2025年始，墨玉縣北部防沙治沙水源工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，投入建設(shè)資金超10.6億元，是當(dāng)?shù)亟陙?lái)規(guī)模最大的水利民生工程之一。然而，圍繞該項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理履歷以及合規(guī)性等問(wèn)題，浮現(xiàn)出諸多值得關(guān)注的疑點(diǎn)……

全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)關(guān)于中浩公司資質(zhì)的信息

近一個(gè)月的時(shí)間節(jié)點(diǎn)難“自恰”

墨玉縣北部防沙治沙水源工程分為一期和二期兩個(gè)項(xiàng)目。據(jù)和田公共資源交易網(wǎng)公開(kāi)信息，一期與二期工程的招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間均為2025年4月23日。一期工程的中標(biāo)時(shí)間為2025年6月20日，中標(biāo)人為新疆中浩建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中浩公司”）作為牽頭人的聯(lián)合體，中標(biāo)金額為339964786.19元；二期工程的中標(biāo)時(shí)間為2025年6月24日，中標(biāo)人同樣為中浩公司作為牽頭人的聯(lián)合體，中標(biāo)金額為722218784.14元。

2025年4月23日該項(xiàng)目（一期）發(fā)布的招標(biāo)公告截圖

信息顯示，中浩公司成立于2023年1月20日。中浩公司取得水利水電工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與上述招投標(biāo)活動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度重合。據(jù)住建部《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)》信息，中浩公司取得二級(jí)水利水電工程施工總承包資質(zhì)核發(fā)時(shí)間為2025年5月21日，發(fā)證時(shí)間為2025年11月21日。也就是說(shuō)，中浩公司取得水利水電工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)的時(shí)間，為該項(xiàng)目2025年4月23日發(fā)布招投標(biāo)公告之后。

中浩公司從資質(zhì)取得到最終中標(biāo)，前后相距約一個(gè)月；從招標(biāo)公告發(fā)布到資質(zhì)取得，資質(zhì)遲滯了28天。如此時(shí)間差，加之該公司此前在水利建設(shè)領(lǐng)域并無(wú)工程業(yè)績(jī)記錄，引發(fā)外界質(zhì)疑整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程具有排他性或“量身定制”，或不可避免。

2025年4月23日該項(xiàng)目（二期）發(fā)布的招標(biāo)公告截圖

全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)顯示，中浩公司2025年6月24日二期項(xiàng)目中標(biāo)前，業(yè)績(jī)?yōu)榱恪Ｒ黄诙陧?xiàng)目經(jīng)理王艷秋、李玉琴，業(yè)績(jī)亦為零。

檢索發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件明確要求以投標(biāo)人在“全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”填報(bào)的單位資質(zhì)、人員資格、業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)等信息作為招標(biāo)投標(biāo)工作的依據(jù)。然而，中浩公司在投標(biāo)及中標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，不管是公司，還是項(xiàng)目經(jīng)理在該平臺(tái)上并無(wú)水利水電工程方面的業(yè)績(jī)記錄，那么中浩公司投標(biāo)時(shí)相應(yīng)資質(zhì)是如何審核通過(guò)的，至今墨玉縣相關(guān)方未予澄清。

“這種明顯不符合投標(biāo)資格的企業(yè)中標(biāo)中大型建設(shè)項(xiàng)目，有點(diǎn)不可思議，并無(wú)先例。”一位熟悉和田建筑市場(chǎng)的施工人告訴城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)。

項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)與注冊(cè)時(shí)間疑“翻車”

除了企業(yè)資質(zhì)取得的時(shí)間節(jié)點(diǎn)引人關(guān)注外，兩期工程項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)與履歷情況同樣存在諸多疑點(diǎn)。

全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)顯示倆項(xiàng)目經(jīng)理證書發(fā)證日期

和田公共資源交易網(wǎng)的中標(biāo)公示，一期工程的項(xiàng)目經(jīng)理為王艷秋，二期工程的項(xiàng)目經(jīng)理為李玉琴。公開(kāi)資料顯示，王艷秋的一級(jí)建造師（注冊(cè)專業(yè)為水利水電工程）發(fā)證日期為2025年5月12日，李玉琴的一級(jí)建造師（注冊(cè)專業(yè)為水利水電工程）發(fā)證日期為2025年5月29日。而該項(xiàng)目的招標(biāo)公告于2025年4月23日即已發(fā)布，兩位項(xiàng)目經(jīng)理的建造師注冊(cè)證書取得時(shí)間晚于招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間19天和36天。

