回收產業發展目標，同時規定對任意單一第三國礦產供應依賴度不得超過65%；歐盟去年還設立30億歐元專項基金，推進相關戰略產業項目落地。

但歐洲審計院指出，2030年各項發展目標不具備法律強制約束力，歐盟現階段距離達成目標仍差距懸殊。各大行業協會稱，歐盟政策前后標準不一，或將進一步拖慢產業推進節奏。

國際鈷業協會表示，歐盟擬出臺的化工相關法規，存在掏空整個鈷產業的風險。

該協會政府與公共事務主管邁克爾·布萊克利擔心：“歐洲的政策立場搖擺不定。嘴上提出的發展目標十分合理，但落地舉措卻相互矛盾。”

今年4月，美國國務卿魯比奧與歐盟委員會貿易和經濟安全委員謝夫喬維奇，簽署關鍵礦產合作備忘錄。 歐洲新聞臺

歐洲推進礦產自主布局的同期，美國也在激進布局關鍵礦產供應鏈保障工作。

沙吉娜說：“美國投入更多資本、愿意承擔更高金融風險，部分情況下直接入股海外礦企，以此鎖定、擴充礦產產能。與之相比，歐洲整體政策更為保守……這讓歐洲在全球關鍵礦產競爭中處于相對劣勢。”

今年4月，歐盟與美國簽署協議，協調關鍵礦產供應。盡管成員國起初擔心此舉會削弱歐盟戰略自主性，但今年6月早些時候，各成員國仍授權歐盟委員會加入由美國主導的“硅和平（Pax Silica）”倡議，該機制負責協調投資與出口管制政策。

蒂爾呼吁歐盟將正在進行的美歐日談判作為更廣泛聯盟的“核心”，通過國家支持、價格底線以及采購規則，使非中國關鍵礦產生產在經濟上具備可行性。

他在報告中寫道：“馬來西亞、剛果民主共和國、巴西、印尼這類礦產儲量與出產大國，以及印度這類擁有海量熟練產業工人的國家，是合作的重點對象。”

他還提出，為阻止中國出臺更多礦產限制措施，歐盟應當啟動“反脅迫工具”（ACI），該機制允許歐盟針對域外國家實施的經濟脅迫行為，加征關稅、出臺貿易限制予以反制。

歐盟委員會一名發言人表示，歐盟早已意識到關鍵礦產對外高度依賴潛藏的各類風險。“我們的目標十分清晰：提前預判供應鏈中斷風險，在擴大工業、國防產能的同時，降低歐盟的資源供給脆弱性。”

近來，以美國為首的一些西方國家正不斷尋找和打造新的關鍵礦產供應鏈，以減輕在關鍵戰略物資上對中國的依賴，試圖避免“被卡脖子”的困境。

中方此前表示，維護開放、包容、普惠的國際貿易環境符合各國的共同利益，各方都有責任為維護關鍵礦產的全球產供鏈穩定與安全發揮建設性作用。同時，我們反對任何國家以“小圈子”規則破壞國際經貿秩序。

盡管美西方鉚足了勁試圖擺脫對華關鍵礦產依賴，但業內人士普遍認為這并非一朝一夕的功夫。

香港英文媒體《南華早報》早前援引分析人士的話指出，中國優勢不僅源于龐大的產業規模，更依托數十年積淀形成的工程技術體系。而在美國，歷經數十年行業衰退，技術能力早已出現嚴重斷層，人才輸送鏈條十分脆弱，長期戰略更是缺乏連貫性。

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