檀香山為一條易發(fā)洪水的溪流花了45萬美元做規(guī)劃，隨后卻毫無作為在“科納低壓”風(fēng)暴來襲前幾周，檀香山市政府報(bào)告稱，將取消另一個(gè)長期擱置的清淤項(xiàng)目，目標(biāo)是一條位于北岸、易發(fā)洪水的溪流。

這條名為考科納瓦的溪流，其最后一段歸市政府所有。多年來，河道里淤積出一塊塊泥沙洲，樹木也在其上生長。市政府稱，這個(gè)項(xiàng)目成本過高。隨后，3月的暴雨來臨，堵塞嚴(yán)重的河道不堪重負(fù)，附近住宅和農(nóng)場被洪水淹沒。許多居民幾乎是在最后關(guān)頭逃生，泥水掩埋了房屋，也卷走了他們的財(cái)物。而這場災(zāi)難，很可能本可避免。

自21世紀(jì)初以來，檀香山市縣政府已花費(fèi)超過45萬美元，用于制定考科納瓦溪及其匯入的河口的清淤規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這些方案的出臺(tái)，前提是此前多年持續(xù)進(jìn)行的研究，目的都是尋找辦法，防止反復(fù)發(fā)生的洪災(zāi)。專家、居民和議員一再警告市政府，如果不清理這條溪流，最終將引發(fā)災(zāi)難性洪水。

但根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦恼f法以及對(duì)預(yù)算記錄的審查，過去20年里，市政府什么也沒做。在所有由市政府負(fù)責(zé)的溪流中，考科納瓦尤為突出：針對(duì)它的警告長期被忽視，隨后發(fā)生的破壞也格外嚴(yán)重。而這并非唯一一條被長期擱置的水道。在瓦胡島，從懷阿奈海岸到迎風(fēng)海岸，許多有關(guān)防洪的研究報(bào)告被束之高閣，有些甚至可追溯到30年前，而這些報(bào)告之后，當(dāng)?shù)亟舆B發(fā)生破壞性洪災(zāi)。

這些報(bào)告對(duì)洪水發(fā)生的地點(diǎn)、強(qiáng)度和破壞程度都作出了相當(dāng)準(zhǔn)確的預(yù)測，部分原因在于，今年早些時(shí)候幾乎所有受災(zāi)地點(diǎn)，此前都曾發(fā)生過洪水。考科納瓦就是如此。至少從1980年起，它就已成為洪水研究對(duì)象。與北岸其他一些地區(qū)不同，那些地區(qū)因土地買賣和協(xié)議安排，導(dǎo)致水道和排水溝的責(zé)任歸屬變得模糊；在這里，法律規(guī)定很明確：考科納瓦中歸市政府負(fù)責(zé)的那一段，由市政府承擔(dān)維護(hù)責(zé)任。

而居民認(rèn)為，正是這一段導(dǎo)致他們的房屋被淹。住在哈奧納街、考科納瓦溪邊的拉夫·馬爾多納多說，幾十年來，居民一直試圖推動(dòng)市政府清理河道，移除那些每逢雨季就不斷擴(kuò)大的泥沙洲。一次又一次社區(qū)會(huì)議上，他們聽到官員給出的總是同樣的答復(fù)：會(huì)去了解，會(huì)處理，會(huì)清掉。

“結(jié)果什么都沒發(fā)生。”馬爾多納多說。3月第二場“科納低壓”過后，馬爾多納多家的車道上滿是淤泥。過去，這里曾是社區(qū)居民討論河道維護(hù)問題的聚會(huì)地點(diǎn)；如今，留下的卻是他們在齊腰深積水中連夜逃離后的痕跡。在瓦胡島，檀香山設(shè)施維護(hù)局負(fù)責(zé)市政府所屬溪流的養(yǎng)護(hù)，也負(fù)責(zé)確保私人業(yè)主清理其房產(chǎn)附近河段中的雜物和植被。對(duì)未履責(zé)的業(yè)主，該部門可以開罰單，并向其追討由納稅人先行承擔(dān)的清理費(fèi)用。

但市政府并未持續(xù)記錄北岸地區(qū)這類違規(guī)情況和河道維護(hù)情況。4月初，《檀香山公民節(jié)拍》請(qǐng)求調(diào)取北岸多條溪流的維護(hù)記錄，以及與這些溪流相關(guān)的違規(guī)通知。結(jié)果顯示，這些溪流沒有任何違規(guī)通知記錄。市政府只提供了哈雷伊瓦附近保考伊拉溪的部分維護(hù)記錄，其他溪流——包括考科納瓦——?jiǎng)t沒有相關(guān)記錄。

《檀香山公民節(jié)拍》曾聯(lián)系設(shè)施維護(hù)局，希望采訪檀香山總工程師吉恩·阿爾巴諾，了解考科納瓦的維護(hù)情況。一名發(fā)言人稱，他無法接受采訪。阿爾巴諾在書面聲明中表示，進(jìn)入某些區(qū)域存在困難，“還有監(jiān)管要求等其他限制因素”。他說，市政府正在處理考科納瓦溪中的雜物和泥沙淤積問題。