然而，根據(jù)全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的公開(kāi)信息，王艷秋和李玉琴二人作為項(xiàng)目經(jīng)理，在該平臺(tái)上均無(wú)法查詢到任何關(guān)聯(lián)施工業(yè)績(jī)記錄。也就是說(shuō)，兩位項(xiàng)目經(jīng)理在擔(dān)任這一總投資超10億元的中大型水利工程的項(xiàng)目經(jīng)理之前，并無(wú)任何可查證的水利水電工程項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)，水利水電工程項(xiàng)目施工業(yè)績(jī)?yōu)榱恪?/p>

全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)顯示倆項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)?yōu)榱?br/>

招標(biāo)文件本身通常對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)有明確要求，尤其是對(duì)于中大型水利工程項(xiàng)目，往往規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理需具備5年以上項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并具有類似重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)歷。兩位項(xiàng)目經(jīng)理“零業(yè)績(jī)”的狀況與中大型水利工程的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)要求之間，存在明顯的不匹配。

根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)依法依規(guī)在“全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”填報(bào)信息，并以該平臺(tái)填報(bào)的資質(zhì)、人員、業(yè)績(jī)、信用等作為招標(biāo)投標(biāo)工作的依據(jù)。然而，在兩位項(xiàng)目經(jīng)理均無(wú)業(yè)績(jī)記錄的情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)如何依據(jù)該平臺(tái)信息對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的勝任能力進(jìn)行評(píng)估和打分，和田地區(qū)及墨玉縣相關(guān)部門對(duì)此未作公開(kāi)說(shuō)明。

建筑資質(zhì)與建設(shè)標(biāo)的現(xiàn)“錯(cuò)位”

墨玉縣北部防沙治沙水源工程一期與二期項(xiàng)目合計(jì)中標(biāo)金額超過(guò)10.6億元，其中一期項(xiàng)目中標(biāo)金額超3.39億元，二期項(xiàng)目中標(biāo)金額超7.22億元。而中標(biāo)人中浩公司所持有的水利水電工程施工總承包資質(zhì)為二級(jí)。

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）的規(guī)定，水利水電工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)的承包工程范圍為：“可承擔(dān)工程規(guī)模中型以下水利水電工程和建筑物級(jí)別3級(jí)以下水工建筑物的施工”，并進(jìn)一步限制在“壩高70米以下、水電站總裝機(jī)容量150MW以下、水工隧洞洞徑小于8米（或斷面積相等的其它型式）且長(zhǎng)度小于1000米、堤防級(jí)別2級(jí)以下”的范圍之內(nèi)。

關(guān)于水利水電工程的規(guī)模劃分，根據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL 252-2017），工程等別主要依據(jù)水庫(kù)總庫(kù)容、防洪保護(hù)人口、灌溉面積、發(fā)電裝機(jī)容量等指標(biāo)進(jìn)行劃分。二級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承接中型以下工程，一級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)方可承接中大型工程。招標(biāo)公告顯示，該工程等別為Ⅲ等，工程規(guī)模為中型或中大型。

水利水電工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)參加投標(biāo)時(shí)資產(chǎn)、人員及業(yè)績(jī)要求

一位從事水利工程多年的工程師稱：“原則上工程項(xiàng)目建設(shè)資金超過(guò)億元，招標(biāo)時(shí)基本都設(shè)定要求資質(zhì)達(dá)一級(jí)以上（含一級(jí)），因?yàn)榻ㄔO(shè)單位誰(shuí)都不愿意為降低標(biāo)準(zhǔn)而承擔(dān)責(zé)任。施工單位的‘履歷’很重要，建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)信息時(shí)，都會(huì)強(qiáng)調(diào)施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理的關(guān)聯(lián)‘業(yè)績(jī)’。”

然而，該項(xiàng)目工程的問(wèn)題恰恰體現(xiàn)在工程金額與資質(zhì)等級(jí)的匹配性差異。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水利水電工程二級(jí)資質(zhì)通常可承接單項(xiàng)合同金額在1億元至5億元之間的項(xiàng)目。理論上一期項(xiàng)目單項(xiàng)合同金額3.39億元，尚在二級(jí)資質(zhì)通常可承接的范圍之內(nèi)；二期項(xiàng)目單項(xiàng)合同金額高達(dá)7.22億元，已明顯超出行業(yè)慣例中二級(jí)資質(zhì)通常可承接的金額上限。

“一般億元以上的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，二級(jí)資質(zhì)基本沾不上邊。近年來(lái)，全國(guó)中大型水利工程建設(shè)市場(chǎng)上，基本上都是特級(jí)施工資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，以確保工程質(zhì)量。”上述水利工程師強(qiáng)調(diào)。

本報(bào)查詢多個(gè)水利建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息發(fā)現(xiàn)，除中浩公司外，企業(yè)零業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理零業(yè)績(jī)的二級(jí)資質(zhì)施工單位，中標(biāo)超億元水利建設(shè)工程項(xiàng)目（含聯(lián)合體牽頭人），數(shù)據(jù)為零。（方巖）

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