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譚浩俊
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據封面新聞6月24日報道，2021年，河南商人張成（化名）響應河南省政府號召，在淮濱縣谷堆鄉朱灣村投資建設加油站。項目歷經縣商務局公示、信陽市商務局批準，并獲得了鄉政府、國土所、規劃部門等多方出具的“建設用地”證明。
但加油站剛建成，淮濱縣自然資源局一紙處罰決定書送達：非法占地，責令限期拆除。投資600萬元建成的加油站，已荒廢兩年。向法院起訴，也都敗訴。理由是，原告提交的規劃意見書、商務局文件、鄉國土所手續等，不具備替代農用地轉用審批手續的法律效力。
實事求是地講，縣國土局對加油站土地使用性質的認定，確實沒錯，鄉國土所作為縣國土局的派出機構，也確實沒有認定土地性質的資格。如果涉及基本農田，連縣國土局也沒有這個權力，而必須履行審批手續。自然，法院的判決也就沒有任何問題了。
關鍵在于，對于一般的投資者來說，雖然市、縣商務局、鄉政府、鄉國土所等都不具備認定土地性質的資格，但是，卻都代表不同層級的政府，代表政府對企業做出的承諾。特別是鄉國土所，是縣國土局的派出機構，代表的是縣國土局的形象與聲譽，掌握的是國家土地政策。他們不為投資者服務，不對投資者把政策講清楚，而是毫不猶豫地給投資者出具相關手續，豈不有釣魚執法的嫌疑？
事實就是，不管是縣國土局還是鄉國土所，也不管是管理機構還是派出機構，承擔的都是國家土地管理的職能，掌握的都是國家土地管理政策，面對投資者的用地申請，國土管理機構自然要把好關，避免投資者觸犯用地紅線。而谷堆鄉國土所可是真真實實地出具了用地手續的，投資者可以認為是代表了國土部門的意見的，一句“鄉國土所是派出機構，不具有認定土地性質的資格”是說不過去的。
如果都是以這樣的方式推卸責任，都是以這樣的方式提供服務，誰還敢投資，誰還敢創業，誰還能相信政府及其職能部門呢？
從法律的角度來講，加油站在沒有履行合法用地手續的情況下，就把加油站建成，確實是錯誤的，出現的損失，只能自己承擔。但是，從政府信用、政務服務、政企關系的角度分析，如果對此起事件不能處理好，會對政府形象產生嚴重影響的，對當地的營商環境也是傷害很大的。
所謂營商環境，絕不是冷冰冰的法律條文和法院判決，更應當是暖心服務和政策支持。而從此起事件的情況來看，按照衛星云圖，加油站所在地塊也已經轉變成商業用地，一定程度上，也是政策認可了。那么，當地政府和有關部門是否能夠站在投資者利益角度考慮，幫助投資者完善相關手續，而不是一味地要求投資者拆除加油站呢？
可以這樣說，如果這座加油站被強行拆除了，且不給予投資者合理賠償，那當地的營商環境將受到極其大的負面影響，會讓其他投資者望而生畏，所造成的損失，可能是幾個、十幾個、幾十個加油站。
一個地方的營商環境，是靠一個一個投資項目的口碑積累起來的，是靠投資者的口口相傳營造出來的。好的口碑，營造出好的營商環境，差的口碑，自然會讓一個地區的營商環境出現嚴重問題。江浙等地的經濟發展水平高，絕不只是區域位置好，更是營商環境好。他們遇到類似問題，絕不會是用冰冷的態度處理，而是迅速幫助投資者完善手續、履行合法程序，最大力度地為投資者提供服務。
河南作為中部地區重要省份，尤其需要通過改善營商環境吸引投資者。而投資者對營商環境的判斷，也決非當地出臺多少文件、成立多少服務機構、給予多少政策，而是已經入駐的投資者對營商環境的評價，是他們的口碑。
很顯然，如果這家加油站的問題處理不好，那不僅是谷堆鄉的營商環境會受到嚴重損害，淮濱縣、駐馬店的營商環境都會受到嚴重影響。更別說，駐馬店還正遭受泌陽縣“21車凍貨”偏航事件的影響。 那么，誰還敢去駐馬店去投資呢？
所以，對駐馬店市、淮濱縣的國土管理部門來說，面對這家加油站遇到的用地問題，應當做的，就是不要再用冰冷的執法手段，而是應當幫助投資者規范行為、履行合法手續，從而讓其他投資者感受到政府及其職能部門的暖心服務，感受到營商環境的改善，感受到投資的良好前景。
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作者｜譚浩俊
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