阿爾巴諾說：“相關(guān)工作仍在持續(xù)推進(jìn)，我們已采取措施維持河道通水能力。”但這些努力來得太晚了。洪水摧毀了大竹營地的一棟房屋，也讓北岸其他一些房屋無法居住。另一些雖然仍然矗立，但損失已達(dá)數(shù)十萬美元。“這不只是天災(zāi)。”馬爾多納多說，“這種程度的破壞，本不該發(fā)生。”

夏威夷并沒有一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管溪流和水道。按照法律，各縣負(fù)責(zé)溪流維護(hù)；但在現(xiàn)實(shí)中，這項(xiàng)工作往往落到個(gè)別土地所有者和一系列政府機(jī)構(gòu)頭上。瓦胡島溪流責(zé)任主體分散，導(dǎo)致全面維護(hù)難以協(xié)調(diào)。各方通常只清理自己負(fù)責(zé)的那一段。州交通廳廳長埃恩·斯尼芬4月對(duì)議員表示，3月風(fēng)暴來臨前，州交通部門也是這樣做的。

2002年，美國陸軍工程兵團(tuán)警告說，如果不采取更長期的防洪措施，并定期清淤、清除泥沙和植被，這條溪流將繼續(xù)發(fā)生洪災(zāi)。一年后，代表北岸部分地區(qū)的州議員提出一項(xiàng)法案，擬撥款最多50萬美元，對(duì)哈雷伊瓦和懷阿盧阿開展全面排水研究。法案寫道：“洪水是給夏威夷州造成廣泛破壞的主要自然災(zāi)害。”但這項(xiàng)法案最終連聽證會(huì)都沒有進(jìn)入，便告夭折。

2008年，市議會(huì)撥款10萬美元，用于排水規(guī)劃。目標(biāo)是清理從大竹營地附近橋梁到下游凱阿卡灣之間的河道。在一份申請(qǐng)追加資金、以便真正啟動(dòng)清淤的備忘錄中，時(shí)任市議員多諾萬·德拉克魯茲重申了工程師和官員多年來反復(fù)提出的警告：“如果項(xiàng)目不實(shí)施，泥沙淤積將導(dǎo)致洪水。”

但啟動(dòng)工程的資金始終沒有到位。承包商海洋技術(shù)實(shí)驗(yàn)室完成了2008年排水項(xiàng)目下的相關(guān)報(bào)告。報(bào)告稱，移除堵塞河道的泥沙洲，有助于讓更多暴雨徑流排入海洋。但報(bào)告同時(shí)也建議，如果上游不同時(shí)建設(shè)滯洪池并采取其他緩解措施，就不應(yīng)僅對(duì)這條溪流進(jìn)行清淤。2013年，市政府又啟動(dòng)了另一項(xiàng)設(shè)計(jì)研究，耗資35萬美元，擬對(duì)基伊基伊溪進(jìn)行清淤。這是一處由考科納瓦溪注入的河口。項(xiàng)目于2013年9月啟動(dòng)，原定兩年后結(jié)束。

根據(jù)市政府最新預(yù)算，該項(xiàng)目至今仍處于設(shè)計(jì)階段，這意味著工程從未開工，河道也從未清淤。市政府最新預(yù)算提案顯示，這項(xiàng)工作至少要到2029年才會(huì)啟動(dòng)。今年1月提交給市議會(huì)的一份報(bào)告還顯示，12年前撥付的35萬美元已經(jīng)花完，盡管市政府認(rèn)定該清淤項(xiàng)目“因成本過高而不可行”。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工局發(fā)言人辛迪·克倫威爾表示，承包商已完成土地、水質(zhì)和水生環(huán)境調(diào)查，進(jìn)行了沉積物檢測，并部分完成了項(xiàng)目初步方案。

但該項(xiàng)目隨后在處理河道其他區(qū)段的私人產(chǎn)權(quán)問題，以及獲取私人土地、以便布置重型設(shè)備開展清淤方面遇到困難。克倫威爾說，因此，該部門將剩余資金轉(zhuǎn)用于“高優(yōu)先級(jí)緊急項(xiàng)目”。拉夫·馬爾多納多和家人5年前搬進(jìn)哈奧納街的住宅。此前，這幾棟單層種植園營地房屋屬于田中家族。這個(gè)家族曾在糖廠工作，并經(jīng)常在自家車棚組織社區(qū)會(huì)議，討論河道長期缺乏維護(hù)的問題。

馬爾多納多說，他家附近河道里的泥沙洲每年都在變大，上面甚至長出了樹。洪水來臨前，他估計(jì)自己這一側(cè)真正能讓水通過的寬度只剩8英尺，而河道原本本應(yīng)有約160英尺寬。他一直密切關(guān)注水位變化，并注意到每逢大雨過后，水位常常無法恢復(fù)正常。3月19日夜里，這個(gè)念頭讓他難以入睡。鄰居屋外的感應(yīng)燈也不斷亮起又熄滅，他以為對(duì)方正在后院查看河水是否已經(jīng)漫出。

隨后，父親把他從床上叫醒。那時(shí)，前院已經(jīng)進(jìn)水。馬爾多納多讓父母趕緊拿上應(yīng)急包，自己則蹚著不斷上漲的積水趕到女兒家。那時(shí)，水已經(jīng)拍打到她家前門。他敲打墻壁把她叫醒，告訴她帶上重要證件和貓，并叮囑她只有在準(zhǔn)備好后再開門，因?yàn)殚T一開，水就會(huì)猛灌進(jìn)來。

等女兒出來時(shí)，水已經(jīng)漲到馬爾多納多那輛豐田塔科馬皮卡車側(cè)踏板的位置。他把車停到街道高處，又返回去接父母，幫他們把行李舉過頭頂，一起蹚水撤離。幾小時(shí)后，在懷阿盧阿高中設(shè)立的避難所里，馬爾多納多回憶說，他看到利瓦伊·里塔正駕駛一輛前裝載機(jī)，鏟斗里載著人，車身側(cè)面還掛著其他人。

把他們送到避難所后，里塔又返回去接更多被困者。后來，馬爾多納多還遇到一些鄰居，他們是踩著沖浪板從自家二層房屋逃出來的。接下來的幾天里，他的家人在利雷華高中避難所和女兒朋友位于瓦希阿瓦的家之間輾轉(zhuǎn)。最終，在開車回家、拐上哈奧納街時(shí)，馬爾多納多看到一位鄰居正沿街走來。她手里提著一袋高爾夫球桿，球桿上全是泥。她自己也從頭到腳滿身泥污。馬爾多納多一家停下來和她打招呼時(shí)，她先給了他們一句提醒。

“無論你們想象得有多糟，”她說，“實(shí)際情況都要再糟100倍。”今年早些時(shí)候，檀香山市議會(huì)曾被要求為整個(gè)凱阿卡灣流域的防洪改善工程撥款。該流域包括考科納瓦，這樣做也可回應(yīng)部分工程研究的擔(dān)憂：如果只清理河道下游，并不能解決上游問題引發(fā)的洪災(zāi)。市議會(huì)拒絕了這一請(qǐng)求。

不過，市議會(huì)仍為瓦胡島各地防洪項(xiàng)目安排了超過1650萬美元資金。但其中超過80%將用于未來項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和研究，而非實(shí)際改善工程。市議員馬特·韋耶的選區(qū)包括北岸和瓦胡島迎風(fēng)海岸，這些地方都是洪災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一。他曾申請(qǐng)超過5500萬美元，用于拉伊埃、科奧勞波科地區(qū)以及包括考科納瓦在內(nèi)流域的防洪改善，但這些項(xiàng)目都未進(jìn)入最終預(yù)算。韋耶在市議會(huì)多數(shù)派中處于被邊緣化地位。他表示，自己理解社區(qū)對(duì)這些項(xiàng)目長期拖延的強(qiáng)烈不滿。

“我更希望我們能盡快直接開干，”他說，“因?yàn)檫@關(guān)系到生命和安全。”不過，他也表示高興，因?yàn)樽约禾岢龅钠渌A(yù)算申請(qǐng)——包括這些地區(qū)的研究經(jīng)費(fèi)——獲得了批準(zhǔn)，其中包括300萬美元，用于北岸和拉伊埃兩項(xiàng)防洪研究。這類研究將幫助市政府獲得聯(lián)邦資金，以分擔(dān)項(xiàng)目成本。另一項(xiàng)申請(qǐng)也獲通過，即撥出15萬美元給設(shè)施維護(hù)局，用于協(xié)調(diào)水道清理工作。

韋耶說，這一想法是以更整體的方式管理水資源，不僅關(guān)注會(huì)漫溢的溪流，也要關(guān)注那些加劇洪災(zāi)的老舊排水溝，并協(xié)調(diào)各政府機(jī)構(gòu)和私人土地所有者共同管理暴雨徑流。至于考科納瓦溪，它終于被清理了。最近一個(gè)北岸晴天里，挖掘機(jī)停在考科納瓦溪岸邊，從水下挖出一堆堆淤泥。那些長滿樹木和草的“島”已經(jīng)不見了。

這是市政府與州政府聯(lián)合開展的清淤項(xiàng)目，正如那些報(bào)告和研究多年來一直呼吁的那樣。但和當(dāng)初的救援一樣，真正動(dòng)手的起點(diǎn)仍來自社區(qū)。3月洪災(zāi)發(fā)生后僅幾天，當(dāng)居民還在從淤泥中清理家園時(shí)，最先開始清理河道的，是志愿者和他們私人的挖掘設(shè)備。